Автореферат (1335937), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Вторая глава диссертации: «Финансирование социально-экономических программ как основной метод государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании» посвящена проблемам финансирования социально-экономических программ на федеральном и региональном уровнях, источникам формирования доходов бюджетов различных уровней. В частности, исследуются механизмы финансирования программ развития, функционирующих на территории Южного административного округа г. Москвы.

В условиях формирующихся рыночных отношений финансовая политика государства выступает одним из основных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Она должна обеспечивать финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития. Для реализации указанной цели государству необходимо обеспечить меры, способствующие финансовой стабилизации, направленной на снижение инвестиционных рисков; укрепление законности и правопорядка как основы для развития предпринимательской активности. Для достижения финансовой стабилизации необходимо строить финансовую систему адекватную рыночной экономике, с принципами главенства права, строгой финансовой ответственности, экономической эффективности принятия решений, основанной на анализе и детальных расчетах, безусловного исполнения финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами, что позволит добиться увеличения реальных налоговых поступлений в бюджет, привлечения частных инвестиций, стабилизации национальной валюты, прекращения утечки капитала из страны и положительного торгового баланса.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет, являющийся одним из звеньев финансовой системы РФ сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

В настоящее время основными доходами федерального бюджета являются налоговые: налоги с предприятий и организаций различных форм собственности, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлин, составляющие 93,5% от доходной части бюджета, а около 34% из них составляет налог на добавленную стоимость.

На сегодняшний день в Российской Федерации назрели существенные противоречия в межбюджетных отношениях, требующие глубокой модернизации и главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так, по оценке Министерства финансов, около 70% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Анализ показал, что существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление «иждивенческих» настроений в регионах. В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета.

По нашему мнению, для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

1. Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

2. Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

3. Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

4. Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

5. При попытке эффективного планирования и регулирования социально-экономического развития любого региона или муниципального образования необходимо четко определить источники финансирования социально-экономических программ. Организация системы управления бюджетными ресурсами является одним из ключевых направлений социально-экономической политики Правительства по обеспечению стабильного функционирования всех систем, обеспечивающих жизнедеятельность государства, и их дальнейшего развития в интересах жителей страны. Формирование рыночных отношений диктует необходимость совершенствования сложившейся системы организации управления финансовыми ресурсами страны, города и муниципальных образований на стадии формирования и исполнения их бюджетов. Методы планирования социально-экономического развития региона при исключительной опоре только на бюджетное финансирование в настоящее время являются неэффективными, поэтому следует искать и иные источники финансирования.

Проведенный анализ механизма финансирования социально-экономического развития города Москвы и Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы города позволяет сделать заключения и предложить рекомендации по повышению эффективности данного механизма.

По нашему мнению, необходима ежегодная комплексная программа социально-экономического развития округа с определением источников финансирования указанных мероприятий, представляющая собой сбалансированную систему экономического развития округа в отраслевом и территориальном разрезе с финансовыми ресурсами: бюджетными ассигнованиями, средствами целевых бюджетных фондов развития территорий административного округа и районов, городскими инвестиционными вложениями и негосударственными (частными) инвестициями и привлеченными дополнительными источниками финансирования. Данные мероприятия должны представлять собой, на наш взгляд, хорошо продуманную систему мер, направленную на достижение повышения уровня жизни и достижения социально-экономического развития округа. Для наиболее эффективного достижения поставленных целей необходимо определиться с инструментами мобилизации и распределения финансовых ресурсов на территории округа.

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов необходимо рассматривать: систему налогообложения; бюджет; кредит и инвестиции; целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов и районов г. Москвы; регулирование денежного обращения; фондовый рынок; нетрадиционные источники финансирования.

При реализации основных приоритетов бюджетной политики наиболее эффективными мероприятиями могли бы стать следующие:

• исключение вложения бюджетных средств на безвозвратной основе в предприятия негосударственной и немуниципальной форм собственности;

• решение проблемы неплатежей, в основном за счет применения механизма целевого финансирования, реструктуризации долгов юридических лиц перед городским бюджетом, обеспечение принятия и исполнения реального бюджета;

• выведение из расходной части бюджета затрат на финансирование видов деятельности, способных к самофинансированию на основе частной инициативы и рынка, сохранения за городским бюджетом функций финансирования только нерыночного сектора;

- применение методов анализа и планирования бюджета, в том числе многолетнего, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов.

Сравнительный анализ доходов и расходов фонда территорий и районов округа позволяет сделать вывод, что в 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически все показатели, связанные с улучшением социального уровня населения существенно увеличились, с точки зрения финансовых средств, направленных в указанные сферы жизни округа.

Актуально совершенствование системы по сбору налогов. Снижение налоговой нагрузки (за счет корректировки структуры налогов) на производителей при одновременном расширении налогооблагаемой базы позволит укрепить финансовое положение реального сектора экономики при обеспечении стабильного поступления доходов в бюджеты разных уровней. Экономически целесообразно реализовать основные направления налоговой реформы, предусматривающие:

- уменьшение местных налогов и сборов с товаропроизводителей, в т.ч. НДС, налог с прибыли, лицензионные сборы;

- ввод прогрессивных региональных налогов на имущество юридических и недвижимость физических лиц, на сверхприбыль торгово-посреднических и финансовых структур;

- ввод действенного контроля за взиманием налогов, сокращением недоимок, в том числе путем их оформления в векселя и акции, с последующим использованием на рынке ценных бумаг и при формировании товарных фондов округа;

- ввод системы налогового стимулирования участия в территориальных программах выхода из кризиса и выполнения территориального заказа.

Одним из главных мероприятий повышения эффективности использования городской недвижимости, на наш взгляд, является обеспечение поступлений стабильных арендных платежей и расширение их потенциала, которое возможно путем функционирования по следующим направлениям:

- контроль и анализ состояния государственной собственности, находящейся у предприятий на правах хозяйственного ведения; при нарушении порядка использования предприятием государственного имущества, последнее подлежит изъятию в установленном порядке из хозяйственного ведения и передается в аренду;

- оптимизация количества государственного имущества, переданного в оперативное управление, сдача в аренду излишков площадей, изъятых у учреждений при неэффективном использовании;

- выявление бесхозных объектов городской недвижимости, по которым нет поступлений арендных платежей с передачей этих объектов платежеспособному арендатору;

- контроль обоснованности предоставления организациям, арендующим городскую собственность льгот; отмена необоснованного предоставления льгот; введение по направлениям деятельности допустимых предельных размеров предоставляемых льгот.

В качестве иных мероприятий по повышению эффективности использования городской недвижимости следует отметить разработку и реализацию механизма представления интересов государства на предприятиях и в организациях различных форм собственности; создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развития на основе ипотеки, залога; широкое распространение такой формы аренды, как лизинг оборудования, транспорта и другого имущества.

В качестве основных задач по реализации земельной политики следует выделить: расширение и стабилизацию налоговой базы, с целью увеличения доли поступлений земельных платежей в бюджет города (округа); вовлечение земли в хозяйственный оборот для привлечения инвестиций; обеспечение гарантии и прав граждан и юридических лиц на землю; стимулирование отказа землепользователей от излишков земли путем предоставления отказавшимся до 20-30% денежных средств, вырученных от продажи.

В этих условиях целесообразно говорить о рациональном планировании социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде при экономном расходовании бюджетных средств, эффективном вложении средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов, городских инвестиционных вложениях, а также активном привлечении средств частных инвесторов в развитие территории округа и города.

В третьей главе диссертации: «Инвестиционная политика города как форма регулирования предпринимательской деятельности (на примере Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы Москвы)» анализируется механизм государственного регулирования инвестиционных процессов города Москвы на примере конкретного округа, определяются положительные аспекты, выделяются недостатки, предлагаются методы повышения его эффективности.

С учетом необходимости преодоления спада производства и ограниченности финансовых возможностей государства инвестиционную политику целесообразно осуществлять на основе следующих принципов:

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса путем развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

Характеристики

Список файлов диссертации