ВКР (1205119), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Правила внутреннего трудового распорядка – это, прежде всего, управленческий акт, поэтому несколько неестественно выглядит норма ст. 190 ТК РФ, предусматривающая участие работников в принятии правил внутреннего трудового распорядка³⁷.

В соответствии со ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка являются, как правило, приложением к коллективному договору, таким образом, они должны соответствовать по правовой природе коллективному договору, то есть представлять собой двусторонний правовой акт, заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Однако ст. 189 ТК РФ относит правила внутреннего трудового распорядка к локальным нормативным актам.

Для этих актов ст. 8 ТК РФ установлена иная процедура утверждения, получившая конкретизацию в ст. 190 ТК РФ, в соответствии с которой правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Отсюда очевидно, что правила внутреннего трудового распорядка не могут одновременно являться и локальным нормативным актом, и составной частью коллективного договора. В связи с этим следует исключить ч. 2 ст. 190 ТК РФ как противоречащую статьям 8, 40, 189 ТК РФ. С содержательной стороны правила внутреннего трудового распорядка – юридически сложный документ, в котором должны сочетаться и взаимодействовать между собой дозволения, запреты и позитивные обязывания. Назначение правил состоит в том, чтобы вместе с другими локальными нормативными актами придать определенное внешнее выражение организации труда, урегулировать дисциплинарную ответственность работников, обеспечить правовой режим управления персоналом.

3. Правовое понятие «дисциплинарная ответственность работника» состоит из трех юридически значимых обстоятельств:

1) совершения работником дисциплинарного проступка;

2) наличия у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания;

3) наличия обязанности работника претерпеть установленные законодательством за совершение дисциплинарного проступка неблагоприятные последствия³⁸.

При этом содержание дисциплинарной ответственности составляют предусмотренные в законодательстве меры дисциплинарных взысканий, которые и выступают в качестве применяемых к работнику санкций за совершение дисциплинарного проступка, регулируемые правилами внутреннего трудового распорядка.

2. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1 Меры поощрения за труд как правовое средство обеспечения трудовой дисциплины

Сегодня, в сложный и неоднозначный период экономической нестабильности, начавшейся в 2014 году, когда наблюдается рост безработицы, невыплаты и задержки заработной платы, сокращения штатов, особую актуальность приобретает проблема правовых поощрений сотрудников, которые необходимо использовать в трудный период для поддержки работников.

Широкое применение в законодательстве диспозитивного метода правового регулирования создает предпосылки активного использования субъектами права предоставляемых возможностей самостоятельно достигать желаемого правового результата, который в современных условиях может и должен обеспечиваться более широким использованием таких правовых средств как меры поощрения. Неоднократно отмечалось, что недостаточный уровень развития многих социально ценных общественных отношений напрямую связан с недостаточным использованием поощрительных мер³⁹.

Норма права - это правила поведения, закрепленные в определенной форме и поддерживающиеся принудительной силой государства⁴⁰. Нормы права весьма разнообразны, а поощрительные нормы являются одним из видов норм права. Но в определении понятия «поощрительные нормы» существуют определенные сложности, связанные, прежде всего, с тем, что ни в законодательстве, ни в юридической литературе нет четкого определения понятия «поощрение».

Что касается административно-правовой доктрины, то поощрение рассматривается как один из методов государственного управления. Часть авторов придерживается мнения, что поощрение имеет самостоятельное значение⁴¹, другие исследуют поощрение в качестве одного из проявлений убеждения⁴².

Первое мнение представляется более обоснованным. Не следует забывать, что все способы и средства управленческого воздействия на практике взаимосвязаны, часто неотделимы друг от друга. Поэтому их сочетание и является залогом эффективной деятельности субъектов административного права.

В связи с этим автономность методов необходимо воспринимать, на наш взгляд, с некоторой долей условности и, рассматривая один из методов, необходимо изучать возможности его сочетания с другими.
Многообразие поощрительных норм и основанных на них правоотношений обусловлено разнообразием видов поощрения, форм, юридических актов, участников правовых связей, что накладывает свой отпечаток и на механизм, обеспечивающий их реализацию, требующий достаточно разветвленной системы процедур во избежание субъективного подхода в определении круга поощряемых, меры и размеров поощрения⁴³.

Действующим законодательством предусмотрена обширная система поощрений, которая имеет тенденцию к дальнейшему развитию. В последние годы она активно пополняется мерами поощрения, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

У правоприменителя появляется больше возможности в выборе меры поощрения, адекватной трудовым достижениям работников. Динамичное развитие системы поощрений в целом следует оценивать как позитивное явление.

Однако эта тенденция имеет и некоторые негативные моменты, возникшие в связи с появлением отдельных видов поощрений, которые не вписываются в сложившуюся систему поощрений, ибо не всегда с достаточной определенностью можно установить их принадлежность к тем или иным элементам этой системы.

Из-за существования большого количества видов поощрения, несомненно, можно говорить о многообразии поощрительных норм, которые имеют определенные особенности.

Комплекс поощрительных норм, существующий в правовой системе Российской Федерации, образует межотраслевой правовой институт. В их числе нормы конституционного, административного, трудового, уголовного и других отраслей права.

Первостепенное значение имеют положения Конституции РФ о поощрении в силу принадлежности основному закону такого признака как верховенство конституционных норм на всей территории Российской Федерации.

К числу основополагающих положений о поощрении следует отнести следующие конституционные нормы: права и свободы человека являются высшей ценностью (ст. 2), к исключительному ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного национального развития Российской Федерации (ст. 71, п. «е»),

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания (ст. 89, п. «б») и т.д.

На основании Конституции РФ принятые нормы о поощрении группируются в институт административного права⁴⁴. Ими закрепляется большое число видов поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены, а также процедуры поощрения.

Поощрительные административно-правовые нормы содержатся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы:

1) Источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти: Положение о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденное Правительством 26 августа 2004 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством 31 февраля 2009 г. и многие иные акты центральных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

2) Акты, которые наряду со многими другими включают одну или несколько поощрительных норм. Например, Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ и многие другие нормативные правовые акты⁴⁵.

В качестве метода деятельности исполнительной власти поощрение можно охарактеризовать рядом особенностей:

• фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

• связано с оценкой уже совершенных деяний;

• персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

• состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

• косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются⁴⁶.

На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. К числу коллективных относятся структурные подразделения государственных, муниципальных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации.

Немаловажную роль среди отраслей права, содержащих поощрительные нормы, также играет трудовое право. Так, Трудовым кодексом РФ и правилами внутреннего трудового распорядка регламентируется основания, виды поощрений за труд и порядок их применения.

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности [10, с. 80].

Добросовестным принято считать исполнение трудовых обязанностей в точном соответствии с требованиями, предъявляемыми к выполнению работы, с соблюдением правил и норм, установленных должностными инструкциями, квалификационными характеристиками работ, инструкциями и требованиям по охране труда и другими документами, регламентирующими трудовую функцию работника, с соблюдением действующих в организации правил внутреннего трудового распорядка.

За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодатель вправе применить к работнику любое поощрение, предусмотренное ТК РФ, а именно: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучшего по профессии. Указанный перечень не является исчерпывающим. При этом работодатель может применить к одному работнику несколько поощрений, например, объявление благодарности и выдача премий.

В механизме обеспечения трудовых прав и обязанностей участников поощрительных правоотношений имеют значение юридические процедуры, с помощью которых фактически реализуются поощрительные нормы.

Понятие правовой процедуры как особого нормативно установленного порядка осуществления юридической деятельности, обеспечивающей реализацию материальных норм трудового права и основанных на них материальных и нематериальных правоотношений, в полной мере охватывает содержание и поощрительных процедур⁴⁷.

В рамках трудового права поощрительные нормы играют роль некоего стимула, «вечного двигателя».

Публичное признание трудовых заслуг лучших работников, как показывает практика, повышает их удовлетворенность трудом и тем самым выступает одним из главных стимулов для дальнейшего эффективного труда.

Поощрение лучших работников оказывает воздействие и на других членов коллектива работников организации, стимулируя последних улучшать результаты своего труда⁴⁸.

Поэтому общепризнанным является тот факт, что поощрение за труд является важнейшим средством обеспечения дисциплины труда и трудового распорядка организации.

В юридической литературе ведется дискуссия о соотношении понятий «стимулирование» и «поощрение», оформились два доминирующих мнения, раскрывающие значение термина «стимулирование» ⁴⁹.

Сторонники одной точки зрения полагают, что «стимулирование есть одно из тех диалектических понятий, которое выражает тождество, охватывает единство двух относительных противоположностей - поощрения и ответственности.

Если ответственность является негативной стороной метода стимулирования, то поощрение представляет его позитивную сторону» ⁵⁰. М.В. Лушникова, разделяя это мнение, подразумевает под стимулами способы позитивного (льготы, поощрения) и негативного (запреты) воздействия⁵¹.

Другие же авторы не делают различий при употреблении понятий «стимулирование» и «поощрение», применяя их как синонимы. По их мнению, процесс стимулирования осуществляется исключительно путем применения мер поощрения⁵². Так, Т.В. Колесник определяет стимул именно как поощрение⁵³.

Таким образом, первую особенность норм поощрения можно охарактеризовать как отраслевое разнообразие этих норм, так как данные стимулы имеются практически во всех отраслях права Российской Федерации.

Другой особенностью является наличие специальных субъектов, которые уполномочены создавать и применять поощрительные нормы.

В действующей системе поощрений Российской Федерации имеются виды поощрений (почетная грамота, премии), установленные Правительством РФ. При этом, в Федеральном конституционном законе РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» не получила отражения поощрительная политика высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации⁵⁴.

Важной особенностью норм – стимулов является также их видовое многообразие. Их различают в зависимости от:

1. субъектов: нормы, издаваемые Правительством РФ, непосредственно работодателем и т.д.;

2. принадлежности к отрасли права;

3. сферы действия: общие, применяемые к любым работникам, и специальные;

4. юридической силы: конституционные, федеральные, подзаконные и т.д.;

5. территории, на которой они распространяются: федеральные, региональные, местные, локальные;

6. структуры правовых поощрительных норм и содержат две части. В первую входят диспозиция и гипотеза (это единая часть), а во вторую – санкция⁵⁵.

Наличие поощрительных санкций оправдано задачей права, которая состоит как в сдерживании правонарушений, в наказании лиц, их совершивших, так и в стимулировании правомерного поведения, в поощрении лиц, действующих в интересах общества.

Характеристики

Список файлов ВКР