ВКР (1205119), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

К локальным нормативным актам, регламентирующим у работодателя трудовой распорядок, относятся: правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции работников, графики отпусков, графики сменности, инструкции и правила по охране труда и технике безопасности,
иные локальные нормативные акты, связанные с обеспечением дисциплины труда (положение о премировании, положение о пропускном режиме и т. п.) [33, с. 6].

Из ч. 3 ст. 189 ТК РФ следует, что одним из локальных нормативных актов, создающих основу правомерного поведения в процессе трудовой деятельности, являются правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР). В ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации определены как локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В отдельных отраслях экономики (прежде всего, для тех, где «нарушение трудовой дисциплины работников может повлечь тяжкие последствия») для определенных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине⁸.

Они устанавливаются, как правило, федеральными законами. В настоящее время сохраняют свою силу следующие нормативно-правовые акты:

1. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992.

2. Приказ Минтопэнерго РФ № 175, Госгортехнадзора РФ от 27.06.1997 № 107 «Об утверждении Устава ВГСЧ» (вместе с «Уставом военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности»).

3. Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000.

4. Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708.

5. Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.2000 № 715.

6. Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации».

8. Федеральный закон РФ от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии».

Уставы и положения о дисциплине распространяются лишь на тех работников соответствующей отрасли, которые выполняют основные работы. На работников, не подпадающих под действие уставов, положений, полностью распространяется действие правил внутреннего трудового распорядка, принятых в данной организации.

Кроме того на работников, к которым применяются уставы и положения о дисциплине, также распространяется действие правил внутреннего трудового распорядка, за исключением раздела дисциплины труда.

Таким образом, уставы и положения о дисциплине, действующие в некоторых отраслях экономики, не заменяют правил внутреннего трудового распорядка, они лишь в определенной степени «исключают из сферы действия указанных правил тех работников, на которых распространяется устав, положение».

Значит, разработка и принятие правил внутреннего трудового распорядка у работодателей в тех отраслях народного хозяйства, где действуют уставы и положения о дисциплине, вовсе не исключаются.

Работодатель не вправе вносить в уставы и положения о дисциплине какие-либо изменения, так как положения и уставы о дисциплине – не локальные нормативные акты, а нормативные правовые акты.

Уставы и положения о дисциплине несколько отличаются от правил внутреннего трудового распорядка⁹:

• особенностями процедуры правотворчества (в соответствии с ч. 5 ст. 189 ТК РФ все уставы и положения о дисциплине устанавливаются федеральным законодательством);

• своей структурой (уставы имеют три раздела: «Общие положения», где перечисляются основные обязанности работников и руководителей, «Поощрения», «Дисциплинарные взыскания»);

• содержанием (определяется круг лиц, на которых они распространяются, объемы дисциплинарной власти должностных лиц и др.).

Под должностной инструкцией понимают локальный нормативный акт, который содержит юридическое закрепление комплекса обязанностей, прав и ответственности работника, связанных с осуществлением трудовой функции, определяется место должности в конкретной кооперации труда.

Технические правила, стандарты, инструкции и положения также относятся к числу нормативных актов, регулирующих внутренний трудовой распорядок, но лишь в той части, которая определяет права и обязанности работников, обслуживающих, например, систему механизмов, агрегаты, конвейеры и т. п., являющиеся источниками повышенной опасности, или отвечающих за обеспечение определенного технологического процесса.

Необходимость правил внутреннего трудового распорядка проявляется в том, что это основной локальный нормативный акт, регулирующий, с одной стороны, общие взаимоотношения между работодателем и работниками, с другой - вопросы трудовой дисциплины.

Современные правила внутреннего трудового распорядка – это «комплексный нормативный акт, призванный регламентировать организацию труда в конкретных условиях. Он закрепляет принципы отбора, правила изучения, найма и передвижения персонала, приемы стимулирования и мотивации, устанавливает оптимальный режим трудовой деятельности, обеспечивает деловую рабочую атмосферу» ¹⁰.

Можно согласиться с мнением А.Г. Стуканова, что по существу правила внутреннего трудового распорядка являются своего рода «локальным миникодексом», который регулирует трудовые отношения в конкретной организации¹¹.

Разработка и внедрение в организациях правила внутреннего трудового распорядка необходимы, во-первых, для создания требуемых условий для высокопроизводительного труда работников, во-вторых, для воспитания у них добросовестного отношения к труду¹².

ТК РФ придает разработке и внедрению в организациях правил внутреннего трудового распорядка первостепенное значение. Во многих главах и статьях ТК РФ имеются ссылки на данный локальный нормативный акт, на необходимость включения в него тех или иных положений. В ТК РФ включены две статьи (ст. 189, 190), непосредственно посвященные разработке и порядку утверждения правил внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации должны утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При этом возможны два варианта принятия и соответствующего документального оформления правил внутреннего трудового распорядка: в виде отдельного самостоятельного документа, в качестве приложения к коллективному договору (ч. 2 ст. 190 ТК РФ).

Следует отметить, что ч. 2 ст. 190 ТК РФ, предусматривающая, что правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору, не соответствует ч. 4 ст. 189 ТК РФ, в которой дано понятие правил внутреннего трудового распорядка, ст. 8 ТК РФ, определяющей порядок принятия локальных нормативных актов, а также ст. 40-43 ТК РФ, регламентирующим заключение коллективного договора.

Как видно из содержания указанных статей, правила внутреннего трудового распорядка и коллективный договор – это не равнозначные по своей сущности акты. Коллективный договор – это двухсторонний правовой акт, правила же внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, утверждаемый работодателем.

Различны они и по порядку их принятия и внесения изменений. Для принятия коллективного договора ТК РФ предусмотрена специальная процедура. Для разработки и принятия правил внутреннего трудового распорядка каких-либо специальных процедур не установлено.

Следовательно, правила внутреннего трудового распорядка как локальный нормативный акт «не могут быть приложением к коллективному договору. Если же его рассматривать как приложение к коллективному договору, то он не может считаться локальным нормативным актом, как это установлено ч. 4 ст. 189 ТК РФ» ¹³.

Юридической основой правил внутреннего трудового распорядка является содержание трудового правоотношения, согласно которому работник обязан лично выполнять возложенную на него трудовую функцию и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Следовательно, обязанность работодателя заключается в создании условий для выполнения указанной работы и в разработке ПВТР.

Основой правил внутреннего трудового распорядка являются принципы правового регулирования труда – сочетание единства и дифференциации. На практике это означает, с одной стороны, наличие общих трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора, закрепленных в ст. 20 - 22 ТК РФ, с другой – специфических прав и обязанностей, связанных с особенностью производства и труда, присущих отдельной организации.

Так, например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» собственник опасного производственного объекта обязан предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Представляется, что реализация указанной нормы производится посредством установления в организации пропускного режима, соблюдение которого должно стать обязанностью для каждого работника. Это в свою очередь должно быть закреплено в правилах внутреннего трудового распорядка.

Содержание правил внутреннего трудового распорядка не должно противоречить нормам трудового законодательства и иным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Вместе с тем правила внутреннего трудового распорядка не должны «дублировать» указанные акты, напротив: они должны развивать, конкретизировать, восполнять пробелы и другим образом содействовать улучшению положения сторон трудового договора и укреплению трудовой дисциплины. В случае если содержание отдельных норм правил внутреннего трудового распорядка противоречит правовым актам, обладающим высшей юридической силой, такие нормы правил внутреннего трудового распорядка не подлежат применению.

Правила внутреннего трудового распорядка выполняют функцию самозащиты прав работодателя, поскольку принимаются для разрешения разнообразных производственных ситуаций, которые невозможно предусмотреть законодательством федерального, регионального, местного уровней.

До 1 февраля 2002 года правила внутреннего трудового распорядка разрабатывались организациями и утверждались общим собранием (конференцией) работников по представлению администрации. Этот порядок в настоящее время не применяется.

Правила внутреннего трудового распорядка должны быть рассмотрены представительным органом работников. Для этого перед утверждением проект локального нормативного акта направляется для рассмотрения действующему у работодателя выборному органу первичной профсоюзной организации, представляющему всех или большинство работников.

Не позднее, чем через пять рабочих дней с момента получения проекта правил, представительный орган работников должен оформить и представить на рассмотрение работодателю мотивированное заключение по проекту правил в письменной форме (ч. 2 ст. 372 ТК РФ).

Если выборный орган первичной профсоюзной организации не согласен с проектом локального нормативного акта или предлагает его совершенствовать, работодатель вправе внести в текст правил предложенные изменения (дополнения) и утвердить правила или же в течение трех дней после получения заключения организовать и провести дополнительные консультации о рассмотрении предложенных изменений и дополнений.

В случае, если стороны не достигнут соглашения о каких-либо положениях проекта правил, оформляется протокол разногласий, в котором приводятся варианты спорных пунктов правил каждой из сторон.

Вне зависимости от того, будут ли согласованы разногласия сторон трудовых отношений или нет, работодатель вправе утвердить правила внутреннего трудового распорядка.

Характеристики

Список файлов ВКР