ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЦЕССОВ МИГРАЦИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (2) (1202843), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

В обеспечении эффективного функционирования механизма управления процессами трудовой миграции предлагается, наряду с государственными органами, задействовать систему неправительственных, некоммерческих и общественных организаций. Их главной задачей является взаимодействие органов местного самоуправления и российских работодателей с государственными службами, регулирующими миграционные процессы.

Для построения механизма регулирования миграции предлагается:

• создание системы негосударственной поддержки мигрантов, целевого оказания им гуманитарной, социальной и юридической помощи, а также предотвращение злоупотреблений и противоправных действий в области оказания помощи и услуг трудящимся-мигрантам;

• создание международной биржи труда, что явилось бы первым шагом в налаживании эффективного миграционного регулирования, причем не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет привлечения частного российского капитала;

• упрощение процедуры регистрации и легализации трудовой деятельности мигрантов как важное направление усовершенствования законодательства о трудовой миграции. Сложность процесса регистрации – основная причина роста числа незарегистрированных мигрантов и как следствие потери контроля над массовыми перемещениями и снижение управляемости процессами миграции;

• введение уведомительной процедуры регистрации, вместо разрешительной. За МВД РФ сохраняются учетные и контрольные функции как держателя банка данных об иностранных гражданах на территории РФ, в соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

• упрощение процедуры продления временного пребывания мигрантов в РФ. Хорошим средством предотвращения использования работодателями труда мигрантов-нелегалов стало повышение ответственности работодателя.

На уровне региональных структур целесообразно разработать меры, связанные с обустройством мигрантов, включив эти меры в региональные программы социально-экономического развития.

Поскольку к настоящему времени Россия является страной назначения для многих мигрантов, современные угрозы в миграционной сфере создают новые проблемы для всей системы управления миграцией в стране.

Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, необходимо усиление регулирующей роли государства в данной сфере. От принятия продуманных решений по вопросам миграционной политики во многом зависит позитивное влияние международной и внутренней миграции на рост экономики, развитие демографической ситуации и обеспечение безопасности страны.

Совершенно очевидно, что в корректировке нуждается Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., целевые установки которой должны быть сопряжены и увязаны с целями концепций демографической политики и политики занятости. В ней, в частности, должны быть четко определены на перспективу количественные параметры долгосрочных миграций, характеристики учебной и трудовой миграции, приоритеты стран выхода и качественных характеристик мигрантов, условия приема переселенцев, схема их расселения по территории России в контексте геополитических, экономических и демографических интересов страны.

С учетом стратегических задач стабилизации и роста демографического потенциала, а также обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами должен быть предпринят также целый ряд мер, касающихся стимулирования миграции в РФ молодежи, имеющей особо востребованные на отечественном рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан. В повестке дня должен быть переход к внедрению дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы в зависимости от образовательных и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов.

К числу актуальнейших проблем относится разработка мероприятий по усиление ответственности руководителей принимающих российских организаций, а также работодателей за незаконное использование трудовых мигрантов. Важно совершенствовать методы и механизмы института иммиграционного контроля; активизировать работу по оснащению современными научно-техническими средствами миграционных служб; развивать инфраструктуру в целях выдворения иностранных право- нарушителей за пределы страны; укреплять взаимодействие с компетентными органами других стран, прежде всего государств — участников СНГ, по вопросам противодействия нелегальной миграции.

Вместе с тем особое внимание должно быть обращено на решение задач содействия адаптации, интеграции и реинтеграции долгосрочных мигрантов. Необходимо развивать официальную (государственную и частную) инфраструктуру, состоящую из разнообразных сервисов (справочных, консультационных, правовых, посреднических и пр.), позволяющих мигрантам находиться в правовом поле российского законодательства и помогающих им в социальной адаптации и интеграции. Политика по приему, интеграции и натурализации этой категории мигрантов должна включать экономическую, социальную, политическую и культурную составляющие. Неотъемлемой частью такой политики должны стать меры по развитию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением.

В регулировании внутренней миграции важной задачей является создание условий для повышения территориальной мобильности населения с учетом необходимости достижения большей сбалансированности на отечественном рынке труда. Необходимо активизировать мероприятия по проведению региональной социально-экономической политики, направленной на сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и снижение миграционного оттока населения из приграничных и стратегически важных территорий районов Сибири и Дальнего Востока.

Нужны изменения в миграционной политике и политике занятости, предусматривающие создание экономических и социальных условий для миграции трудовых ресурсов в регионы с нехваткой населения и дефицитом рабочей силы, особенно в восточные территории страны.

Целесообразно создать в стране единую информационную систему учета миграционного движения населения, развивать статистическое наблюдение за трудовыми мигрантами, ввести внятную статистику данной категории иностранных граждан, расширить круг разрабатываемых показателей по вопросам трудовой иммиграции, проводить ежегодные обследования в сфере внутренней и международной миграции населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Двадцать лет реформирования экономической и политической сфер в Российской Федерации создали условия для ее вхождения в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области внешней трудовой миграции. Россия из закрытой страны с традиционно низким уровнем миграционного оборота населения превратилась в активного участника интеграционных процессов в мировой экономике и международном миграционном обмене.

Это привело к появлению совершенно новых проблем, как на российском рынке труда в целом, так и на региональных рынках труда, и необходимости разработки взвешенной государственной миграционной политики на федеральном и на региональном уровнях.

Внешняя трудовая миграция делится на легальную и нелегальную и проявляется в разных формах (сезонная, маятниковая, приграничная, эпизодическая, челночная), охватывает людей различных национальностей, профессий, квалификаций, социального статуса, пола и возраста. На нее оказывает влияние множество различных факторов. Если оценивать в целом, то внешняя трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества для принимающих стран и регионов.

Во-первых, происходит экономия на обучении прибывающих рабочих и специалистов и различных социальных льготах; во-вторых, с притоком иностранной рабочей силы в страну или регион ввозятся новые технологии производства, иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки на региональные рынки труда; к тому же иммигранты во многих случаях заполняют вакансии, на которые не претендует коренное население.

В целом расширение внешней трудовой миграции способствует формированию толерантности в обществе. Но иностранная рабочая сила может способствовать и появлению различных экономических и социальных проблем в обществе, в том числе возникновению определенных деформаций на рынке труда. Вследствие роста предложения рабочей силы усиливается напряженность на рынках труда трудоизбыточных регионов, проявляются тенденция к снижению цены рабочей силы. Иммигранты, соглашаясь на низкую заработную плату и тяжелые условия труда, снимают тем самым с работодателей ответственность за поддержание социально приемлемого уровня заработной платы.

В настоящее время в условиях демографического кризиса, охватившего Российскую Федерацию, в том числе регионы Сибири и Дальнего Востока, роль миграции в формировании населения и трудовых ресурсов усиливается. С начала 1990-х гг. миграция являлась единственным фактором, значимо сдерживающим убыль населения в результате отрицательного естественного прироста.

Народонаселенческий кризис в сочетании с миграционной убылью в ряде регионов России уже привел к дефициту трудовых ресурсов (например, в Дальневосточном федеральном округе). Очевидно, что такие потери трудовых ресурсов приведут к замедлению темпов экономического роста. Таким образом, экономические аспекты демографического развития России на перспективу характеризуются растущей потребностью в трудоспособном населении, удовлетворение которой возможно двумя способами, или их сочетанием. С одной стороны, можно увеличивать численность занятого населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С иной стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и развивать передовые технологии, стимулируя налоговыми инструментами предпринимателей, вкладывающих средства в модернизацию производства. Данная проблема в последние годы решается в большей степени за счет привлечения иностранных мигрантов.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., включает три этапа. При этом по итогам реализации второго этапа (2016–2020 гг.) к 2021 г. предполагается приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока, а по итогам реализации третьего этапа к 2026 г. предполагается обеспечить миграционный приток населения в эти регионы. Помимо Основных положений данная концепция определяет условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, ее цели, принципы и задачи, а также основные ее направления, международное сотрудничество, информационно-аналитическое обеспечение, механизмы и этапы реализации на период до 2025 г.

В настоящее время миграционный отток населения усиливает воздействие внешней трудовой миграции на рынок труда Сибири и Дальнего Востока. Частично проблема убыли трудоспособного населения из этих регионов решается за счет привлечения иностранных мигрантов. В качестве одной из задач концепции государственной миграционной политики выдвинута задача рационального использования трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов. В связи с этим, необходимо формирование разумной региональной политики, которая позволила бы структурировать процессы трудовой миграции.

В России законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.), Федеральным законом «О беженцах» (1993 г.), Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» (1993 г.), Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.) с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г.; Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г.).

В то же время следует отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики были фактически сформированы только в 2003 г., после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации».

С введением в действие этих законов и соответствующего нормативного сопровождения правовое поле в сфере миграции стало более либеральным. Этому способствовал и переход от разрешительного характера регистрации мигрантов на уведомительный, что упрощает процедуру регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или пребывания.

Результаты анализа структуры иностранной рабочей силы и динамики объемов ее привлечения за последние десять лет показывают, что недавние меры по значительному снижению квот, привели экономику нашего региона к резкой потере иностранной рабочей силы. Но поскольку на сегодняшний момент трудовая миграция превратилась в наиболее дешевый способ развития инфраструктуры, то та, же строительная отрасль не смогла сразу, же переключиться на местные трудовые ресурсы, так как на рынке труда попросту не хватает рабочих строительных специальностей, имеющих необходимую квалификацию. Однако региональные органы власти снизили квоты на привлечение иностранной рабочей силы, опираясь главным образом на субъективные подходы, не приняв во внимание мнение работодателей, для которых внезапное ограничение объемов привлечения иностранной рабочей силы создало большие проблемы.

Работая в условиях высоких тарифов на электроэнергию и значительных экологических ограничений, снижающих конкурентоспособность предприятий Дальнего Востока и увеличивающих их издержки, местные предпринимательские структуры не были готовы к таким резким переменам. Многие организации, в поисках замены иностранной рабочей силы, или временно прекратили свою деятельность, или в результате увеличения своих расходов, повысили цены на товары (работы, услуги), а некоторые все же привлекают иностранную рабочую силу, используя различные схемы (например, услуги субподрядных организаций соседних регионов).

По нашему мнению, в дальневосточной миграционной политике целесообразно исключить подобные субъективные меры, а для этого необходимо совершенствовать как саму систему привлечения временных трудовых мигрантов в регион, так и методику определения потребности экономики региона в иностранной рабочей силе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч.1).

2. О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования : Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 28.11.2015)

3. О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам: постановление Правительства РФ от 03.03.1992 № 135 (ред. от 23.05.1998).

4. Об утверждении государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона: распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 466-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14 , ст. 1713

5. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р): электронная версия бюллетеня «Население и общество» Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. URL: http://demоscоpe.ru/weekly/ knigi/kоncepciya/kоncepciya.html (дата обращения: 01.06.2016).

6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Президентом РФ 13.06.2012 г.) // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin.ru/events/president/ news/15635 (дата обращения: 01.06.2016).

7. О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 декабря 2010 г. № 1080н

8. О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2011 г.

9. О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной

10. Правительством Российской Федерации на 2013 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 ноября 2012 г.

11. Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке : Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 446н // Российская газета. 2015. 3 авг.

12. Доклад Всемирного банка об экономике России № 28. Октябрь 2012

13. Wоrld Pоpulatiоn Prоs pects: The 2004 Revisiоn. Pоpulatiоn Data Base. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://esa.un.оrg/unpp/.

14. Аверьянов, Ю., Калашникова, И. Российский Дальний Восток: метаэкономические детерминанты спроса на рынке труда / Ю. Аверьянов, И. Калашникова // Человек и труд. 2009. № 2. С.41-46.

15. Агаларханова, А.Н. Национальная политика Российской империи и Советской России в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока / А.Н. Агаларханова // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2013. № 6. С.18-26.

16. Архангельский, В.Н. Региональные особенности динамики рождаемости и демографическая политика / В.Н. Архангельский // Уровень жизни населения регионов России. 2014. № 1. С. 74-80.

17. Бугрова, Т.М. К вопросу о причинах демографического кризиса в Российской Федерации (теоретико-правовой анализ) / Т.М. Бугрова // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 6. С.18-20.

18. Быстрицкий, С.П., Заусаев, В.К. Дальний Восток России: демографические вызовы и китайский фактор. / С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев - http://www.ane.ru

19. Волосатов, В.Д. О трудовой миграции населения / В.Д. Волосатов // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 8 (262). С.69-75.

20. Горбенкова, Е.В. Перспективы использования азиатской рабочей силы в экономике Дальнего Востока России / Е.В. Горбенкова. Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2006.

21. Дацишен, В.Г. Гастарбайтеры на востоке России: масштабы явления, перспективы и проблемы/ В.Г. Дацишен // Мост через Амур. Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке: сб. материалов междунар. исслед. семинара / под ред. В.И. Дятлова. Иркутск, 2004. С. 67.

22. Зубова, Е. Консультации эксперта / Е. Зубова // Консультант. 2013. № 5. С. 25.

23. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция. / И.В. Ивахнюк М.: МГУ; ТЕИС, 2015. 370 с.

24. Ивахнюк, И.В. Перспективы миграционной политики России. Выбор верного пути / И.В. Ивахнюк. М., 2015. 410 с.

25. Итоги деятельности ФМС России в 2015 г. // Сб. материалов расширенного заседания коллегии ФМС. М., 2016. С.8-11.

26. Калика, А. Россия должна избежать «палестинезации» / А. Калика // НГ – Дипкурьер. 2014. 11 окт.

27. Киреев, А.А. Воздействие российской миграционной политики на динамику трансграничной миграции из Китая / А.А. Киреев // Ойкумена. 2014. № 4. С. 13-21.

28. Красинец, Е.С. Китайская миграция в современной России. / Е.С. Красинец. М., 2010. 340 с.

29. Красинец, Е.С. Об основных трендах и характеристиках в развитии китайской миграции в современной России / Е.С. Красинец // Россия и Китай: новый вектор развития социально-экономического сотрудничества /под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А.Забияко. Благовещенск, 2014. С. 103-108.

30. Красинец, Е.С., Шевцова, Т.В. К характеристике китайской миграции в современной России / Е.С. Красинец, Т.В. Шевцова [Электронный ресурс]. URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=3291(дата обращения 14.03.2015 г.)

31. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации, в том числе в Крымском федеральном округе за январь - сентябрь 2015 г. // https://mvd.ru/fоlder/101762/item/6629353/

32. Крощенко, М., Алексенцева, Ю. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве / М. Крощенко, Ю. Алексенцева // Человек и труд. 2011. № 3. С.10-17.

33. Кунцман, М. Угрозы экономической безопасности на рынке труда / М. Кунцман // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015 Ч.2. №10(81) С. 45-47.

34. Ларин, В. Российское восточное пограничье: последний форпост Европы или плацдарм азиатской экспансии? / В. Ларин // Российское экспертное обозрение «Эффективная граница». №4 (18). 2015.

35. Локосов, В.В. Переход от экстенсивной к интенсивной демографической политике / В.В. Локосов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2014. № 3. С. 57-63.

36. Миграция и народонаселенческий кризис в России / Под ред. Ж.А. Зайончковской, Е.В. Тюрюкановой; Фонд «Новая Евразия», Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М., 2010. 390 с.

37. Мукомель, В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики [Электронный ресурс] / В.И. Мукомель // Мир России. 2011. №1. С. 34–50. Режим доступа: http://demоscоpe.ru- /weekly/2011/0467/analit01.php (дата обращения 3. 04. 2016)

38. Нечевина, Н.Д., Плясова, И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные и административные аспекты. / Н.Д. Нечевина, И.В. Плясова. М: Всчероссийский научно-исследовательский институт МВД, 2006. 430 с.

39. Пальников, М.С. Китайская миграция и будущее России. Часть первая [Электронный ресурс] / М.С. Пальников // Сетевое издание центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы. URL: http://www.perspektivy.infо/оykumena/azia/kitajskaja_migracija_i_budushheje_rоssii_chast_pervaja_2008-10-23.htm (дата обращения: 02.02.2016)

40. Панарин, A.C. Реванш истории: российская стратегическая инициатива XXI веке. / А. С. Панарин М., 1998. 260 с.

41. Панкратова, Л. Международная миграция населения на Дальнем Востоке: трансформация потоков и основные тенденции / Л.А. Панкратова // Международная миграция. М., 2004. С. 24-30.

42. Панкратова, Л.А. Китайская трудовая миграция на Дальний Восток России: современные реалии и перспективы / Л.А. Панкратова // Российское предпринимательство. 2010. № 1. С. 187-200.

43. Потуданская, В.Ф., Бояркин, Г.Н., Юсова, Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда. / В.Ф. Потуданская, Г.Н. Бояркин, Ю.С. Юсова. Омск, 2014. 260 с..

44. Сайониковская, Ж.А. Миграция населения России как зеркало социально-экономических перемен / Ж.А. Сайониковская // Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития. М., 1995. 310 с.

45. Социальная работа / Под общ. ред. проф. Курбатова В.И. Ростов н/Д, 2005. 256 с.

46. Стратегия 2020. Новая модель роста – новая социальная политика. Доступ: http://2020strategy.ru/ data/2012 /03/14/1214585998/1itоg.pdf

47. Строителева, Е.В. Современная составляющая трудового потенциала регионов России / Е.В. Строителева // Экономика устойчивого развития. 2014. № 2 (18). С. 205-210.

48. Суздалева, Т.Р. Миграционная политика как инструмент политических решений / Т.Р. Суздалева // Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование М., 2015. 420 с.

49. Супрун, В.И. Демография: проблемы Сибири и Германии / В.И. Супрун // Социологические исследования 2008. № 3. С. 142-156.

50. Тюркин, М.Л. Миграционная система России. / М.Л. Тюркин М., 2008. 421 с.

51. Тюрюканова, Е.В. Дешевые работники дорого стоят / Е.В. Тюрканова // Миграция XXI век. 2016. №1. С.43-52.

52. Фокина, Е.А. Миграция трудового потенциала и ее влияние на российскую экономику / Е.А. Фокина // Современность и наследие : экономические, образовательные и социально-культурные аспекты развития России. Сб. науч. тр. по материалам I Междунар. науч.-практ конфер. 2014. Волгоград, 2014. С. 294-296.

53. Фролкин, П.П. Демографическая политика и демографическая ситуация в современной России / П.П. Фролкин // Информационная безопасность регионов. 2012. № 2. С. 94-102.

54. Шувалова, И.К. Факторный анализ миграционной активности на Дальнем Востоке России / И. К. Шувалова // Вестник ЗабГУ. 2014. № 05 (108) С. 79-85.

55. Юдина, Т.Н. Социология миграции. / Т.Н. Юдина М., 2016. 76 с.

56. Юдина, Т.Н. Будет ли у России государственная миграционная политика? / Т.Н. Юдина // Социальная политика и социология. 2011. № 3 (69). С. 183-198.

1 https://refdb.ru/lооk/2924142.html

Характеристики

Список файлов ВКР