Антиплагиат1 (1200225), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Возмож но, что принятиеуказанного постановления Правительства Российской Федерац ии позволило обеспечить исполнение Федеральной служ бой по надзору всфере транспорта возлож енных на нее функц ий и полномочий в установленной сфере деятельности, а такж е возмож но, не потребовалоотмены или внесения изменений в иные нормативные правовые акты Российской Федерац ии и дополнительного финансирования изсредств федерального бюдж ета, и не повлекло за собой изменения объема полномочий и компетенц ииорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а[1]также [7]не повлекло за собой сокращ ения доходной части соответствующ их бюдж етов.Реализац ия полномочий, устанавливаемых в соответствии сПостановлением [1], осуществляетсяв[4]пределах[9]Федеральнойслужбой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органамиустановленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда[12]работников Служ бы, что не позволяет создать в ее структуре транспортный государственный пож арный надзор, как того требуетдействующ ее законодательство в области пож арной безопасности.2 Выполнение Соглашения о взаимодействии ФСНСТ Минтранса РФ и МЧС РФ (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России№651-1-2-4-38-13 от27.05.2011г.)Создание «транспортного государственного пож арного надзора» (исполнение делегированных МЧС России функц ий «государственногопож арного надзора» в полном объеме, за всеми видами транспортных средств, включая и суда ВВТ, в рамках Соглашения другомуведомству - ФСНСТ Минтранса России), требуется исходя из смысла выполнения данного Соглашения.
В тексте э того документа прямоуказано, что правовыми основаниями для взаимодействия Ространснадзора и МЧС России, их территориальных органов и структурныхподразделений являетсяФедеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69- ФЗ «Ο пожарной безопасности».[3]Данный Федеральный закон №69-ФЗ - э то закон прямого действия, т.е. все его полож ения долж ны трактоваться всеми министерствами иведомствами именно так, как они описаны в законе, без искаж ения смысла, поэ тому, указанное в законе понятие «государственныйпож арный надзор» долж но быть внесено во все другие нормативные правовые акты других ведомств, без искаж ения сути и смысладанного понятия с сохранением названия.Следовательно, рассматриваемое Соглашение [3] меж ду двумя ведомствами, есть документ, принятый во исполнение полож ений данногоФедерального закона от 21 декабря 1994 г.
№ 69-ФЗ «Ο пожарной безопасности».[23]Настоящ ее Соглашение было подписано Руководителем ФСНСТ Минтранса России Касьяновым Α.И. и Министром МЧС России Шойгу С.К.,для осущ ествления взаимодействия при осущ ествлении контроля и надзора за выполнением установленных требований пож арнойбезопасности в сфере транспортного комплекса (далее – Соглашение [3]).Это Соглашение [3] призвано определить общ ие принц ипы взаимодействия Ространснадзора и МЧС России, их территориальных органови структурных подразделений при:Организац ии и проведениипроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих[18]деятельность в сфере транспортного комплекса.Принятиипредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению[7]выявленных нарушений.Систематическом наблюдении за выполнением установленных требований пож арной безопасности, анализе и прогнозированиисостояния их исполненияюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в[25]сфере транспортного комплекса.В Соглашении указано, что правовыми основаниями для взаимодействия Ространснадзора и МЧС России, их территориальных органов иструктурных подразделений являются:http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.23056461&repNumb=18/2110.06.2016АнтиплагиатКонституция[18]РоссийскойФедерации.Кодекс Российской Федерации[7]обадминистративных правонарушениях.Федеральный закон от 21[3]декабря1994 г.
№ 69- [8]ФЗ «Ο пожарной безопасности».Федеральный закон от 26[3]декабря2008 г. № 294- [8]ФЗ «Ο защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри[1]осуществлении [7]государственного[7]Федеральныйконтроля (надзора) и[1]муниципальногоконтроля».закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «Ο транспортной безопасности».[1]Задачами взаимодействия Ространенадзора и МЧС России, их территориальных органов и структурных подразделений являются:- укрепление законности и правопорядка в сферах государственного контроля и надзора за выполнением установленных требованийпож арной безопасности в сфере транспοртнoro комплекса;- осущ ествление регулярного обмена информац ией по вопросам, входящ им в их компетенц ию и представляющ им взаимный интерес;- исключение дублирования функц ий и сниж ение административной нагрузки, на субъекты транспортной инфраструктуры, приосущ ествлении контроля и надзора за выполнением установленных требований пож арной безопасности.Ространснадзор, его территориальные органы иорганы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы [18]МЧС России ([20]далее - органы ГПН МЧС России) самостоятельно осущ ествляют планирование и проведениепроверок[10]юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей всоответствии с законодательством озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при[1]осуществлении [7]государственногоконтроля(надзора).[1]Государственный [2]контрольи надзор за[1]выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиустановленных требований пожарной безопасности на[7][30]транспортных средствах, а такж е при их э ксплуатац ии, на плавающ их морских и речных средствах и сооруж ениях осущ ествляетРостранснадзор.Государственный надзор завыполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямитребований пожарной безопасности на объектах[9]установленных[30]транспортной инфраструктуры (здания и сооруж ения) осущ ествляется органами ГПН МЧС России.Органы Ространснадзора и органы ГПН МЧС России, осущ ествляющ ие контроль за выполнением установленных требований пож арнойбезопасности, вправе проводить совместные плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на объектахтранспортного комплекса.Основанием для включения совместной плановой проверки в еж егодные планыпроведения плановых проверок1)[3]государственной[18]являетсярегистрацииистечение трех лет со дня:[18]юридическоголица, индивидуального предпринимателя;2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя[3]органами Ространснадзора и ГПН МЧС России;3)началаосуществления[18]соответствииюридическимлицом,индивидуальнымпредпринимателемс представленным в уполномоченный Правительствомфедеральный орган исполнительной власти уведомлением о началедеятельности в[8]случаепредпринимательскойдеятельностивРоссийской Федерации в соответствующей сфере[33]осуществленияотдельных видов предпринимательскойвыполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.[33]Издание распоряж ения на проведение мероприятий по контролю, уведомление юридического лиц а, индивидуального предпринимателяо проведении проверки, а такж е составление и вручение акта по результатам осущ ествляются органами ГПН МЧС России и органамиРостранснадзора самостоятельно.Органы Ространснадзора и органы ГПН МЧС России, осущ ествляющ ие контроль за выполнением установленных требований пож арнойбезопасности, вправе проводить совместные внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на объектахт��анспортного комплекса по основаниям подпункта 3) части 2 статьи 10Федерального законапредпринимателей при[23]от26 декабря 2008 г.
№294- [8]ФЗ «Ο защите прав юридических лиц и индивидуальных[1]осуществлении [7]государственногоконтроля (надзора) и[1]муниципальногоконтроля».[7]Координац ия указанных совместных внеплановых проверок осущ ествляется меж ведомственными рабочими группами.Органы Ространснадзора и органы ГПН МЧС России, осущ ествляющ ие контроль за выполнением установленных требований пож арнойбезопасности,не вправе проверять выполнение требований, не относящихся к их компетенции.[8]Органы Ространснадзора и органы ГПН МЧС России, осущ ествляющ ие контроль за выполнением установленных требований пож арнойбезопасности, при проведении совместных проверок принимают меры по пресечению выявленных нарушений самостоятельно в пределахсвоих полномочий.Соглашение было заключено на неопределенный срок и вступило в силу с даты его подписания.Во всех случаях, не урегулированных Соглашением, органы Ространснадзора и органы ГПН МЧС России руководствуются полож ениямизаконодательства Российской Федерац ии.Вывод: Для укрепления законности и правопорядка в сферах государственного контроля и надзора за выполнением установленныхтребований пож арной безопасности в сфере транспοртнoro комплекса Российской Федерац ии и исключение дублирования функц ийСоглашением [3] определено главное, чтоГосударственный контроль и надзор[7]за [9]выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиустановленных требований пожарной безопасности на[7][30]http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.23056461&repNumb=19/2110.06.2016Антиплагиаттранспортных средствах, а такж е при их э ксплуатац ии, на плавающ их морских и речных средствах и сооруж ениях осущ ествляетРостранснадзор.Подписав Соглашение, Ространснадзор офиц иально признал законным исполнение делегированных ему МЧС России функц ий«государственного пож арного надзора» в полном объеме (см.
ст.6 Закона № 69-ФЗ «О пож арной безопасности»), за всеми видамитранспортных средств, включая и суда ВВТ, то есть, э ти полномочия долж ны быть переданы Федеральному транспортному надзорутерриториальных органов Ространснадзора, для включения делегированных полномочий в долж ностные регламенты инспекторскогосостава территориальных органов, без искаж ения названия и смысла делегированных полномочий.3 Квалификац ионные требования к инспекторскому составу государственного надзора ФСНСТ Минтранса РФ и МЧС РФПолномочия федеральных транспортных инспекторов на Дальнем Востоке осущ ествляют государственные граж данские служ ащ ие(инспекторский состав) Амурского управления государственного морского и речного надзора (Амурское УГМРН), которое являетсятерриториальным органом Ространснадзора меж регионального уровня (рисунок 3.1).Зона ответственности управления: Амурский бассейн водных путей, внутренние морские воды и территориальное море России вОхотском и Японском морях в пределах административных границ Хабаровского края, включая акватории портов, морских грузовыхтерминалов.Амурское УГМРН Ространснадзораосуществляет:контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров РоссийскойФедерации: о[1]торговомконтроль и надзор замореплавании; о[2]внутреннемводном транспорте Российской Федерации.[1]деятельностью [2]юридическихи физических лиц,[1]отдельныхдолжностных лиц, связанной ссудоходством и обеспечением его безопасности на море и внутренних водных путях, а также эксплуатацией портовых исудоходных гидротехнических сооружений;надзор за деятельностьюсудов в[1]области[2]государственныхлоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводкеобеспечения безопасной проводки судов на внутренних водных путях, в морских портах и на подходах к ним;государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морскоготранспорта в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфередеятельности в[2]соответствии[1]государственный [2]контрольс законодательством Российской Федерации;и надзор за соблюдением требований[1]техническогорегламента о безопасности объектоввнутреннего водного транспорта в установленной сфере деятельности;расследование аварий или инцидентов на море;расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;контроль деятельности капитанов портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходстваи порядка в порту;обеспечивает надзор за деятельностью капитанов бассейнов внутренних водных путей по осуществлению государственногопортового контроля;ведение оперативного и статистического учета транспортных происшествий и аварийных случаев с судами на внутреннемводном транспорте;осуществление в установленном порядке: рассмотрения дел об административных правонарушениях,обеспеченияпроизводстваподелам об административных правонарушениях вслучаях и вприменения мерпорядке,установленныхзаконодательством Российской Федерации.[2]Рисунок 3.1 Структура Амурского УГМРНПример работы транспортных инспекторов Амурского УГМРН по осущ ествлению функц ий ГПН:2.02.2016 при совместной проверке Хабаровским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора и Хабаровской транспортнойпрокуратурой ремонтно-отстойноготребованийпункта(РОП) филиалаФБУ «Подводречстрой»-«Подводречстрой-9», , выявлены нарушенияпо пожарной безопасности , п.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
