диплом (1198110), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Также не менее важными функциями являются лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.
Таким образом, рассмотрев суть и основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, можем сделать вывод о том, что система являет собой совокупность взаимосвязанных друг между другом комплексных мер – организационных, правовых, экономических, социальных. Основными функциями системы пожарной безопасности выступают – правовое регулирование, создание системы противопожарной безопасности, осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, проведение противопожарной агитации, осуществление пожарного надзора.
1.2 Нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности предприятий энергетики
Обеспечение пожарной безопасности на предприятиях энергетики является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.
Законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ. Так, в п. 1 ст. 20 предусмотрено право каждого человека на жизнь, п. 1 ст. 41 – на охрану здоровья [1].
Правила устройства электроустановок (ПУЭ) в 7-ом издании приводит требования к устройству электрической части освещения зданий, помещений и сооружений различного назначения, открытых пространств и улиц, а также требования к устройству рекламного освещения. Также в ПУЭ-7 содержатся требования к электрооборудованию жилых и общественных зданий, зрелищных предприятий, клубных учреждений, спортивных сооружений [8].
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) [2] – является основным нормативным правовым актом в области обеспечении пожарной безопасности.
ФЗ № 69 определяет [2]:
1) Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
2) Виды и основные задачи пожарной охраны;
3) Гарантии правовой и социальной защиты личного состава государственной противопожарной службы;
4) Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности;
5) Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;
6) Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности:
- права и обязанности граждан в области пожарной безопасности;
- права и обязанности организаций в области пожарной безопасности;
- ответственность за нарушение требований пожарной безопасности;
- административная ответственность руководителей организаций.
В соответствии со статьей 34 «Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности» Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О пожарной безопасности», граждане обязаны:
– соблюдать требования пожарной безопасности;
– иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
– при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
– до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
– выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора» [2].
Нормы пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 314) [9], устанавливают методику определения категорий помещений и зданий (или частей зданий между противопожарными стенами – пожарных отсеков) производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от количества и пожаровзрывоопасных свойств находящихся в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств, а также методику определения категорий наружных установок производственного и складского назначения по пожарной опасности [9].
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие принципы обеспечения пожарной безопасности [3]. В соответствии с его ст. 1 он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий РД 153-34.0-03.301-00 [10], которым следует руководство исследуемого нами ОП «Энергосбыт», устанавливают основные требования пожарной безопасности на действующих энергетических предприятиях и являются обязательными для всех инженерно-технических работников (ИТР), рабочих и служащих электростанций, электрических и тепловых сетей, а также ремонтных, наладочных, строительных, монтажных и других организаций, выполняющих эксплуатацию, ремонт (реконструкцию), наладку и испытание технологического оборудования основных производств и вспомогательных сооружений этих энергетических предприятий.
В соответствии с действующим законодательством ответственность за противопожарное состояние энергетических предприятий возлагается на руководителей этих предприятий и организаций.
Руководители энергетических предприятий и организаций обязаны:
- Организовать изучение и выполнение настоящих Правил всеми инженерно-техническими работниками (ИТР), рабочими и служащими.
- Создать пожарно-техническую комиссию и добровольные пожарные формирования (ДПФ), а также обеспечить их регулярную работу в соответствии с действующими положениями.
- Обеспечить разработку, а также выполнение мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности, с выделением необходимых ассигнований на утвержденные мероприятия.
- Установить соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим на территории, в производственных помещениях (цехах, лабораториях, мастерских, складах и т.п.), а также в административных и вспомогательных помещениях.
- Определить конкретный порядок организации и проведения сварочных и других огнеопасных работ при ремонте оборудования, реконструкции и строительно-монтажных работах персоналом предприятия и подрядными организациями.
- Установить порядок регулярной проверки состояния пожарной безопасности предприятия, исправности технических средств тушения пожара, систем водоснабжения, оповещения, связи и других систем противопожарной защиты. Принимать необходимые меры к устранению обнаруженных недостатков, которые могут привести к пожару.
- Назначить ответственных лиц за пожарную безопасность по каждому производственному участку и помещению и разграничить зоны обслуживания между цехами для постоянного надзора работниками предприятия за техническим состоянием, ремонтом и нормальной эксплуатацией оборудования водоснабжения, установок обнаружения и тушения пожара, а также других средств пожаротушения и пожарной техники.
Таблички с указанием фамилии и должности лица, ответственного за пожарную безопасность, должны быть вывешены на видном месте.
Периодически проверять боеспособность объектовой пожарной охраны МВД РФ и добровольных пожарных формирований объекта и принимать необходимые меры к улучшению их работы.
Обеспечить выполнение противопожарных мероприятий, изложенных в действующих государственных стандартах, «Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей», «Правилах устройства электроустановок» (ПУЭ), в распорядительных документах соответствующих вышестоящих органов управления электроэнергетического хозяйства отрасли, в предписаниях РП «Энерготехнадзор» и органов пожарной охраны МВД России по вопросам пожарной безопасности.
О каждом пожаре на подведомственных объектах сообщать в вышестоящую организацию и назначать в соответствии с «Инструкцией по расследованию и учету пожаров, происшедших на объектах энергетики» комиссию для установления причин пожара и разработки противопожарных мероприятий.
Рассмотрев нормативно-правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности в РФ, можно резюмировать, что основными правовыми актами являются Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила устройства электроустановок (ПУЭ) в 7-ом издании, Нормы пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий РД 153-34.0-03.301-00.
1.3 Отечественный и зарубежный опыт организации системы пожарной безопасности и анализ статистических данных по пожарам в России в 2016 году
Тяжелая обстановка, складывающаяся в борьбе с пожарами в России, к сожалению, ухудшается с каждым днем. Ежедневно в России происходит свыше 400 пожаров на которых гибнет около 24 человек [19]. Подробная статистика пожаров за 2016 год, согласно официальным данным МЧС России приведена в Приложение А.
Сегодня в России в среднем за год происходит около 33108 пожаров, потери от них достигают астрономической цифры – 2701553 тысяч рублей, число погибших выросло до 2847 человек. При этом нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов занимает первоеместо со значением 10110, на втором месте со значением 8863 находиться неосторожное обращение с огнем.
Серьезность проблемы становится особенно очевидной при сопоставлении соответствующей российской и зарубежной статистики. Относительные людские потери от пожаров в России в 3-11 раз выше, чем в развитых странах мира. И, что особенно тревожит, если там этот показатель ежегодно снижается, как в США, или остается достаточно стабильным, как в Японии, то в России он резко нарастает [17].
Это вызвано отсутствием должных затрат на обеспечение пожарной безопасности. Доля затрат на борьбу с пожарами в ВНП составляет 0,17%, что в 3-9 раз меньше, чем в развитых странах. Еще разительнее контрасты в области пожарной охраны. Затраты на ее содержание в России в 12 раз меньше, чем ущерб от пожаров. В других странах на пожарную охрану расходуются суммы вполне сопоставимые с потерями от пожаров. Так, например, в США ежегодные потери от пожаров составляют около 21 млрд долларов, а затраты на пожарную охрану превышают 39 млрд. Во многом именно поэтому эти потери удерживаются на уровне, близком к минимально возможному.
Не справедливо было бы не отметить, что после передачи пожарной охраны в МЧС и улучшения ее финансирования, началось снижение роста количества пожаров и гибели людей во многих регионах России [17].
Организации пожарной безопасности и пожарной охраны в нашем государстве осуществляется на нескольких уровнях.
Государственная противопожарная служба – это то, что мы привыкли называть пожарной охраной, пожарными. Она осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации [19].
Муниципальная пожарная охрана – это система органов, сил и средств, создаваемых муниципальными образованиями во взаимодействии или в дополнение к государственной пожарной охране. Отметим, что до 2005 года ст. 11.1 Закона [2], устанавливающей такой вид пожарной охраны, не существовало. Указанная охрана создается органами местного самоуправления как на уровне муниципальных районов, так и на уровне более мелких муниципальных образований – сельских округов, поселений, городов и т.д.
Ведомственная пожарная охрана создается федеральными органами исполнительной власти и организациями с целью обеспечения пожарной безопасности.
Частная пожарная охрана – составная часть системы обеспечения пожарной безопасности, создаваемая в населенных пунктах и организациях [19]. Тоже новое слово в действующем законодательстве о пожарной безопасности. Указанные структуры создаются в соответствии с действующим гражданским законодательством и оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.
Добровольная пожарная охрана (далее ДПО) – это форма добровольного участия граждан в осуществлении первичных мер пожарной безопасности [19].
В большинстве развитых стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повремённой оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех Европейских государствах и США очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Особенностью ДПО европейских стран является то, что добровольные пожарные создают общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, специализирующимися в области разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
