Теории происхождения государства и права (1184565), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Накопление обществом богатства позволило произойти и чет­вертому кардинальному разделению труда: обособляется в особый вид деятельности наука. Научные исследования и открытия использовались для «добычи» знаний о мире еще в глубокой древности, но тогда ими занимались как бы попутно гадатели, жрецы и т.п. В каче­стве самостоятельного профессионального вида деятельности нау­ка стала выделяться с XV в. Возможно, в будущем, как это предполагают футурологи, миром будут править ученые. В сфере науки также можно усмотреть несколько крупных разделений труда. Обособились науки естественные и гуманитарных. В пределах этих видов наук в свою очередь существует множество разновидностей наук. Так, например, гуманитарные науки делятся на исторические, юридические, экономические, социологические, филологические, политологические, философские, психологические и др.

Развитие специализации в различных сферах социальной жиз­ни — это несомненный признак прогресса человечества. Но на вы­шеуказанных видах и разновидностях специализации прогресс общества не заканчивается. Нам же важно внимательно рассмот­реть политическую или управленческую специализацию. Однако вначале немного о причинах специализации (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Социальная специализация

Причины специализации труда. Возможно, первоначально спе­циализацию труда породило разнообразие географических сред, в которой находились индивиды. Если рядом было море, то разви­вался морской промысел, если земля была достаточно увлажнена, то люди переходили к земледелию, если ландшафт был гористый, на первое место выходило занятие скотоводством и т.д. Однако главное заключалось все же не в природной среде.

Главное, чем определяется специализация, — это степень разви­тия и организованность самого общества!

Одним из главных факторов, способствующих развитию, явля­ется накал борьбы за жизнь. И чем она энергичнее, тем больше че­ловеку приходится применять усилий для того, чтобы выжить. Од­ним словом, конкуренция «всему голова».

Но от чего она зависит?

Первая причина: увеличение плотности населения.

Вторая причина: увеличение социального объема, т.е. со­трудничества, взаимосвязи между людьми. Необходимо, чтобы не просто проживало много людей, а они находились в тесном сопри­косновении друг с другом, в состоянии взаимозависимости.

Пока ресурсов достаточно, конкуренции нет. Когда же их ста­новится недостаточно и возникает конкуренция, то инстинкт са­мосохранения толкает человека, не подвергая себя опасности уничтожения и не тратя энергию на борьбу, направлять свои уси­лия туда, где можно «мирным путем» затраченные им усилия обме­нять на нечто полезное ему (если потребности в зерне в обществе удовлетворяются, то становится выгоднее направить свою дея­тельность, например, в область овощеводства). Так слабые конку­рирующие особи начинают все новую и новую специализацию, так осваиваются все новые профессии, ибо, если они предпочли бы осваивать уже существующие профессии, то столкнулись бы с новыми конкурентами и борьба бы не прекратилась, а только пе­реместилась бы.

Чем плотнее и развитее общество, тем яростнее борьба, тем бы­стрее, разветвленнее и глубже специализация.

Специализация труда — это результат борьбы человека за свое существование и представляет собой ее мирную развязку.

Развитие цивилизации в целом обусловлено конкуренцией и, как ее следствием, специализацией труда. Отсюда вытекает, что как нельзя уничтожить подвижность социальной среды, так и нельзя остановить прогресс.

Политическая специализация и ее сущность. Разделение труда ведет к формированию социальных групп со своими специфиче­скими интересами. Возникновение политической специализации привело к обособлению бюрократического слоя или слоя, государ­ственных служащих, интересы которого нередко оказываются конфликтующими с интересами народа. Однако все же сущест­вующая в обществе солидарность между людьми перевешивает. И причину этой солидарности нужно видеть в том, что бюрократиче­ский слой выполняет в целом полезную и даже необходимую работу для всего общества. Между управляемыми и управленцами проис­ходит как бы взаимообмен услугами, сотрудничество и даже по многим вопросам сплоченность. Основу такого взаимодействия составляет минимум общих, объединяющих ценностей (безопас­ность, стабильность и т.д.).

Специализация труда предполагает обмен услугами Политическая специализация - это выполнение деятельности по управлению делами общества в обмен на иные социальные блага

Кто становится государственным служащим?

В управленцы, как правило, идут энергичные люди, которые от природы наделены личностными качествами, выделяющими их из основной массы людей. У представителей высшей элиты они должны быть выражены максимально.

Это во-первых, ум; может быть здесь нужен ум не такой глубо­кий, как у ученого, но, тем не менее, умственные способности здесь нужны выше средних. Исторический опыт свидетельствует, что во­ждями становились умные от природы люди.

Во-вторых, властители должны быть хорошими организатора­ми. Далеко не всегда им самим приходится все делать, что называ­ется своими руками. Однако, что конкретно делать (программу действий), они должны себе представлять отчетливо. Несомнен­но, им должно быть свойственно умение предвидеть и предвосхи­щать ход развития событий.

В-третьих, важное значение имеет умение разбираться в лю­дях, и это психологическое качество должно быть на высоте. Власть всегда приходится в какой-то мере делить, окружая себя помощниками, доверенными лицами, советниками. И здесь важ­но не ошибиться в подборе кадров, в противном случае ошибка может стоить не только утраты самой власти, но и собственной го­ловы.

Помимо всего прочего членам политической элиты нужно иметь чувство справедливости. Этого требует такая функция, которую не­пременно приходится в той или иной мере выполнять государствен­ным служащим, как разрешение споров. И, конечно, невозможно заниматься управленческой деятель­ностью без волевых качеств: в процессе управленческой деятельно­сти дело приходится иметь со многими и многими людьми, каждый из которых обладает своими интересами и ставит часто их на передний план; преодолеть сопротивление людей, заставить их претворить свое управленческое решение в жизнь — задача не из легких. Верным помощником здесь и является воля.

Управленческий труд — это высокоинтеллектуальный и энерго­затратный труд. Используется и тратится здесь в основном нерв­ная энергия. Затраты, естественно, требуют восстановления сил, иначе управленцы будут быстро «сгорать» и управленческий опыт не будет накапливаться и использоваться эффективно. Об­щество от этого много потеряет. Следовательно, общество, кото­рому оказываются управленческие услуги, должно быть готово их возместить.

Какие услуги бюрократический слой оказывает обществу? Ор­ганизационные услуги, получаемые обществом от государствен­ных служащих, разнообразны и весьма социально значимы. Если попытаться их обобщить, то можно сказать так: задачей бюрокра­тического слоя является обеспечение мира, стабильности и порядка в обществе. Именно от этого зависит и жизнь каждого конкретного человека, и производственных коллективов, и общества в целом. Если это удается, то можно сказать, что бюрократы едят хлеб, не зря.

На начальном этапе появления государственной власти объем услуг, оказываемых бюрократами, был очень мал, и профессио­нальные услуги играли очень незначительную роль. В дальнейшем профессионализм бюрократического слоя повышается, объем их социальных услуг увеличивается, и на сегодняшний день мы не только зримо их ощущаем, но даже не можем себе представить жизнь без государственного управления.

Почему же, однако, сила и могущество государственной власти были гораздо больше на самом первом этапе ее возникновения? Почему именно тогда правители были так жестоки и не боялись того, что их сметет народ (их часто и справедливо называли деспо­тами)? Причина, вероятно, состояла в том, что силу и могущество деспотических правителей поддерживала религия. К деспоту как бы переходит (в силу его обожествления) и право собственности на вещи, и право собственности на людей. Коллективное сознание было еще одной тяжелой гирей, которая добавлялась на чащу ве­сов, на которой лежал столь малый объем социальных услуг, ока­зываемых государственной властью обществу.

Профессиональные управленцы за свои услуги требуют возме­щения. И они его получают в виде присвоения части из того, что производится обществом. Затраты на разных исторических этапах возмещаются в виде подарков, податей, дани, налогов и т.д.

Помимо религиозной поддержки и создания материальной ос­новы для управленческой деятельности власть старается обеспе­чить себе правовую защиту, Для этой цели она не забывает выпи­сать себе страховой полис в виде установления в законе видов дея­ний, караемых за посягательства на властвующих субъектов. В наше время используются и другие способы защиты, например ус­тановление норм о депутатской неприкосновенности. Справедли­во ли это? Скорей всего, да. Ведь управленцам приходится иметь дело с различными, порой конфликтующими силами, угодить в равной мере каждой из них чаще всего и невозможно.

Метаморфозы государственной власти. Оказывая обществу на начальном этапе его развития незначительный объем социальных услуг и имея в общем незначительный аппарат, государственная власть в дальнейшем становится все более и более полезной обще­ству. Если ранее функции, ею выполняемые, носили рудиментар­ный характер, то в последующем они становятся очень сложными и масштабными. Причину этого надо видеть, прежде всего в том, что сама социальная жизнь становится неизмеримо сложнее. В развитом обществе государственный аппарат увеличивается и в численном отношении. Умножаются и точки его действия (наряду с осуществлением правосудия, законотворчества появляются и та­кие функции, как сбор статистических данных, забота об инвали­дах и престарелых и др.). Множится и аппарат, регулирующий ме­ждународные связи. Распоряжения государственной власти по-прежнему обществу навязываются, хотя и менее жестко (ис­пользуются различные способы согласования воль социальных субъектов), но не менее категорично, поскольку в противном случае действенность государственной власти по организации жизни об­щества окажется под вопросом.

О том, что объем государственной власти постоянно возраста­ет, причем это имеет место во всех странах, говорит и все увеличи­вающийся массив законодательства, которое, в сущности, является формой осуществления государственной власти.

Можно предположить, что с развитием общества возникнет еще большая потребность в услугах государственного аппарата по управлению делами общества. Государственный аппарат скорее всего продолжит свой рост. Все это будет находиться в русле дейст­вия всеобщего закона специализации.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)