Автореферат (1173896), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Для решения теоретических вопросоввыявления правовых форм сотрудничества специализированных учреждений сООН важнейшими предпосылками фундаментального характера выступаютразработки, осуществленные мировой наукой международного права, касающиесяпроцессастановлениямеждународныхспециализированныхорганизацийсистемыучрежденийООН,признаковвкачествемеждународных(межгосударственных) организаций, понятия и критериев международнойправосубъектностимеждународныхорганизаций,втомчислеиспециализированных учреждений ООН, механизмов рассмотрения споров междуданными организациями.По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующиеположения и выводы:1. Одним из ключевых факторов, оказавших влияние на возникновение истановлениесовременныхспециализированныхучрежденийвкачествесамостоятельных международных организаций, находящихся в особых связях сООН, стала деятельность таких образований, именуемых «международнымибюро», как Организация здравоохранения, Международная организация труда,Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству.
АвтономноеположениеспециализированныхОбъединённыхНацийспециализированныеучрежденийобусловленоучреждениявисторически,являютсясистемеОрганизациипосколькупервыеорганизациями-продолжателямимеждународных бюро, которые, несмотря на наличие в Статуте Лиги Нацийположений о том, что они должны находиться под контролем и руководством ЛигиНаций, фактически оставались обособленными международными организациями.13ВтеснойсвязисЛигойНацийсостоялалишьМОТ,впоследствиипреобразовавшаяся в специализированное учреждение ООН. Несмотря на то чтотакое сотрудничество осуществлялось весьма эффективно, примером для другихмеждународных бюро оно так и не послужило.
Таким образом, в целом опытсотрудничества с международными организациями по специальным вопросамООН переняла от Лиги Наций.2. Современная наука международного права, широко оперируя термином«специализированное учреждение ООН», характеризуется отсутствием чёткосформулированной дефиниции рассматриваемого понятия. Предложенное вдиссертации определение понятия «специализированное учреждение ООН»содержит как ключевые его признаки, характерные для международных(межправительственных/межгосударственных) организаций вообще, так и особыечерты, свойственные только специализированным учреждениям системы ООН. Вчастности, специализированные учреждения ООН – это самостоятельныемежгосударственныеорганизации,учреждённыемежправительственнымисоглашениями, осуществляющие сотрудничество в специальных областях,обладающие широкой международной ответственностью, как это установлено ихучредительными актами (уставами), и поставленные в соответствии со статьей 63Устава ООН в юридическую связь с ООН посредством добровольно заключаемыхс Организацией Объединённых Наций соглашений, от имени которой выступаетЭКОСОС.
Данные организации сохраняют независимость, имеют собственныечленство, структуру, органы управления и бюджеты, на равноправных началахведут переговоры с ООН при принятии решений об условиях заключаемыхсоглашений.3. Характеристика специализированных учреждений базируется на наличииу них особых признаков, которые выступают в качестве отдельной группыкритериев – квалифицирующих признаков.
К числу квалифицирующих относитсяпризнак наличия юридической связи специализированных учреждений с ООН. Онявляется основным критерием, выделяющим специализированные учреждения14ООН из числа других международных организаций системы ООН. Данный признакзаключается в том, что специализированными учреждениями считаются только теорганизации, которые вступили в связь с Организацией Объединённых Нацийпосредством заключения соглашений, предусмотренных нормами статьи 63 УставаООН, от имени которой выступает ЭКОСОС.
Необходимым критериемосновополагающего порядка для международных организаций анализируемойкатегории выступает также и то, что в соглашениях о сотрудничестве с ООН особопредусматривается положение о признании Организацией Объединённых Нацийконкретноймеждународнойинституциивкачествеспециализированногоучреждения.4. Учитываятотфакт,чтовконечномитогеосновнойзадачейсотрудничества специализированных учреждений с ООН является достижениеобщих целей, а именно: повышение уровня жизни и полной занятости населения,разрешение международных проблем в экономической, социальной областях,областях здравоохранения, культуры и образования (ст. 55 Устава ООН) и др.,предлагается классификация специализированных учреждений, которая строитсяпрежде всего на учёте направлений их взаимодействия с ООН и конкретноотражает объективную картину вовлечённости данных организаций в процессысовместного с ООН решения задач, сформулированных Уставом ООН.1-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в целях достижения социального благополучия: ВОЗ, МОТ,ФАО и ЮНВТО.2-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в целях сохранения культуры и развития науки: ВОИС,ЮНЕСКО.3-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в экономической сфере: МВФ, МБРР, МАР, МФК, МФСР.154-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в сфере технического развития для более эффективногорешения социальных проблем в целом: ВМО, ВПС, ИКАО, ИМО, МСЭ и ЮНИДО.5.
Распространенное в международно-правовой литературе выражение«сотрудничество специализированных учреждений с Организацией ОбъединённыхНаций» нуждается в юридической конкретизации, которая может быть достигнутапрежде всего при помощи конструирования определения данного понятия,позволяющего установить сущность рассматриваемых взаимоотношений. Подсотрудничеством специализированных учреждений с ООН следует пониматькоординацию и организацию их взаимных действий, включая совместнуюдеятельность в конкретных областях, реализуемых в соответствующих правовыхформах (договорных — путём заключения соглашений, институционных — путёмучреждения определённых органов, образований, институций и т.п.). При этомдеятельностьуказанныхпринципам,закрепленныммежправительственныхвУставеООН,организацийДекларацииподчиняетсяопринципахмеждународного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничествамежду государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года, Заключительномакте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года,обязывающим всех субъектов международного права.
Организация ОбъединённыхНаций и её специализированные учреждения в своём сотрудничестве для целей егосовершенствования должны стремиться развивать общепризнанные принципы инормы международного права.6. Исходя из философского понимания понятия «форма», положенного воснову предлагаемого в исследовании определения понятия «сотрудничество»,можноприйтиквыводуотом,чтоподформамисотрудничестваспециализированных учреждений с ООН следует понимать внешние средствавыражения в ходе реализации связей сущности и содержания, целей, задач иперспектив взаимоотношений, возникающих между указанными субъектами.Понятие «правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с16ООН» подразумевает признаваемое современным международным правом иоснованное на его общепризнанных принципах и нормах разнообразиеюридических инструментов, используемых для упорядочения, организации исовершенствования их взаимных отношений: международные универсальные ирегиональные конференции; многосторонние международные договоры, включаядоговоры как с созданием, так и без создания соответствующих структуринституционногохарактера,учреждениемеждународноймежправительственноймеждународныхоргановорганизации;внемеждународныедвусторонние договоры, в пределах которых возможно развитие отношений междусторонами с учётом целей и задач каждой из этих организаций.7.
Средисотрудничества,правовыхформследовательно,международногоимежгосударственногосотрудничестваспециализированныхучреждений с ООН, можно выделить: договорно-правовые и организационноправовые (преимущественно институционные) формы: договорно-правовые формы включают в себя как собственно договорные,так и иные инструменты согласительной природы организации взаимоотношенийсотрудничества, которые представляют собой совокупность взаимосвязанныхюридических средств, а именно: соглашения по различным спектрам вопросов(первичные соглашения с ООН о статусе специализированного учреждения,договоры о сотрудничестве, финансовые соглашения, бюджетные соглашения), атакже совместные акты, не являющиеся в строгом значении международнымидоговорами (декларации, планы совместных действий, программы и т.д.); вместевзятые, они, будучи отнесёнными к договорным формам, определяют общийправовой режим сотрудничества; институционныесотрудничестваформыотдельныхопосредствуютсозданиеобразований/институцийдляцелей(международныхорганизаций, фондов, институтов и т.д.), обеспечивая организационно-правовымпутём решения задач, стоящих перед ООН и специализированными учреждениями.Вместесдоговорнымиформамиинституционныеформыочерчивают17организационно-правовыеконтурысотрудничестваспециализированныхучреждений с ООН.8.
Поддоговорнымиформамисотрудничестваспециализированныхучреждений с ООН, с учётом положений Венской конвенции о праве договоровмеждугосударствамиимеждународнымиорганизациямиилимеждумеждународными организациями 1986 года, а также Устава ООН понимаютсямеждународные соглашения о сотрудничестве, регулируемые международнымправом, заключённые в письменной форме и отвечающие требованиям статьи 63Устава ООН между Организацией Объединённых Наций (ЭКОСОС) испециализированнымиАссамблеей.Вучреждениями,качествеэлементовутверждённыедоговорнойзатемформыГенеральнойсотрудничестваспециализированных учреждений с ООН целесообразно рассматривать резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС, доклады специализированныхучреждений, рекомендации, поскольку в них содержатся положения о формахпланомерногоколлективного(совместного)руководствапроцессамисотрудничества, о намерениях сторон взять на себя определённые международноправовые обязательства в рамках реализации сотрудничества.Достоверностьрезультатовдиссертационногоисследованияобеспечивается системным подходом к анализу нормативных, организационноправовыхпроблемсотрудничестваспециализированныхучрежденийсОрганизацией Объединённых Наций, комплексным использованием знаний вобласти теории международного права, права международных организаций и правамеждународныхдоговоров,чтопозволяетобеспечить,всесторонность,непротиворечивость исходных научных данных, внутреннюю логику работы.При подготовке диссертации был использован широкий круг норммеждународногоправа,регулирующихсотрудничествоООНиспециализированных учреждений, что также подтверждает достоверностьполученных результатов.18Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертационное исследование было выполнено на кафедре международногоправа Университета имени О.
Е. Кутафина (МГЮА), где оно было обсуждено ирекомендовано к защите.Основные положения и выводы, сформулированные в процессе анализа,отражены в семи публикациях, три из которых опубликованы в изданиях,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образованияи науки Российской Федерации.Отдельные аспекты диссертационного исследования были представлены вкачестве доклада на международном Конгрессе «Блищенковские чтения»(ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» в 2018 году),опубликована статья в сборнике тезисов. Кроме того, в результате участия в формевыступления с докладом по теме «Понятие и особенности специализированныхучреждений системы ООН» на «Международном конкурсе на лучшую научнуюпубликацию молодых ученых», проводимого на базе АУ МВД РФ былиопубликованы тезисы и присуждено третье место.Статья «Особенности и признаки специализированных учреждений системыООН» заняла первое место в международном конкурсе «Лучшая научноисследовательская работа 2019», проводимом Международным центром научногосотрудничества «Наука и Просвещение».Структура диссертационного исследования обусловлена поставленнымицелями и задачами, а также состоит из введения, трёх глав (в которых содержитсядевятьпараграфов),библиографии.заключения,спискаиспользованныхсокращенийи19ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрываетсястепеньеёнаучнойразработанности,определяютсяобъектипредметисследования, его цель и задачи, методологическая и теоретическая основа,научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту,содержатсяПерваясведения об апробации результатов исследования.глава«СпециализированныеучреждениявсистемеОрганизации Объединённых Наций» состоит из трёх параграфов и посвященаанализу процесса становления специализированных учреждений ООН какмеждународных организаций, осуществляющих сотрудничество с ОрганизациейОбъединённых Наций; выявлению наличия общих признаков правосубъектности успециализированных учреждений системы ООН; рассмотрению классификацийспециализированных учреждений ООН, существующих в международно-правовойлитературе и разработке новой классификации специализированных учреждений,наиболее точно отображающей общие (совместные) направления сотрудничестваданных организаций с ООН.В первом параграфе «Становление специализированных учрежденийООН как международных организаций, осуществляющих сотрудничество сОрганизациейОбъединённыхНаций»исследованиеправовыхформсотрудничества специализированных учреждений с Организацией ОбъединённыхНаций, объективно требует изучения основных этапов возникновения даннойкатегории международных организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
