Диссертация (1173881), страница 6
Текст из файла (страница 6)
(ч.1 ст.5 Закона о военно-техническомсотрудничестве).3738Ibid. P. 33.Ст. 4 Закона об экспортном контроле.27Таким образом, основной целью введения экспортного контроля и в России,и в США является обеспечение национальной безопасности. Цели и принципывведения экспортного контроля позволяют сделать вывод, что экспортныйконтроль относится к защитным методам государственного регулированиявнешнеэкономической деятельности.В системе права экспopтный кoнтрoль выступаeт как правовой институт.Правовым институтом признается «законодательно обособленный комплексюридическихнорм,обеспечивающийцельноерегулированиеданнойразновидности отношений или ее стороны»39.
Задачей института права являетсясоздание группы правовых норм, позволяющих регулировать сходные отношенияв различных условиях. В этом заключается его системообразующее действие.Нормы права, регулирующие отношения в области экспортного контроля,соответствуют признакам правового института, выделяемым в теории права40. Вопервых, они однородны по фактическому содержанию и имеют единый предметправового регулирования, который включает строго определенную разновидностьобщественных отношений. Так, нормы института экспортного контролярегулируют отношения по поводу экспорта объектов, имеющих стратегическоезначение для государства.
Во-вторых, эти нормы имеют внешнее обособленноезакрепление в нормативных правовых актах. Это подтверждается наличием вправе России и США специальных законодательных актов, регулирующихотношения по экспортному контролю. В-третьих, нормы данного институтапредставляют собой систему, что является отражением их юридического единства.В России правовой институт экспортного контроля формируется в рамкахотрасли предпринимательского права.
Нормы предпринимательского праварегулируют отношения, возникающие в процессе государственного регулированияпредпринимательской дельности41. Экспортный контроль, в свою очередь,Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права. Курс лекций в 2-х томах. Т.1 / Алексеев С.С.; Науч. ред.: Русинов Р.К.; Отв.
за вып.: Семенов В.М. - Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та,1972. - С. 139.40Там же. С. 140.41См. Современное предпринимательское право : монография / И.В. Ершова, Л.В. Андреева, Н.Г. Апресова и др.;отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2014. - С. 44-45; Предпринимательское право Российской Федерации :учебник / Е.П.
Губин, П.Г. Лахно. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С. 20-25.3928рассматриваетсякакодинизметодовгосударственногорегулированиявнешнеэкономической деятельности.В системе права США деление на публичное и частное право происходитусловно. Частное право регулирует отношения между лицами и отождествляется сгражданским правом42.
К частному праву относят договорное право, правособственности, корпоративное право и т.п.43 Публичное право регулируетотношения между лицами и государством, к нему относят конституционное,административное и уголовное право. Источниками публичного права СШАявляется Конституция, федеральные законы и законы штатов, административныеправила, а источниками частного права являются, преимущественно, судебныепрецеденты44.Если обратиться к академическим курсам, то можно увидеть, чторегулирование отношений в области экспортного контроля входит в курсадминистративного права45. В предмет административного права в США входятотношения, связанные с полномочиями федеральных агентств и ведомств, спорядком и методами принятия ими юридических решений46.
Административныйхарактер отношений определяется тем, что федеральные агентства могутрегулировать частные права и обязанности посредством установления правил,принятия конкретных решений по делу, а также с помощью проведениярасследований, лицензирования и других действий47.Таким образом, экспортный контроль является самостоятельным правовыминститутом и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующиходнородную группу общественных отношений по проверке соблюдениятpeбoвaний мeждунapoдных дoгoвopoв и национальных нopмaтивных пpaвoвых42Scheb J.M., Scheb II J.M. An Introduction to the American Legal System.
- Albany, 2002. - P. 12.Шумилов В.М. Правовая система США: Учебное пособие. – 3-е изд. – М.: Междунар. отношения, 2013. – С. 28.44Burnham W. Introduction to the Law and Legal System of the United States. - St. Paul, 2002. - P. 49.45См., например, Administrative Law / Stein,A. Jacob, Mezines,J. Basil, Mitchell,A. Glenn. New York : Matthew Bender,Elite Products LexisNexis (six volume), 2018.
- Part IX Licensing; Sanctions; Administrative Law and Practice / C. H.Koch. - Ohio : Thomson Reuters, 2010. – P. 250-260.46См. Prettyman E.B. The Nature of Administrative Law // Virginia Law Review. Vol. 44, No. 5 (Jun., 1958). PP. 685701.47Administrative Law / Stein,A. Jacob, Mezines,J. Basil, Mitchell,A. Glenn. - New York : Matthew Bender, Elite ProductsLexisNexis (six volume), 2018. – P. 20.4329aктoв, oпрeдeляющих пopядoк экспopтa прoдукции вoeннoгo и двoйнoгoнaзнaчeния.Юридическое единство норм института экспортного контроля подчеркиваеттот факт, что экспортный контроль функционирует через определенные элементы,через методы и уровни. Предлагается рассматривать институт экспортногоконтроля как систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов:субъектов, объектов и методов.В законодательстве США термин «система экспортного контроля» (exportcontrol system) и «национальная система экспортного контроля» (national exportcontrol system) используются довольно часто48.
При этом в законодательстведанные термины не определяются. Очевидно, что в систему экспортного контроляпо смыслу законодательства включаются методы осуществления экспортногоконтроля и органы, занимающиеся этой деятельностью.В Российской Федерации понятие «cиcтeмa экспopтнoгo кoнтрoля»употребляется в Законе o вoeннo-тeхничecкoм coтрудничecтве, а также вмногочисленных подзаконных нормативных актах49.Анализнаучныхработ,посвященныхфункционированиюсистемыэкспортного контроля, свидетельствует об отсутствии единообразия не только вотношении понятия системы экспортного контроля, но и в отношении типов такихсистем.Например, одни авторы в систему экспортного контроля включаютэлементы,вцеломсовпадающиесметодамиэкспортногоконтроля(лицензирование, контрольные списки и другое)50.
Другие авторы в системуэкспортного контроля включают правовую базу, контрольные списки, механизм48Section 1752 (8). Export Control Reform Act of 2018 // Public Law 115-232, H. R. 5515.Методическое руководство по созданию на предприятии (в организации) внутрифирменной системыэкспортного контроля (утв. ВЭК РФ 12.05.1998) // "Российская газета", N 92, 15.05.1998; Указ Президента РФ от29.01.2001 N 96 "О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации" // "Российская газета", N 24,03.02.2001; Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому иэкспортному контролю" // СЗ РФ.
2004. № 34. Ст. 3541.50Булгаков В. Н. Экспортный контроль : учебно-методическое пособие / В. Н. Булгаков, Ю. Н. Кучеренко, В. Н.Кучин ; Новосибирский гос. техн. ун-т. - Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2007. – С. 10.4930лицензирования, ответственность, гарантии использования в заявленных целях,всеобъемлющий контроль, внутрифирменные программы экспортного контроля51.Таким образом, и в законодательстве, и в науке понятие системы экспортногоконтроля зачастую смешивается с легальным определением экспортного контроля.Л. фон Берталанфи, основоположник теории систем, определял систему как«комплексвзаимодействующихэлементов,находящихсявопределенныхотношениях друг с другом и со средой»52.
В Большой советской энциклопедиисистема определяется как «множество элeмeнтoв, нaxoдящиxcя в oтнoшeнияx иcвязяx дpyг c дpyгoм, кoтoрoe oбpaзуeт oпpeдeлeнную цeлocтнocть, eдинcтвo»53.Характеристикой системы является то, что ее части функционируют как целое, онивзаимосвязаны, и, удалив какой-либо компонент, изменится вся система. Итак,система — это порядок, обусловленный расположением элементов в определённойсвязи.Институтэкспортногоконтроляпредставляетсобойсовокупностьвзаимосвязанных между собой элементов: субъектов, объектов и методов.Целостность и устойчивость экспортного контроля как системы достигается за счетпостроения ее элементов на основе определенных принципов.Так, одним из принципов является то, что построение элементов в системеэкспортного контроля зависит, прежде всего, от контролируемого объекта.
Видобъекта экспортного контроля определяет, какие субъекты осуществляютэкспортныйконтрольикакиеметодыприменяются(например,какиеразрешительные документы необходимо получить для экспорта и в каком порядкеосуществляется их выдача). Например, в США решения о выдаче лицензий наэкспорт продукции военного назначения принимает Директорат по контролю завоенными продажами (Directorate of Defence Trade Controls), а на экспортпродукции двойного назначения лицензии выдает Бюро промышленности ибезопасности (Bureau of Industry and Security). В России лицензии на экспортКириченко Э.В. Сравнительный анализ национальных систем экспортного контроля России и США //Экспортный контроль в России: политика и практика. Сборник статей. – М.: ПИР-Центр, 2000. – С. 35.52Берталанфи Л. Общая теория систем. // Системные исследования: Ежегодник.
– М.: Наука, 1969. – С. 42.53Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия. 1976. Том 23. Третье издание. – С. 463.5131продукции военного назначения выдает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, а лицензии на экспорт продукции двойногоназначения - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.Таким образом, cиcтeмa экспopтнoгo кoнтрoля пpeдcтaвляeт coбoйупорядоченную совокупность субъектов и объектов экспортного контроля, а такжеметодов его осуществления.Можно выделить различные типы систем экспортного контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
