Автореферат (1173639), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Деятельностьпо устранению дефектов нормативного правового акта осуществляется врамках дополнительного правотворчества, направлена на ликвидациювыявленного дефекта нормативного правового акта.Деятельность по выявлению и устранению дефектов нормативныхправовых актов представляет собой единую систему действий и процедур,позволяющих установить наличие дефекта, причину его возникновения, и сучетом полученной информации внести соответствующие изменения взаконодательство.5. Направления деятельности по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов разрабатываются наоснове объективных и субъективных причин возникновения дефектов.Наличие объективных причин возникновения дефектов нормативныхправовыхактовобусловленосложностьюиизменчивостьюдействительности, в условиях которой осуществляется правотворческаядеятельность различных субъектов правотворчества.К объективным причинам следует отнести:сложность и динамизм общественных отношений, подлежащихправовому регулированию;многоаспектность правового регулирования, отсутствие четкихкритериев разграничения правовых и не правовых по своей природеобщественных отношений;13осуществлениевысокоинтеллектуальнойдеятельностипоформулированию абстрактных норм;объективную трудность предвидения развития общественныхотношений и отражения этого в правовых нормах.Наличие субъективных причин возникновения дефектов нормативныхправовых актов порождено волей субъектов правотворчества, которые в силувлияния различных факторов не создают условия, необходимые дляразработки и принятия качественного нормативного правового акта.К субъективным причинам следует отнести:недостаточную разработанность нормативных правовых основ,закрепляющих базовые требования юридической техники, предъявляемые ксодержанию, форме, процедуре разработки и принятия нормативногоправового акта;недостаточныйправотворчества,уровеньобусловленныйпрофессионализмаотсутствиемихсубъектовнеобходимойпрофессиональной подготовки;лоббирование социально невыгодных проектов нормативныхправовых актов.6.
Анализ деятельности по предупреждению дефектов нормативныхправовых актов позволяет выделить в ней три основных направления:совершенствование нормативных правовых основ, закрепляющихбазовые требования юридической техники;осуществление комплекса мер, направленных на повышениекачества профессиональной подготовки субъектов правотворчества;разработкукачественногосистемынормативногопроцедур,обеспечивающихправовогоактасоздание(посредствомсовершенствования имеющихся, внедрения новых процедур, а такжеустановления четкой связи между ними).Наэтапеправообразованияосновнойзадачейсубъектовправотворчества является разработка качественной концепции проекта14нормативного правового акта, учитывающей закономерности общественногоразвития, потребности и объективно складывающиеся условия.На этапе собственно правотворчества основной акцент делается накачестве текста нормативного правового акта, обеспечиваемого посредствомпроведения комплексной экспертизы, проводимой на базе научногоучреждения,иосуществленияоценкирегулирующеговоздействия,призванной оценить потенциальную действенность нормативного правовогоакта на практике.7.
Выявление дефектов нормативных правовых актов осуществляетсяпосредством оценки нормативного правового акта на предмет егосоответствия Конституции РФ, а также Конституции или Уставу субъектаРФ; действующему законодательству; мониторинга законодательства иправоприменения;оценкифактическоговоздействия;правовогоэксперимента.Большинствоизсовершенствовании:вперечисленныхчастности,процедурнеобходимонуждаютсярасширитьвпереченьсубъектов, наделенных правом принимать участие в той или иной процедуре,уточнить критерии оценки качества нормативного правового акта, расширитьсферы реализации процедур, направленных на выявление дефектов.Устранение дефектов нормативных правовых актов осуществляетсяпосредством признания нормативного правового акта недействующим илинеконституционным;развитиязаконодательнойинициативысудов,позволяющей судам участвовать в совершенствовании действующегозаконодательства;тщательнуюкодификациипереработкуирекодификации,существующегонаправленныхмассиванадействующегозаконодательства.
Огромную роль в устранении дефектов нормативныхправовых актов должны играть результаты, полученные в процессеосуществления процедур по выявлению дефектов нормативных правовыхактов: они должны служить поводом и ориентиром для совершенствованиядействующего законодательства.15Теоретическаязначимостьисследованияобусловленаобщетеоретическим подходом к рассмотрению сущности, роли и содержаниядеятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативных правовых актов в механизме правотворчества, что позволяетиспользовать полученные результаты и выводы при тщательном изученииотдельных разновидностей дефектов.Результаты и выводы диссертационного исследования будут полезныученым-юристам различных специальностей при подготовке научных статей,докладов, монографий и диссертаций.Дидактическая ценность работы определяется тем, что материалыдиссертационного исследования могут быть использованы при подготовкеучебников, учебно-методических пособий, иных методических материалов,при проведении аудиторных занятий со студентами, подготовке имиразличных письменных работ (эссе, рефератов, курсовых и выпускныхквалификационных).
Акцентирование внимания в процессе обучениябудущих юристов на деятельности по предупреждению, выявлению иустранению дефектов нормативных правовых актов позволит подготовитьвысококвалифицированныхспециалистов,владеющихметодикойправотворческой работы.Практическая значимость исследования состоит в том, что оносодержитконкретныезаконодательства,рекомендацииулучшениюкачествапосовершенствованиюдеятельностисубъектовправотворчества (посредством внедрения или совершенствования процедур врамках деятельности по предупреждению, выявлению и устранениюдефектов нормативных правовых актов), которые могут быть использованызаконодательными, судебными, иными органами государственной власти,органами местного самоуправления в своей работе.Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертациябыла обсуждена на заседании кафедры теории государства и права16Московскогогосударственногоюридическогоуниверситетаим. О. Е. Кутафина и рекомендована к защите.Основные положения диссертационного исследования нашли своеотражение в докладах и сообщениях на научно-практических конференцияхразных уровней. В частности, на:Международнойнаучно-практическойконференции«Конституционное право гражданина на получение квалифицированной(бесплатной) юридической помощи» (М., 18 декабря 2013 г.);Международныхнаучныхчтениях«Право.Адвокатура.чтениях«Право.Адвокатура.Нотариат» (М., 14 апреля 2014 г.);МеждународныхнаучныхНотариат» (М., 16 апреля 2015 г.);IВсероссийскойнаучно-практическойконференции«Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферахдеятельности общества и государства» (Н.
Новгород, 4-5 июня 2015 г.);IIВсероссийскойнаучно-практическойконференции«Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферахдеятельности общества и государства» (Н. Новгород, 9-10 июня 2016 г.);Международнойнаучно-практическойконференции«Актуальные проблем защиты прав человека в России и за рубежом» (М.,15 декабря 2016 г.);Международнойнаучно-практическойконференции«Обеспечение прав и свобод личности в современном мире» (Кутафинскиечтения)» (М., 22-24 ноября 2016 г.).Результаты диссертационного исследования используются в учебномпроцессе частного образовательного учреждения высшего образования«Нижегородская правовая академия» (г. Нижний Новгород).17Публикации.
Результаты исследования опубликованы в 11 научныхстатьях,шестьизкоторыхврецензируемыхнаучныхжурналах,утвержденных ВАК для публикации основных научных результатовдиссертации на соискание ученой степени кандидата наук, на соисканиеученойстепениисследованиядоктора.Вподготовленапроцессепроведенияизданамонографияидиссертационногообъемом10 п. л.(М.: «Юриспруденция», 2017).Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикойисследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав,включающих в себя в общей сложности семь параграфов, заключения исписка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы диссертационногоисследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предметисследования,охарактеризованаметодологическаяоснова,показананормативная правовая база исследования, рассмотрена степень научнойразработанности проблемы, сформулирована новизна диссертационногоисследования, показаны его теоретическая, практическая и дидактическаязначимость.
Приведены сведения об апробации полученных результатовисследования.Первая глава – «Исторические и теоретические основанияисследования проблемы дефектов нормативных правовых актов» –состоит из двух параграфов. В ней раскрывается современное пониманиедвух базовых категорий исследования – «качество законодательства» и«дефект нормативного правового акта», а также анализируется историяразвития взглядов на качество и несовершенство законодательства в России иза рубежом.18В первом параграфе – «Развитие взглядов на качество инесовершенствозаконодательства,наспособыпредупреждения,выявления и устранения дефектов нормативных правовых актов вистории правовой мысли»– выявляются закономерности развитияпредставлений о качестве и несовершенстве законодательства, показана ихобусловленностьгосударственно-политическимиустановкамиипреобладающим типом мировоззрения.
В истории развития взглядов накачество и несовершенство законодательства можно выделить три этапа –докодификационный, кодификационный и современный.На докодификационном этапе вплоть до Нового времени господствуетрелигиозное мировоззрение с сильной властью правителя, подкрепленнойрелигиозным происхождением – это накладывает отпечаток на развитиепредставлений о качестве и несовершенстве законодательства. Основнымтребованием, предъявляемым к законодательству, является его доступность,а недостатком – неясность. Авторами предлагаются различные способыустранениянеясности,однакоониневоспринимаютсяпрактикой.Совершенное законодательство представляется делом отдаленного будущего,дополнительное правотворчество (деятельность по совершенствованиюдействующих нормативных правовых актов) не осуществляется.
Начиная сНового времени, постепенно начинает оформляться юридическая наука,формулируютсятребованияпреимущественнотакжеюридическойнаправленынатехники,обеспечениекоторыедоступностизаконодательства.Накопившийся за долгие годы массив нормативных правовых актовнуждался в систематизации, именно поэтому XIX век ознаменованкодификациями, которые охватили практически все государства Европы, втом числе и Российскую империю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
