Диссертация (1173607), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Деятельность органов государственной власти по применениюмер административного принуждения в сфере миграцииПрименение мер административного принуждения в сфере миграциихарактеризуется особенностями, которые проявляются, в том числе, в возникающих в процессе указанного применения проблемах.Прежде всего, специфика применения указанных мер заключается втом, что субъектами применения выступают органы внутренних дел.Органы внутренних дел решают задачи по непосредственному предупреждению и пресечению нарушений миграционного законодательства. Вэтом их основная миссия в сфере миграционных отношений, которая должнабыть, по нашему мнению, обособлена от функций экономического, социального и культурного характера в сфере иммиграции1.
Указанное обособлениеПрудникова Т.А. выделяет в своей докторской диссертации обеспечение правопорядка, общественного порядка, общественной и национальной безопасности в качествесамостоятельного элемента в системе миграционных функций (Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы): Дис. ... доктора юрид. наук. М, 2016. С. 19.1123должно выражаться в организационном аспекте в выполнении правоохранительных функций в сфере иммиграционных отношений органами внутреннихдел, а в правовом аспекте – в системе административно-правовых и уголовно-правовых норм, направленных на противодействии нарушениям в миграционной сфере и закрепленных в действующем законодательстве РоссийскойФедерации.Если обратиться к зарубежному опыту реализации государством функций в сфере миграционных отношений, то можно отметить, что в европейских государствах уполномоченные органы по вопросам миграции выполняют не только правоохранительные функции, но и весь комплекс функций иуслуг населению в сфере миграции.
Как пишет Т. А. Прудникова, миграционные процессы, протекающие в государствах-членах Европейского Союза ихарактеризующие институциональное развитие государственных органов,которые занимаются вопросами миграции, можно определить не иначе, каксоциализацией этих органов. Под этой социализацией автор понимает процесс постепенного изменения из органа, сущностным признаком которогоявляется применение мер административного принуждения, в орган, ориентированный на общество, который содействовал бы каждому в вопросе реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства 1.Интересно мнение опрошенных нами судей, по вопросу наделения сотрудников миграционной службы МВД России иными, не связанными с правоохранительной деятельностью функциями.
Абсолютное большинство –96% опрошенных высказались против этого2.Сосредоточение государственно-управленческих функций в областимиграции в компетенции министерства внутренних дел является отличительной особенностью миграционной политики таких стран, как ФРГ, Велико12Прудникова Т.А. Указ. соч. С. 20.См.: приложение № 1 диссертации.124британия, Италия. В указанных государствах функции министерств внутренних дел связаны с миграционным учетом и контролем. Другие функции экономического и социального характера отнесены к компетенции других государственных органов – министерств, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в сфере труда и социального развития.Таким образом, ключевая роль органов внутренних дел в противодействии нарушениям в сфере миграционных отношений объективно обусловлена тесной связью указанного противодействия с другими правоохранительными функциями, возложенными на органы внутренних дел.
То, чтосейчас в указанное ведомство миграционные функции возвращены, а ФМСРоссии упразднена, свидетельствует в определенной мере об устойчивом характере указанной связи.В то же время правоохранительная деятельность, связанная с миграцией, характерна не только для органов внутренних дел. Указанную деятельность осуществляют также иные правоохранительные органы в России.Прежде всего, важно отметить среди указанных органов Федеральную службу безопасности и Федеральную службу исполнения наказаний. Деятельность указанных двух ведомств также напрямую оказывает влияние на эффективность противодействия нарушениям в миграционной сфере.
Более того, наблюдающееся сегодня отсутствие необходимой скоординированности вработе правоохранительных органов заметно снижает указанную эффективность.Среди проблем, касающихся деятельности правоохранительных органов в сфере миграции, в указанном выше решении отмечаются следующие.Во-первых, организация криминальными структурами каналов незаконного проникновения иностранных граждан на территорию РоссийскойФедерации. Решение указанной проблемы относится к компетенции органовбезопасности, которыми регулярно выявляются и ликвидируются указанныеканалы. Вместе с тем, способы организации указанных каналов изменяются125(например, они маскируются под видом представительств иностранных компаний), что требует скоординированных усилий всех правоохранительныхорганов.Во-вторых, незаконное привлечение иностранных граждан к экономической деятельности на важных государственных объектах (например, пристроительстве космодрома «Восточный»1).
Мотивация работодателей, которые идут на подобные нарушения, объясняется их стремлением к сверхприбыли и беспомощностью указанной категории работников, которые зачастуюпроживают и трудятся в нечеловеческих условиях со всевозможными нарушениями техники безопасности и элементарных требований санитарии и гигиены. В свою очередь, такое отношение к работникам приводит к стремлению последних найти «психологический» выход из сложной жизненной ситуации с помощью употребления алкогольных напитков, что, в конечномсчете, приводит некоторых из них к совершению преступлений.В-третьих, организация подпольных предприятий с использованиемтруда мигрантов. Одним из резонансных событий, связанных с выявлениемтакого предприятия, стала массовая драка на Хованском кладбище в Москве2.К работе на таких предприятиях зачастую привлекаются иностранные граждане, которые допустили два и более административных правонарушения натерритории России, в связи с этим они подлежат выдворению из страны.В-четвертых, фиктивная регистрация мигрантов.
Несмотря на изменения, внесённые в законодательство, данная проблема не была решена. Однойиз попыток поменять текущую ситуацию в данной проблеме являются изменения, внесённые в октябре 2018 года в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ФедеИстория с космодромом «Восточный» должна проучить желающих воспользоваться лазейками в законодательстве // http://mosmo№itor.ru/articles/rights/2015-04-09-00-03(дата обращения: 23.12.2018).2Мигрантополучатели. Как подпольные заводы используют труд нелегалов //https://le№ta.ru/articles/2016/05/25/migr (дата обращения: 23.12.2018).1126рации», которые ввели уголовную ответственность за фиктивную постановкуна учёт иностранных граждан в нежилом помещении1.
Исходя из судебнойпрактики по уголовным делам, связанных с фиктивной регистрацией и постановкой на учёт иностранных граждан, можно сказать, что количество указанных преступлений продолжает расти с каждым годом2.В-пятых, проблема использования в качестве наркокурьеров нелегальных мигрантов и иностранных граждан, находящихся в России на законномосновании.В-шестых, использование каналов внутренней и внешней миграции длярасширения масштабов пропаганды экстремистской идеологии, созданиямеждународных террористических организаций и экстремистских религиозных объединений3.Федеральный закон от 11 октября 2018 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений встатьи 2 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лицбезгражданствавРоссийскойФедерации"»//http://publicatio№.pravo.gov.ru/Docume№t/View/0001201810110008?i№dex=0&ra№geSize=1.2Так, например, прокуратурой Республики Коми отмечается тенденция ежегодногоувеличения преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 322.2 и322.3 УК РФ.
За период с 2014 по 2017 гг. судами Республики Коми рассмотрены уголовные дела указанной категории в отношении 316 лиц. За 5 месяцев 2018 г. по сравнению с2017 годом возросло количество рассмотренных судами уголовных дел данной категориис 29 до 53. В результате вынесено 28 обвинительных приговоров (аналогичный периодпрошлого года, АППГ – 9), осужденным в 6 случаях назначено наказание в виде лишениясвободы, в 22 – штраф.
По не реабилитирующим основаниям от наказания освобождены24 человека (АППГ – 19), из них в 4 случаях к виновным применена мера уголовноправового характера в виде судебного штрафа (О практике судебного рассмотрения уголовных дел в сфере незаконной миграции // Официальный сайт прокуратуры РеспубликиКоми: http://www.prockomi.ru/explai№/prokuror-razyas№yaet.php?ELEME№T_ID=9234).3Так, в 2013 г. в Московской области была задержаны члены банды, состоящей изиностранных граждан – выходцев из Средней Азии, которыми начиная с 2009 г. совершались убийства, в том числе серия убийств в 2013 году на трассе М4 – Дон (в средствахмассовой информации указанную банду назвали «Банда GTA»).
За два с небольшим годачленами банды были убиты 17 человек и двое ранены. Двоих преступников задержали вТаджикистане. Лидеры банды являлись приверженцами радикальных течений ислама.Целью убийств было желание запугать россиян, а также проверить подготовленных лидерами группировки бойцов, которые в последующем должны были использоваться для боевых действий в Сирии и на границе Афганистана и Пакистана. («Банда ГТА» оказаласьваххабитской сектой // http://www.rosbalt.ru/moscow/2014/11/06/1334994.html).1127В-седьмых, проблемы уголовного судопроизводства по преступлениям,совершаемым иностранными гражданами. В частности, некачественное проведение доследственных проверок, принятие незаконных, необоснованныхрешений, неполноты расследования, неправильной юридической оценки действий подозреваемых и обвиняемых.
Недостаточно эффективен механизмведомственного контроля за принятием решений о прекращении уголовныхдел данной категории.В-восьмых, проблемы, связанные с исполнением приговоров по уголовным делам, совершенным иностранными гражданами.В-девятых, судебными приставами должным образом не реализуютсяполномочия по исполнению постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства.Анализ указанных проблем свидетельствует, что противодействиенарушениям законодательства в миграционной сфере – это задача, которая неможет эффективно решаться усилиями одного правоохранительного органа.Необходимо объединение усилий всех правоохранительных органов, осуществляющих функции, связанные с указанным противодействием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
