автореферат (1169601), страница 5
Текст из файла (страница 5)
«Официальная позиция России по вопросам обеспеченияэнергетической безопасности» проанализированы российские документы сцелью идентификации положений, определяющих российское участие вобеспеченииглобальнойэнергетическойбезопасности.Установлено,чтопринципы российской политики обеспечения ГЭБ закреплены в СтратегиинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации;Концепциивнешнейполитики Российской Федерации; Энергетической стратегии России на период до2030 года, опирающейся на документы, принятые лидерами «Группы восьми» поитогам саммита в Санкт-Петербурге; Доктрине энергетической безопасностиРоссийской Федерации; Концептуальном подходе к новой правовой баземеждународного сотрудничества в сфере энергетики.Этимипринципамиявляютсяоткрытость,предсказуемость,ответственность, взаимное доверие и учёт интересов производителей ипотребителей, признание неделимости устойчивой глобальной энергетическойбезопасности и взаимозависимости всех участников мирового энергообмена(мировой торговли энергоресурсами), взаимная ответственность стран –потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств заобеспечение ГЭБ, признание безопасности предложения и спроса в качествеключевых аспектов ГЭБ; универсальность (применимость к отношениям междулюбымистранами),открытостьдляприсоединения,равноправность,недискриминационный характер (без дисбалансов в пользу отдельных категорийучастников), деполитизация энергетического сотрудничества.Россияготовасамаучаствоватьвлюбыхформахнеобходимогосотрудничества, отдавая особый приоритет межгосударственным отношениям.Хотя с точки зрения обеспечения ГЭБ Россия определяет свой вклад какэкспортёр энергоносителей, она намерена активно содействовать широкомудиалогу и балансу интересов разных групп стран.
Россия отмечает тенденцию кпоиску решения имеющихся проблем в области международной безопасности и22урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе и определяетевразийский регион в качестве основного для своей политики обеспечения ГЭБ.В параграфе 2.2. «Российская энергетика как основа российскойполитики обеспечения ГЭБ» российский вклад в обеспечение глобальнойэнергетическойбезопасностиисследованвовзаимосвязисосновнымипараметрами функционирования российского ТЭК и положением России вмировой энергетике. Отмечено, что Россия занимает сегодня в мировойэнергетикеуникальнуюпотребителем,ипозицию,однимизявляясьведущиходновременнопроизводителейиикрупнымэкспортёровэнергоресурсов. Особое значение для российского ТЭК, экономического развитияи обеспечения энергобезопасности страны имеет международное сотрудничество.По мере расширения сотрудничества с иностранными партнёрами Россия, с однойстороны, укрепляет свои позиции в качестве экспортёра энергоносителей, что, всвою очередь, увеличивает вклад России в обеспечение ГЭБ.
С другой стороны,рост иностранного участия в российской энергетике способствует снятиюозабоченности иностранных партнёров в надёжности российских поставок и, темсамым, росту доверия в международных отношениях в энергетике.Анализ географической структуры российского экспорта параграфе 2.1.показывает, что приоритетность евразийского региона для российской политикиГЭБ обусловлена структурой существующих экспортных связей России. В то жевремя особенностью российской политики на современном этапе являетсядиверсификация экспортных поставок, направленная на увеличение присутствияроссийских энергоресурсов в азиатско-тихоокеанском регионе.Параграф2.3.«ПолитикаРоссииуниверсального международного режимавсфереформированияобеспечения ГЭБ» посвящёнизучению инициатив и действий России, направленных на формированиесоответствующего режима. Особое внимание уделено взаимодействию России смеждународнымиэнергетическимиорганизациями.Проанализировановзаимодействие России с ОПЕК и МЭА, участие страны в формировании и работеФорума стран-экспортёров газа, членство России в Международном нефтяном23совете и Международном энергетическом форуме.
Установлено, что возможностимеждународных энергетических организаций по созданию универсальногомеждународногорежимаобеспеченияГЭБограниченыиз-заразницыприоритетов политики обеспечения национальной энергетической безопасностигосударств-членов.Тем не менее, Россия активно участвует в работе этих организаций; болеетого, она фактически инициировала создание Форума стран-экспортёров газа. Этоспособствует, во-первых, продуктивному развитию экспертного диалога в сфереэнергетики. Данный диалог содействует укреплению доверия между участникамимеждународныхотношенийповопросамобеспеченияэнергетическойбезопасности, что, в свою очередь, способствует обеспечению ГЭБ. Во-вторых,Россия использовала площадку международных энергетических организаций длязаявления принципов своей политики ГЭБ.
Благодаря этому Россия оказываетвлияние на обсуждение повестки универсального международного режимаобеспечения ГЭБ, концептуальные положения соответствующей российскойполитики нашли отклик среди участников переговоров, способствующеговозникновению данного режима.По итогам второй главы диссертации сделан вывод, что заинтересованностьРоссии в обеспечении ГЭБ объясняется высоким значением международногоэнергетического сотрудничества и стабильного функционирования мировойэнергетическойсистемыдляобеспечениянациональнойэнергетическойбезопасности страны. На фоне ограниченного прогресса в деле обсужденияшироких многосторонних межгосударственных договорённостей, обоснованнойвыглядит концентрация усилий России на решении проблем обеспечения ГЭБ нарегиональном уровне и в формате двусторонних отношений.Учитывая исследованные пределы эффективности российской политики врамках формирования универсального международного режима обеспечения ГЭБ,в главе 3 «Региональное измерение российской политики обеспеченияглобальной энергетической безопасности» изучены российские действия и24инициативы в рамках формирования соответствующих региональных режимовевразийского макрорегиона.Европейский режим обеспечения ГЭБ исследован в параграфе 3.1«Проблемы участия России в европейском режиме обеспечения ГЭБ».Продемонстрировано, что структуры ЕС являются основой европейского режимаобеспечения ГЭБ.
Данный режим, по классификации Орана Янга, находится настадии операционализации. При этом закупки российских энергоносителейзначительно снижают необходимость для европейских государств полагаться всвоём энергообеспечении на поставки из нестабильных регионов или болееактивно участвовать в конкурентной борьбе за доминирование в этих регионах сдругими крупными потребителями, прежде всего, азиатскими государствами.Российский экспорт удовлетворяет более трети европейского спроса на гази более 20% спроса на нефть (по некоторым оценкам, до 35%). Все вариантызамены российских энергоносителей в Европе связаны либо с куда болеевысокими экономическими издержками, либо с поставками из нестабильныхрегионов.
Безопасность, а зачастую и вообще осуществимость этих поставокнаходятсяподвзаимодействиебольшимчленоввопросом.ЕСсВвнешнимирамкахсуществующегопоставщикамирежимаэнергоносителейопределяется Европейской Энергетической Хартией и Третьим энергетическимпакетом ЕС. Помимо этого существуют двусторонние документы, в частности вотношениях с Россией – Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве,подписанное в 1994 году. В параграфе 3.1. исследованы все эти документы вовзаимосвязи с приоритетами и принципами российской политики обеспеченияГЭБ, их влияние на отношения России с европейскими государствами в сфереобеспечения энергобезопасности.На всех трёх основных направлениях, регулирующих российское участие вевропейском режиме обеспечения энергобезопасности (Процесс ЭнергетическойХартии, Энергодиалог Россия-ЕС, реализация Третьего энергопакета), Россиястолкнулась с проблемами, истоки которых находятся вне сферы обеспеченияэнергетической безопасности или экономических обоснований сотрудничества в25энергетике.
При этом Россия занимает последовательную позицию, основаннуюна опыте отношений с ЕС, по разделению проблематики энергетическогосотрудничестваигеополитическихразногласий.Российскаяполитикаобеспечения ГЭБ предлагает несколько путей разрешения существующихразногласий,впервуюочередь,дальнейшую«экономизацию»энергосотрудничества. Несмотря на периодически возникающие разногласиямежду Москвой, ЕС и отдельными государствами-членами, сотрудничество сРоссией позволяет обеспечивать национальную энергетическую безопасностьевропейских стран, что определяет перспективы долгосрочного российскоевропейского сотрудничества в энергетической сфере.В параграфе 3.2. «Интеграция на постсоветском пространстве какоснова формирования регионального режима обеспечения ГЭБ» изученыроссийские шаги по формированию регионального режима обеспечения ГЭБ напостсоветском пространстве, по теории О.
Янга, находящегося на стадииперехода от переговорного процесса к операционализации. Этот регион являетсядля российской внешней политики приоритетным. Целый ряд стран региона немогут обеспечить свою энергетическую безопасность без участия России, апостсоветскиегосударства,являющиесякрупнымипроизводителямиэнергоресурсов, не смогли полностью решить задачу создания каналов экспорта вобход России. После распада Советского Союза именно Российская Федерацияинициировала и была основной движущей силой интеграции бывших советскихреспублик,включаяинтеграциювэнергетике.Крометого,поставкиэнергоносителей из России непосредственно удовлетворяют спрос государстврегиона, позволяют избегать кризисов по вопросам обеспечения их национальнойэнергобезопасности. Россия реализует в регионе принцип своей политикиобеспечения ГЭБ, предусматривающий диалог производителей и потребителейэнергоресурсов.В регионе расположены и государства, богатые энергоресурсами, которыеявляются конкурентами России на мировых энергетических рынках, однако,несмотря на этот факт и периодически возникающие разногласия в двусторонних26отношениях (в особенности с Туркменией), России удалось избежать крупныхкризисов в отношениях с этими государствами.
Это способствовали общиепринципы российской политики обеспечения ГЭБ (прежде всего, деполитизацияэнергетического сотрудничества, признание взаимозависимости и взаимнойответственности участников международных энергетических отношений), а такжесовпадение в той или иной степени приоритетов этих стран как экспортёровэнергоресурсов с российскими.Параграф 3.3. «Участие России в формировании режима обеспеченияГЭБ в Азии» анализирует перспективы российского участия в региональномрежиме обеспечения ГЭБ, формирование которого в Азии находится на этапеперехода от формулирования повестки режима к переговорам по его созданию.
Впараграфе проведено различие между двумя группами государств – крупнымипотребителями энергоресурсов Восточной, Южной и, в меньшей степени, странЮго-Восточной Азии и стран-производителей Ближнего Востока. Хотя основныедискуссии о повестке дня регионального режима идут между государствамипотребителями, крупные потребители Восточной и Южной Азии уже сегоднявзаимодействуют с крупными экспортёрами, будь то Россия или государстваБлижнего Востока, на предмет углубления сотрудничества по вопросамобеспечения энергобезопасности.Подчёркивается, что значение России для решения проблемы обеспечениянациональной энергетической безопасности государств Восточной Азии исокращения связанных с этой проблемой рисков ГЭБ обусловлено величинойроссийской ресурсной базы, местоположением вблизи таких крупнейшихпотребителей как Китай, Южная Корея, Япония, а также наличием у Россииопыта организации сотрудничества в энергетике и солидным политическимкапиталом, включающим в себя историю успешного взаимодействия сгосударствами Азии в разных областях и необходимым для развития партнёрствав обеспечении ГЭБ в регионе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
