Тема 2. Задача 2 (1156412), страница 2
Текст из файла (страница 2)
2. Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства также являются субъектами права частной собственности на землю. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Статья 7 ЗК РСФСР (впоследствии признанная недействующей) предусматривала, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются. ЗК РСФСР, имевший ранг федерального закона, ограничивал права иностранных граждан и тем самым юридических лиц (которые рассматриваются как объединения граждан, о чем говорилось выше) на приобретение в собственность земельных участков. Аналогичное ограничение содержал и Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (ВВС РФ. 1993. N 1. ст.26).
Кроме того, следует иметь в виду, что Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предоставлял право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и соответственно владение землей на титуле права частной собственности только гражданину РСФСР (ст.1 и 4). Однако данная норма фактически утратила силу в связи с принятием нового ЗК.
Согласно ранее действовавшему земельному законодательству иностранные граждане и юридические лица не могли иметь в собственности земельные участки на территории России. Исключениями из этого правила были следующие случаи. Так, собственники земельных участков могли передавать их в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями (п.2 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"). Кроме того, иностранные юридические и физические лица могли приобрести в собственность земельные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий, когда они приобрели право собственности на соответствующее предприятие, здание, строение, сооружение, помещение. Это право вытекало из содержания Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами", который не устанавливал в связи с этим никаких ограничений для указанных лиц.
Новый ЗК устранил практически все ограничения прав на приобретение в частную собственность земельных участков иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами и лицами без гражданства. Эти лица не могут иметь в собственности земельные участки лишь в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и в иных особых территориях в соответствии с федеральными законами. Следует иметь в виду, что согласно п.5 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право на приобретение в собственность земельного участка иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренное в ст.15 ЗК, вступает в силу после выхода Указа Президента РФ, в котором будет установлен перечень приграничных и других территорий, где эти лица не могут обладать земельными участками на праве собственности.
Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
1. В п. 1 речь идет о субъектах права частной собственности, которые приобретают земельные участки по законным основаниям.
В первую очередь необходимо показать, какие конкретно лица могут быть собственниками земельных участков, и каков объем их правомочий.
Собственниками земельных участков могут быть граждане, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, юридические лица, включая иностранные (см. комментарии к п. 1-2 ст. 5 Кодекса), которые на основании ст. 36 Конституции РФ, ст. 129, 209, 212-213 ГК РФ вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащими им земельными участками (использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе по отчуждению), но в той мере, в какой их оборот допускается в соответствии с Кодексом и Вводным законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Общие ограничения оборота земельных участков содержатся в Кодексе (см., например, ст. 27). Что касается земельных участков сельскохозяйственного назначения, то ограничения их оборота установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (см. также п. 6 ст. 27 Кодекса).
Названные субъекты-собственники обладают, даже несмотря на некоторые ограничения, гораздо более широкими, по сравнению с иными лицами, указанными п. 3 ст. 5 Кодекса, правомочиями в отношении принадлежащих им земельных участков.
Следует отметить, что существует и общая (многосубъектная) собственность (подробно см. гл. 16 ГК РФ). Субъекты общей собственности, как и любые другие собственники, обладают правомочиями, установленными ст. 209 ГК РФ, однако реализуют их сообща. К субъектам общей (совместной или долевой) собственности относятся, в частности, члены крестьянского (фермерского) хозяйства. Режим имущества этого хозяйства регулируется ГК РФ (см. ст. 257 и др.) и ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Необходимо также обратить внимание на то, что не все виды юридических лиц могут быть собственниками принадлежащего им имущества, в том числе и земельных участков (подробно см. гл. 4 ГК РФ и специальные федеральные законы о юридических лицах).
Так, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы (см. п. 2 ст. 48, § 2-3, ст. 116 гл. 4 ГК РФ), осуществляющие различные виды деятельности, в том числе и в сфере сельского хозяйства, вправе иметь в собственности земельные участки.
Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) также вправе быть собственниками земельных участков (см. п. 3 cт. 48, ст. 117-118, 121 гл. 4 ГК РФ).
2. В содержащейся в первом предложении п. 2 ст. 15 Кодекса норме речь идет о равном доступе граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность. Эта норма вытекает из основных начал гражданского законодательства (равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора и др.; см. ст. 1 ГК РФ).
В соответствии с нормой, содержащейся во втором предложении п. 2, не могут предоставляться в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, изъятые из оборота (см. первый абз. п. 2, п. 4 ст. 27 Кодекса). Остальные же земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе ограниченные в обороте, в случаях, установленных федеральными законами (см. второй абз. п. 2, п. 5 ст. 27 Кодекса), могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность.
3. В п. 3 комментируемой статьи имеет место случай ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (см. также комментарий к п. 2 ст. 5 Кодекса) на приобретение в собственность земельных участков, находящихся на приграничных и на иных особых территориях. Перечни приграничных территорий, на которых указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, будет устанавливаться Президентом РФ. Могут быть приняты специальные федеральные законы, устанавливающие особый режим для указанных лиц на иных особых территориях.
В связи с этим необходимо обратить внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы"*(101). В запросе Мурманской областной Думы оспаривалась конституционность ряда положений Кодекса, в том числе п. 3 ст. 15 как допускающего в принципе право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков вне указанных в данном пункте территорий. Заявитель полагал, что п. 3 ст. 15 Кодекса противоречит ряду норм Конституции РФ и приводил в обоснование своей позиции, в частности, довод о том, что предоставление вышеуказанным лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации. Рассмотрев дело Конституционный Суд РФ постановил признать положение п. 3 ст. 15 Кодекса не противоречащим Конституции РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
