лекция т3(смотри мет разр) (1156077), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытые в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т. п. В приказах по боевой подготовке, подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый учебный год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий и другие вопросы из этой области деятельности. В приказах по тылу и технической части, решаются вопросы материального обеспечения выходов в лагерь; проведения учебных сборов; распределения лимита расходования горючего по подразделениям; назначения комиссий для проверок хозяйственной деятельности служб тыла части, наличия и качественного состояния бронетанковой, артиллерийской, автотранспортной и другой техники и имущества; ввода в строй и закрепления боевой техники и автомобилей за подразделениями и водителями машин (экипажами, расчетами). В них также даются указания по вопросам использования, сбережения, обслуживания, хранения и ремонта техники и имущества, отражаются другие вопросы по хозяйственной и технической части, решение которых предоставлено командиру части.

Воинский устав. - нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооруженных Сил или отдельных их составных частей (видов вооруженных сил, родов войск).

Общевоинские уставы. - Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации утверждены Президентом Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие приказами Министра обороны. Уставные нормы - фундамент воинского правопорядка. В их основе лежат государственные принципы строительства Вооруженных Сил, государственная политика по вопросам военного строительства, воинского воспитания военнослужащих, обучения и боевого использования войск, укрепления единоначалия и воинской дисциплины. В воинских уставах органически переплетаются правовые и нравственные нормы, что делает их активным средством воспитания таких качеств, которые необходимы для победы в бою: мужества, смелости, решительности, стойкости, инициативы, боевого наступательного духа.

По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть разделены на следующие группы: а) нормы, дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому использованию войск; б) нормы, определяющие внутренний распорядок в воинских частях и взаимоотношения между военнослужащими; в) нормы, относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины; г) нормы, устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб; д) нормы, определяющие порядок строевого обучения и действий военнослужащих в строю.

К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкают наставления. Наставление - систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения (например, Наставления по использованию отдельных видов оружия и др.). Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений, либо устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о прохождении военной службы).

Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкции всегда содержат правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например, инструкция для инспекторов и ревизоров довольствующих служб о порядке и методике проведения документальных ревизий; инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки и др.).

Директивы, издаются Министром обороны, заместителями Министра обороны, начальником Генерального штаба, главнокомандующими видами вооруженных сил, командующими войсками военных округов или от их имени начальниками штабов и адресуются соответственно командирам соединений, частей и начальникам учреждений.

Предписание - письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнять действия, указанные в нем.

Указания - отдаются начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны, командующими и начальниками родами войск, начальниками специальных войск, заместителями и помощниками командующих войсками военных округов, начальниками служб, управлений и самостоятельных, отделов военных, округов, соединений и адресуются соответствующим по подчиненности нижестоящим должностным лицам.

Распоряжение (приказание) - указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира. В распоряжении содержится формула: "Командир (начальник) приказал...". Приказание, как разновидность актов военного управления, не следует смешивать с часто употребляемым термином "приказание", обозначающим всякое вообще обязательное к исполнению предписание, исходящее от командиров (начальников). Приказание, как акт военного управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба - основного организатора управления войсками.

Классификация актов военного управления. Различные виды актов военного управления можно группировать (классифицировать) по следующим основным признакам (критериям): юридическим свойствам; органам, издающим акты; правообязаннъш субъектам; характеру регулируемых вопросов.

По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными актами, военного управления называются акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сторон и отраслей жизни и деятельности Вооруженных Сил. В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками. Нормативными, то есть содержащими правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения, наставления. Индивидуальные акты военного управления, в отличие от нормативных, не содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе и во исполнение нормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск.

Классификация актов военного управления по органам, издающим акты, проводится в соответствии с той системой органов военного управления, о которой уже говорилось. Значение классификации актов военного управления по этому признаку состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется тем, какое место в

10

системе органов военного управления занимает издавший его орган. Термин "юридическая сила" выражает соподчиненностъ актов, а не степень их обязательности. Все акты военного управления обязательны к исполнению. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы: 1) акты, обращенные к военным органам (воинским должностным лицам); 2) акты, обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т. д.); 3) акты, обращенные к гражданам, состоящим в запасе и призывникам; 4) акты, обращенные к невоенным государственным органам, общественным объединениям и гражданским лицам. Классификация по этому признаку имеет существенное правовое значение. В актах первой и второй групп речь идет, как правило, об отношениях между начальником и подчиненным, то есть о наиболее типичных для военного управления отношениях. Предписания, содержащиеся в актах этих групп, могут касаться всех сторон жизни, быта и деятельности Вооруженных Сил. Правообязанным субъектом в этих группах актов является военнослужащий, который в силу закона, военной присяги и воинских уставов должен беспрекословно, точно и в срок выполнять все то, что ему предписано в акте.

В актах третьей и четвертой групп органы военного управления могут предписывать правообязанным субъектам лишь такие действия, характер которых заранее предопределен нормативными актами высших органов государственной власти, законами, указами, постановлениями и распоряжениями правительства.

По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты: 1) управления боевыми действиями войск; 2) управления боевой подготовкой личного состава; 3) строевого управления и организации службы войск и 4) акты материально-технического обеспечения войск. Особое место среди этих групп военного управления занимают акты управления боевыми действиями войск, форма которых, порядок составления и издания определены в соответствующих наставлениях и уставах.

11

Учебный вопрос №2 Требования, предъявляемые к актам органов военного управления.

Все акты военного управления должны отвечать определенным требованиям. Основное требование, предъявляемое к актам военного управления, как актам правовым, -это требование законности, которое состоит в том, чтобы акт военного управления не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны,

кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе (так, например, командующий войсками военного округа издает акты управления на основе и во исполнение приказов и инструкций Министра обороны). Притом во всех случаях должно неукоснительно обеспечиваться верховенство закона.

Все вопросы, возникающие в сфере управленческой деятельности и требующие правовой регламентации, практически невозможно урегулировать нормами законов, которые являлись бы актами прямого непосредственного действия. В этих условиях поэтому требование законности актов военного управления, как и всех других актов государственного управления, особенно актуально. Его реализация как раз и служит делу обеспечения верховенства закона. В этой связи, в нашей юридической литературе общепризнанно, что любое распоряжение или приказ, не основанные на законе, могут быть в установленном порядке признаны противоправными, юридически ничтожными.

Акт военного управления издается полномочным на то военным органом и в пределах его компетенции, иначе он не может быть признан законным. В актах управления излагаются те вопросы, решение которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц, подписывающих эти акты. Все старшие начальники постоянно контролируют соблюдение законов в приказах, директивах и других актах, издаваемых подчиненными должностными лицами. Акты управления, в которых допускается нарушение законов и воинских уставов, подлежат отмене, а к виновным применяются необходимые меры воздействия. В структурном отношении, акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок, порождающих различные толкования документов, а также терминов и сокращений не предусмотренных уставами и наставлениями.

Дублирование требований, содержащихся в ранее изданных актах, в новых документах не допускается. При необходимости делаются ссылки на ранее изданные акты. В актах военного управления указывается наименование акта, его дата, место издания, орган, издавший акт, круг органов и лиц, обязанных исполнять акт, содержание предписываемых действий и срок их исполнения. Служебные документы, как правило, подписываются одним должностными лицом. Приказы подписываются двумя должностными лицами: по строевой части, боевой подготовке - командиром части и начальником штаба; по тылу и технической части - командиром части и соответственно заместителем командира части по тылу или по технической части (начальником технической, автотранспортной служб, начальником артиллерии части).

Во всех случаях, когда командир воинской части (начальник учреждения) находится в части (учреждении), приказы, предписания офицерскому составу, отчеты, доклады, донесения, представляемые в соответствии с табелями срочных донесений, рапорты на имя старшего начальника подписываются им самим. Остальные документы могут подписываться другими должностными лицами, которым предоставлено право служебной переписки.

В практической деятельности необходимо отличать требования, предъявляемые к актам военного управления как к документам, имеющим юридический характер, от требований, определяющих порядок подготовки и издания актов. Последние направлены на обеспечение высокого качества приказов, положений, руководств, инструкций и других нормативных актов, издаваемых органами военного управления в соответствии со своими полномочиями. В Министерстве обороны такие требования излагаются в соответствующих приказах Министра обороны, директивах начальника Генерального

12

штаба Вооруженных Сил. Разработка проекта акта военного управления должна начинаться с изучения существа вопросов, подлежащих урегулированию, законодательства по этим вопросам, приказов и директив. При этом исполнители пользуются официальными изданиями законодательных актов, справочников, и также указателями по приказам и директивам Министра обороны и главнокомандующих видами Вооруженных Сил, которые издаются ежегодно соответственно Управлением делами Министерства обороны и главными штабами видов Вооруженных Сил.

При подготовке проекта акта военного управления используется также необходимый справочный материал (обобщения, предложения, отчеты, доклады, акты проверок и т. п.). Проекты актов военного управления разрабатываются соответствующими органами военного управления, их структурными подразделениями, должностными лицами аппарата военного управления как по своей инициативе, так и по указанию соответствующего командира (начальника). Например, проекты приказов и директив Министра обороны готовят: управления Генерального штаба Вооруженных Сил; управления главнокомандующих видов Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны - начальника тыла Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию Вооруженных Сил; управления командующих (начальников) родами войск; главные и центральные управления Министерства обороны. Разработкой таких проектов они занимаются по указанию Министра обороны, его первых заместителей или по своей инициативе. В качестве разработчика проекта акта могут выступать и подразделения юридической службы Министерства обороны, но, разумеется, по вопросам их круга ведения.

13

Характеристики

Список файлов лекций