лек т24 метод (1156007), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

• основной;

• заключительный.

Подготовительный этап включает в себя выполнение следующих операций:

1) детальное изучение законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц по представленному проекту;

2) выявление всех нормативных актов военного управления, касающихся данного вопроса и сохраняющих свое значение, установление пробелов и других недостатков в действующих нормативных актах, определение проблем, которые могут возникнуть на практике в связи с принятием нового акта;

3) изучение документа с резолюцией (указанием), являющегося основанием для создания проекта приказа или иного акта военного управления. Указания (резолюции) о подготовке проекта дают соответствующие командиры (начальники). Особое внимание необходимо уделить сроку выполнения задания;

4) изучение существа вопросов, подлежащих урегулированию;

5) изучение действующего нормативного материала, регламентирующего порядок подготовки проектов актов военного управления;

6) изучение необходимого справочного материала (акты проверок, материалы дознания, материалы административного расследования, доклады, справки, отчеты, предложения), а в некоторых случаях - научной литературы;

7) определение необходимых расходов денежных средств и материалов для проведения намечаемых мероприятий и источников покрытия этих расходов; оценка целесообразности затрат для достижения оптимальных результатов.

Основной этап включает в себя:

1. составление первоначального проекта;

2. составление перечня нормативных актов, которые полностью или частично
утратят силу в связи с изданием разрабатываемого проекта;

3, составление перечня изменений, которые следует внести в действующие
приказы и другие акты органов военного управления в связи с изданием
разрабатываемого проекта.

Заключительный этап включает в себя:

1) составление проекта доклада лицу, подписывающему акт;

2) подготовка листа согласования проекта;

3) составление расчета рассылки.

Законодательство определяет, какой должна быть структура приказа.

Приказ состоит из следующих составных частей:

- титульный лист;

- заголовок;

- текст (вступительная и распорядительная часть);

- подпись.

Структура приказа должна быть простой и удобной для работы с ним. При большом объеме текста в проекте приказа излагаются лишь главные вопросы, а остальной текст помещается в приложении к нему. Приложениями могут быть самые различные документы: положения, наставления, руководства, инструкции, правила, планы, протоколы, акты, обзоры и др. Каждый из этих документов имеет свое предназначение.

Нормы, указанные в приложениях к приказу, имеют одинаковую юридическую силу с нормами, изложенными в самом приказе. Это нужно хорошо помнить, готовя проект приказа. Нередко должностные лица, забывая об этом, при подготовке проекта приказа стремятся отразить как можно больше правовых норм в самом приказе, чем перегружают его, затрудняют использование в работе. Более того, после подписания приказа он не в одинаковой степени касается всех подчиненных. Большинству из них достаточно уяснить общие требования, изложенные в самом приказе, а другим (непосредственным исполнителям) нужно твердо усвоить и конкретные требования, изложенные в приложениях к нему.

Необходимо помнить еще одно правило, касающееся этого вопроса: издание вместе с приказом материалов, не оговоренных в его тексте, не разрешается.

Для подготовки проектов приказов желательно использовать заранее заготовленные типографские бланки.

Заголовок проекта приказа должен кратко и точно отражать его содержание. Это правило часто нарушается, что создает трудности в пользовании приказом, а иногда и порождает неисполнительность. Если нет заголовка, разные должностные лица могут по-разному трактовать его содержание. Кроме того, приказы подлежат систематизации. По ним издаются справочники, для того чтобы каждый исполнитель мог при решении того или иного служебного вопроса быстро и точно определить, какими нормативными приказами он регламентируется.

Определение наименования приказа целиком относится к компетенции должностного лица, разрабатывающего и издающего его.

Вступительная часть проекта приказа дается только при необходимости. В ней излагаются основания и цели его издания. При всех условиях вступительная часть приказа должна быть краткой.

Если проект приказа готовится в связи с необходимостью реализации нормативного акта органов государственной власти и управления или органов военного управления, тогда вступительная часть, как правило, начинается словами: "Во исполнение..." или "В соответствии с...". Если же проект приказа готовится по инициативе должностного лица, его издающего, тогда констатирующую часть следует начинать словами: "В целях...". При необходимости в этой части приказа может быть дан краткий анализ состояния дел по тому вопросу, по которому готовится проект приказа.

В распорядительной части приказа излагаются конкретные требования, распоряжения, указания, предписания, правовые нормы. Следует избегать в распорядительной части общих призывов типа: "Принять надлежащие меры...", "Поднять на должный уровень...", "Всеми формами и методами...". Во-первых, такие общие призывы ввиду своей неконкретности в принципе никого и ни к чему не обязывают, во-вторых, их исполнение невозможно проверить. Ответ при проверке выполнения таких общих требований тоже будет общим. Наличие таких формулировок снижает ценность приказа как распорядительного документа.

Если в распорядительной части проекта приказа излагаются требования, касающиеся не всех подчиненных, то обязательно указываются должностные лица, которым адресуются эти требования.

В проекте приказа устанавливается срок исполнения предусмотренных им мероприятий. Срок исполнения должен быть тщательно продуман. При этом учитывается время, необходимое для издания приказа (типографским или иным способом), его доставки исполнителям, а также организации его исполнения и непосредственного исполнения. Если этого не предусмотреть, то может получиться так, что приказ будет исполняться поспешно, пострадают качество исполнения и дело в целом. Однако бывают обстоятельства, когда необходимо действительно срочно провести какие-либо мероприятия. В этом случае, подписав приказ, командир по техническим средствам связи, а в необходимых случаях и лично доводит до подчиненных его основные требования с таким расчетом, чтобы к моменту получения письменного приказа на местах уже было организовано его исполнение.

В распорядительной части проекта приказа делается запись о признании утратившими силу, изменении (или дополнении) ранее изданных приказов. Приказ может быть отменен (изменен, дополнен) только приказом того должностного лица, которое его издало, или приказом его вышестоящего начальника.

И еще одно существенное требование - приказом можно отменить (изменить, дополнить) директиву, но нельзя директивой отменить (изменить, дополнить) приказ. Директиву можно отменить (изменить, дополнить) как приказом, так и директивой.

И наконец, в распорядительной части текста проекта приказа указывается, кому разослать и до кого довести приказ. Здесь необходимо соблюдать следующие правила: приказ рассылается только для исполнения. Рассылать приказ для сведения запрещается. При рассылке приказа следует учитывать количество исполнителей, срок действия приказа и другие факторы и в зависимости от этого определять, сколько экземпляров приказа необходимо направить в ту или иную подчиненную часть (подразделение). В ряде случаев, когда в проекте приказа имеются значительные по объему приложения и исполнителям нужно будет ими постоянно пользоваться, высылать в подчиненную часть (подразделение) необходимо такое количество экземпляров приказа, чтобы он был доступен для исполнителей.

После того как текст приказа отработан, следует решить, нужно ли устанавливать определенный гриф секретности.

В распорядительной части текста проекта применяется только приказная форма изложения: "установить...", "провести...", "организовать...", а в приложениях к приказу (положениях, руководствах, инструкциях) содержание излагается в повествовательной форме: "обеспечивается...", "проводится...", осуществляется...". Такая форма изложения, применяемая в приложениях к приказу, отнюдь не означает возможности их неисполнения. Выше уже говорилось, что приложения к приказу являются его составной частью и содержащиеся в них правовые нормы, требования имеют такую же юридическую силу.

Приказ должен излагаться четким и простым языком, короткими, легко воспринимаемыми фразами. Формулировки в приказе не должны допускать различных

толкований.

Термины, применяемые в проекте приказа, должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте приказа.

Приказ - это официальный документ, и пишется он в официально-деловом стиле.

В приказе должно даваться определение новым терминам, одно и то же явление (предмет) может именоваться только одним термином, в ином случае возникает непонимание того или иного требования приказа, что ставит под угрозу правильность его выполнения.

Нельзя употреблять в приказе термины "жаргонные", применяемые в узком кругу профессионалов определенной отрасли знаний или деятельности.

Следует избегать в тексте приказа различных сокращений, а также аббревиатур (кроме общепринятых, например "ПВО").

В тексте приказа запрещается дублирование требований нормативного характера, установленных ранее изданными приказами. При возникновении необходимости напомнить действующую правовую норму следует сделать ссылку на ранее изданный приказ, установивший эту норму (например, "В соответствии с приказом...").

Точно так же запрещается дублирование одних и тех же правовых норм в тексте самого приказа и в приложениях к нему. Здесь в большинстве случаев действует правило: в приказе излагается, что необходимо сделать, а в приложениях к приказу указывается, как это должно быть сделано. Распорядительная часть проекта приказа излагается в виде пунктов. Проекты приложений к приказу подразделяются на статьи.

Каждый пункт (статья) располагается в логической (и по степени важности и по срокам исполнения) последовательности.

Нумерация пунктов (статей) должна быть единой (сквозной) как для распорядительной части самого приказа, так и для каждого в отдельности приложения к нему. Соблюдение этого требования имеет существенное значение и для последующей работы с приказом. Если, например, через какое-то время после издания приказа появится необходимость внести изменения в инструкцию, введенную в действие данным приказом, то это сделать несложно. В тексте нового приказа делается запись: "Статью ... Инструкции, введенной в действие приказом командира ... 199_ г. N.... изложить в следующей редакции:"...".

Проекты приложений к приказу(положений, наставлений, руководств), кроме статей могут подразделяться на главы и разделы. Каждая глава (раздел) должна иметь свой заголовок. При необходимости заголовки могут иметь также статьи этих документов.

В пунктах приказа могут быть подпункты.

Пункты (статьи) обозначаются арабскими цифрами, подпункты - строчными буквами русского алфавита, а главы римскими цифрами. Разделы обозначаются арабскими цифрами или прописными буквами русского алфавита.

Выше уже говорилось, что в проекте приказа должны быть установлены сроки проведения конкретных мероприятий. Но существует еще понятие "действие приказа во времени", определяющее, с какого момента приказ в целом начинает действовать и когда его действие заканчивается.

В необходимых случаях в проекте приказа указывается срок введения его в действие. Если такого указания в проекте нет, то он вступает в силу с момента его подписания.

Подписанный приказ действует до момента выполнения всех изложенных в нем требований или до его отмены.

Окончательный текст проекта приказа исполнитель обязан сверить с материалами,

10

послужившими основанием для его разработки, тщательно проверив цифры, наименования воинских частей, органов военного управления, воинские звания, должности, фамилии, имена и отчества (или инициалы) лиц, упоминаемых в проекте приказа, ссылки на законодательные акты, приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц, а также другие ссылки, нумерацию пунктов, статей, глав, разделов и страниц. Это необходимо сделать обязательно, так как в ходе подготовки проекта приказа (и особенно вводимых им в действие положений, наставлений, руководств и т.п.) могут произойти определенные изменения (например, воинских званий и должностей лиц, упоминаемых в проекте приказа), а кроме того, в ходе подготовки могут перепечатываться отдельные страницы, уточняться формулировки и т.д.

Согласование проекта приказа - важный и ответственный этап подготовки проекта. Оно преследует цели:

1) улучшить содержание проекта путем устранения нецелесообразных или
незаконных положений, уточнения предписаний будущего акта;

2) обеспечить соблюдение интересов иных, кроме разрабатывающих проект,
управлений, должностных лиц Министерства обороны;

3) обеспечить последующее полное выполнение пунктов акта.

Вопрос согласования особенно важен при юридическом контроле, так как юрист не всегда компетентен в некоторых вопросах. Согласование проводит управление (должностное лицо), разрабатывающее проект акта. Для согласования разработчик проекта направляет проект акта в заинтересованное управление (должностным лицам). Управление (должностное лицо), получившее проект на согласование, рассматривает его. В случае согласия с проектом начальник управления (должностное лицо) визирует проект, ставит свою подпись с указанием должности, воинского звания и фамилии на обратной стороне последнего листа первого экземпляра проекта под словом "Согласовано" или на отдельном листе согласования. В случае несогласия с проектом последний возвращается разработчику без визы с мотивированным заключением. В заключении не только излагаются причины отказа в визе, но и дается свой вариант проекта в целом или частично.

Проекты приказов, выполнение которых требует финансового обеспечения, во всех случаях должны быть согласованы с финансовой службой части (соединения). Проекты приказов, связанные с вопросами режима секретности, подлежат согласованию с 8-м отделением штаба воинской части.

Характеристики

Список файлов лекций