Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

Военная кафедра общевоенной , тактической и специальной подготовки

Экз. № ____

ЛЕКЦИЯ по юрисконсультской работе

Тема №24 «ПРАВОВАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ НОРМАТВОРЧЕСКОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

МОСКВА, 2005г.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ВОЕННОГО ОБУЧЕНИЯ

Военная кафедра общевоенной, тактической и специальной подготовки

=УТВЕРЖДАЮ=

начальник военной кафедры

общевоенной, тактической и специальной подготовки

полковник

И. Моисеев

«_____» _____________ 2004 г.

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЯ ПО ЮРИСКОНСУЛЬТСКОЙ РАБОТЕ

Тема №24 «ПРАВОВАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ НОРМАТВОРЧЕСКОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

.

Обсуждена на заседании 12 цикла

Протокол № ______

«____» _____________­­­__ 2004 г.

Москва 2005 г.

Тема№24 «ПРАВОВАЯ РАБОТА В ОБЛАСТИ НОРМАТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

УЧЕБНЫЕ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ:

1. Дать общую характеристику нормотворческой работы в армии и на флоте;

2. Изучить подготовку и оформление официальных документов в органах военного управления;

3. Воспитывать у студентов высокие морально-психологические качества, любовь к Родине, готовность к защите Отечества.

ВРЕМЯ: 2 часа МЕСТО: аудитория МЕТОД: лекция

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Общая характеристика нормотворческой работы в армии и на флоте.

2. Подготовка и оформление официальных документов в органах военного управления.

3. Общие требования к оформлению документов, связанные с защитой интересов органов военного управления и военнослужащих в судах. Порядок подготовки расчета рассылки документов в МО РФ.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Пост. Прав-ва от 13.08.1997г. №1009);

2. Положение о юридической службе МО РФ (ПМО РФ № 100 1998г.);

3. Наставление по правовой работе в ВС РФ (ПМО РФ № 10 2001г.);

4. Правовая работа в ВС РФ. Учебное пособие под ред. Кузнецова Н.И., М. ВУ, 1995г.;

5. Правовая работа в ВС РФ. Альбом схем. - ВАЭФиП, М., 1995г.;

6. Методическое пособие по порядку подготовки и оформлению официальных документов МО РФ. - М., УД МО, 1998г.

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

Выставка литературы по теме лекции.

Нормотворческая работа - одна из существенных составляющих в деятельности органов военного управления. В процессе этой работы подготавливается, обрабатывается и издается огромное количество нормативных и ненормативных документов различного содержания и стиля. Приведение в соответствие этих документов законодательству Российской Федерации, ранее изданным приказам и директивам Министра обороны как по содержанию, так и по форме - важнейшее направление деятельности юридической службы, помощников командиров по правовой работе всех уровней.

1-ый учебный вопрос: Общая характеристика нормотворческой работы в армии и на флоте.

Нормотворческая правовая работа представляет собой разновидность правовой работы, осуществляемой на одной из стадий функционирования механизма правового регулирования.

Механизм правового регулирования включает в себя:

• сами нормы;

• органы, которые занимаются созданием этих норм;

• правоотношения между субъектами права (от гражданина как субъекта правоотношений до государства).

Можно выделить следующие стадии механизма правового регулирования:

• создание самих правовых норм (нормотворчество);

• реализация правовых норм;

• применение правовых норм.

Правовая работа представляет собой сумму каких-то действий, обеспечивающих процесс подготовки и принятия полномочным органом юридических норм.

В этой работе могут участвовать различные государственные органы. Однако основной объем правовой работы выполняют те структурные подразделения аппарата управления (в том числе военного управления), к ведению которых относятся предусматриваемые (регулируемые) будущими нормами вопросы.

По своему содержанию Нормотворческая работа может быть чрезвычайно обширна. К ней относятся:

• разработка проектов нормативных актов;

• выполнение различных операций по согласованию проектов нормативных актов (составление сопроводительного письма, листа согласования и т.д.);

• юридический контроль проектов нормативных актов, цель которого заключается в обеспечении законности подготавливаемых проектов нормативных актов.

В зависимости от того, какие проекты нормативных актов готовятся, нормотворческий процесс можно условно разделить на:

• правовую работу при подготовке проектов законодательных актов;

• правовую работу при подготовке проектов нормативных актов органов военного управления.

Правовую работу при подготовке проектов законодательных актов осуществляют органы военного управления (центральный аппарат Министерства обороны). Именно им может быть поручена разработка проектов законодательных актов. А вот правовую работу при подготовке проектов нормативных актов органов военного управления (в данном случае - письменных приказов командира воинской части) ведут все должностные лица органов военного управления вплоть до командира части и его заместителей, начальников служб.

Нормотворческую деятельность в Министерстве обороны Российской Федерации

можно разделить на две большие группы:

• подготовка проектов актов военного управления;

• участие органов военного управления подготовке проектов законодательных актов.

Применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации нормотворческий процесс делят на три стадии:

1) подготовка проекта акта военного управления;

2) представление проекта на подпись;

3) издание и рассылка акта военного управления.

Способами обеспечения законности актов военного управления являются:

• надзор военного прокурора за законностью актов органов военного управления, который является одним из основных направлений прокурорской деятельности;

• контроль со стороны соответствующего органа (например, контроль Государственной Думы РФ в лице комиссий, которые предварительно рассматривают важнейшие вопросы, выносимые на заседания сессий, в том числе по важнейшим вопросам военного строительства, в форме проектов законодательных актов по военным вопросам);

• организация проверок;

• право граждан на заявления, жалобы, предложения.

Указанные способы обеспечения законности правовых актов (за исключением второго) воздействуют, как правило, на уже изданные (принятые) акты управления.

2-ой учебный вопрос: Подготовка и оформление официальных документов в органах военного управления.

Предписания, содержащиеся в актах военного управления, являются официальными, юридически обязывающими или уполномочивающими тех, на которых распространяются эти акты.

Акты управления - это юридические акты. Они вызывают определенные юридические последствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего порядка (например, тот же порядок подготовки и представления на подпись проекта приказа командиру или приказ о порядке назначения старших машин), другие затрагивают область конкретных отношений (например, приказ командира войсковой части об исключении из списков части).

Для того, чтобы наиболее полно уяснить юридическую природу актов военного управления, необходимо вычленить общие характерные черты присущие актам военного управления:

1. Признак подзаконное™ акта военного управления, который означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям закона и обязан издаваться в пределах компетенции данного органа управления.

2. Правовой характер актов военного управления, т.е. это юридические акты и они вызывают определенные юридические последствия.

3. Авторитарность актов военного управления, т.е. обязательность актов для всех, на кого они распространяются, независимо от того, являются ли исполнители предписаний акта подчиненными органа, издавшего акт, или они таковыми не являются.

4. Императивность актов военного управления, т.е. в них выражаются государственно-властные полномочия органов военного управления. Эти акты безусловно обязательны для выполнения всеми лицами, которым они адресованы. Обязательность предписаний актов не находится в зависимости от согласия

исполнителей. Причем императивность актов военного управления в высшей степени категорична, что обуславливается особенностями военного строительства и управления Вооруженными Силами.

Подводя итог вышеизложенному, можно дать следующее определение понятия акта военного управления;

Акт военного управления есть выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства в пределах компетенции органа военного управления и в установленной для него форме его государственно—властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

Трудно переоценить значение актов военного управления. Во-первых, акты военного управления служат юридическим средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. А них конкретизируются и детализируются некоторые нормы актов, чем обеспечивается наиболее полное воплощение предписаний государственной власти.

Во-вторых, посредством издания актов военного управления в соответствии с действующим законодательством обеспечивается всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возникающих новых вопросов в жизни и деятельности войск.

В-третьих, акты военного управления являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий органов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопорядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, акты военного управления играют немалую организующую роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку их предписания направляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач боевой и гуманитарной подготовки, мобилизационной готовности.

Порядок подготовки актов органов военного управления включает в себя:

• разработку проекта;

• согласование проекта;

• юридический контроль.

Разработка проекта - наиболее трудоемкая часть его подготовки. Проекты нормативных актов военного управления разрабатываются в целях:

а) совершенствования правового регулирования отношений в сфере укрепления обороноспособности и обеспечения безопасности государства;

б) решения новых вопросов, возникающих в Вооруженных Силах РФ;

в) устранения имеющихся в военном законодательстве противоречий, множественности нормативных актов по одним и тем же вопросам, отмены устаревших предписаний.

К разрабатываемым проектам нормативных актов предъявляются следующие основные требования. Проект должен:

1. не противоречить закону и быть изданным на основе закона и в целях,
предписанных законом (ежегодно по решениям вышестоящих должностных лиц,
протестам военных прокуроров и докладам юридической службы Министерства обороны
РФ отменяется значительное количество приказов, являющихся незаконными);

2. соответствовать действующему военному законодательству, приказам,
директивам и другим документам вышестоящих командиров (начальников), а также
ранее изданным действующим приказам командиров (начальников);

3. основываться на фактах и содержать конкретные и реальные требования;

4. составляться кратко, четко, без употребления формулировок,
порождающих различное толкование;

5. содержать вопросы, решение которых входит в компетенцию данного
органа военного управления;

6. охватывать решаемые вопросы с таким расчетом, чтобы эти нормативные
акты действовали длительное время без изменений и дополнений;

По одному и тому же вопросу должен быть, как правило, один приказ.

На уровне воинской части для подготовки проектов приказов назначается обычно наиболее опытный и компетентный офицер отделения или службы - разработчик. Для подготовки многоплановых, сложных и больших по объему проектов приказов при необходимости создается комиссия или рабочая группа из представителей заинтересованных служб и отделений. В том случае, если в решении о назначении для подготовки проекта указано одновременно несколько лиц и не определен ответственный за эту работу, таковым будет являться офицер, названный в списке первым.

Необходимо обратить внимание на то, что разработку проектов приказов и директив Министра обороны осуществляют:

• управления заместителей Министра обороны;

• главные и центральные управления Министерства обороны;

• главные управления и управления Генерального штаба;

• управления командующих (начальников) родами войск. Эти управления разрабатывают проекты по указанию Министра обороны, его первых заместителей или по своей инициативе

Процесс разработки проекта нормативного акта можно разбить на три этапа:

• подготовительный;

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов лекций