Диссертация (1155623), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Правовая наука должнасоздатьтотнеобходимыйпластзнаний,внедрениекоторыхвправоприменительную и правотворческую практику будет способствоватьреализации политического потенциала местного самоуправления.В этой связи в первую очередь необходимо однозначно решитьпроблему выработки единого комплексного доктринального определенияпонятия «местное самоуправление», которое сегодня в юридическойнаучной литературе рассматривается в различных аспектах:1)форма народовластия, установленная Основным закономгосударства, как высшая ценность37;2)одна из основ конституционного строя, что придает особыйстатус местному самоуправлению38, в А.Н. Кокотов и А.С. Соломаткинотмечают, что местное самоуправление не только коллективное право иконституционные принцип, но социальный институт39;3)одна из форм публичного управления, через которуюобеспечивается политическая взаимная интеграция общественно-властныхотношений внутри социума40;4)одна из частей гражданского общества, неотъемлемогоэлемента демократизации и развития экономики государства41.36Чиркин В.Е.
Основы публично-правового управления. Воронеж: МОДЭК, 2016. С. 400.Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник. 2-е издание. М.,Юстицинор, 2005.38Овчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГиП РАН, 1999.39Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2005.40Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.
Учебник. М.: Юрист, 2010.41Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2005.3729Наиболее существенными векторами участия местного населения вгражданском обществе в Российской Федерации являются:вовлечение местного населения во взаимодействие с органамиместного самоуправления;созданиереальныхмеханизмовконтролянаселениемдеятельности органов местного самоуправления;обеспечение контроля населением через органы местногосамоуправления деятельности государственной власти42.Однимизтакихпримеровможетстатьтерриториальноеобщественное самоуправление (ТОС), которое за достаточно длительныйсрок возрождения местного самоуправления в Российской Федерациизаняло значимое место в муниципальной жизни.
Многие исследователивопросов местногообщественноесамоуправления возлагают насамоуправлениебольшиенадежды.территориальноеТерриториальноеобщественное самоуправление выступает как форма институциональнойорганизации местного сообщества. Это соответствует двойственнойприроде всей системы местного самоуправления.Территориальное общественное самоуправление – это инструмент,выполняющий функции представления и защиты интересов местногосообщества, непосредственного продвижения и реализации гражданскихинициатив,направленныхнаобеспечениеосновныхпотребностейнаселения соответствующей территории, а также общественного контроляза выполнением органами власти взятых на себя обязательств.Такойэффекттерриториальноедейственнымстановитсяобщественноепосредникомвозможнымблагодарясамоуправлениемеждувластьюиявляетсятому,чтонаиболеенаселением.Онообеспечивает процесс координации интересов на должном уровне,выступая, с одной стороны, источником достоверной информации о42Газзати Ф.Р.
Местное самоуправление как система народовластия // Научный вестник Московскогогосударственного технического университета гражданской авиации. 2005. № 88. С. 231-233.30состоянии и проблемах территорий, позволяющим оценить степеньсоциальной отдачи от реализации принятых властных решений, с другойстороны, механизмом осуществления учета (позволяя осуществлять учетмнений) и вовлеченности населения в процесс принятия этих решенийпосредствомпостоянныхделовыхконтактовактивистовТОСсдолжностными лицами местного самоуправления.Таким образом, территориальное общественное самоуправлениеспособствуетповышениюоткрытостимуниципальнойвласти,стимулированию повышения эффективности диалога и решения вопросовместногозначения,приэтомтерриториальноеобщественноесамоуправления обладает автономным статусом в качестве институтасамоорганизации граждан по месту их жительства.
Отсутствие четкогоопределенияорганизационно-правовойформытерриториальногообщественного самоуправления приводит к многочисленным дискуссиямотносительно его места в современной модели самоуправления – отдобровольных общественных структур до муниципальных учреждений ичутьлинетерриториальноеоргановместногообщественноесамоуправления.самоуправлениеСпоследнимисближаетсферакомпетенции, которая в основном корреспондирует вопросам местногозначения,темсамымпридаваятерриториальномуобщественномусамоуправлению определенный публично-властный статус, при этомсущественнымотличиемявляетсяреализациятерриториальнымобщественным самоуправлением именно общественных инициатив, а непубличного управления.Создание эффективной организации и функционирования местногосамоуправленияявляетсясегодняоднойизважнейшихцелеймодернизации российской государственности, жизненно важным условиемразвития Российской Федерации в качестве современного эффективного иконкурентоспособного государства.
При этом первоочередной задачей31остается необходимость развития политических институтов на уровнеместногосамоуправления,чтодолжностатьсоставнойчастьюстратегического развития местного самоуправления43.Дальнейшее формирование современной муниципальной властитесно взаимосвязано с модернизацией политико-правовой системыРоссийской Федерации, которая непосредственно влияет на изменениепринципов самоуправления, создает потребность в переосмыслениипонятийного аппарата и теоретического понимания сущности местногосамоуправления.Л.A.
Велихов еще в 1928 году отмечал что, что «самоуправлениеспособствуетразвитиюгражданскогообщества,людиначинаютполагаться на собственные силы, осознавая, что управление местнымиделами напрямую влияет на их жизнь»44. Местное самоуправление имеетдавние традиции в России, что, к примеру, подчеркивают В.В. Еремян иА.А. Клишас, отмечая, что «критический анализ земской реформы 1864года…позволяет сделать вывод о преемственности уходящей корнями вмноговековуюпрактикусамоорганизациинаселенияитрадицииобщинного самоуправления»45.Местное самоуправление как институт народовластия может бытьпредставлен в виде элемента политической системы России, относительносамостоятельного звена политической власти, образуемого в результатезаконной передачи его органам части государственных полномочийпосредством механизма децентрализации.
Т.Я. Хабриева отмечает, что «не43Итоговый документ V Съезда Всероссийского Совета местного самоуправления. М., 2012. С. 30. URL :http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialy-proshedshikh-meropriyatij/2989-itogovyj-dokumentiv-s-ezda-vserossijskogo-soveta-mestnogo-samoupravleniya (Дата обращения: 20.03.2017)44Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах иметодах хозяйства. М.-Л.: Государственное издательство, 1928. С. 245.45Публичное право России: дискуссионные вопросы теории и истории / В.В. Еремян, А.А. Клишас.
М.:Норма, 2015. С. 6.32потерятьсутьместногосамоуправления,каксамостоятельнойдеятельности населения в сфере решения вопросов местного значения»46.Вместе с тем, остается проблемой то, что с принятием Федеральногозакона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» до настоящегомомента не принята концепция местного самоуправления, определяющаяего развитие как части политической системы на перспективу.Достаточно сложное финансово-экономическое и политическоеположение местного самоуправления не может содействовать развитиюгражданского общества. Н.С. Тимофеев справедливо отмечает, что «впоследнее время все меньше и меньше местное население принимаетучастие в процедурах непосредственной демократии, что обусловленоуменьшениемполитическойактивностисамогонаселенияинестремлением органов местного самоуправления к повышению егоактивности»47.С.А.
Авакьян, поддерживая мнение других авторов, считает, чтоотсутствие в настоящее время в Российской Федерации заложенной вКонституции Российской Федерации модели самоуправления данностью иотмечает появление модели местного государственного управления наместах48. Данную точку зрения поддерживает и Е.А. Крупинина,подчеркивающая, что «в теоретическом и политическом плане местноесамоуправление отделено от государства. При этом административнаядецентрализация приводит к огосударствлению местного самоуправленияи включению его в вертикально-интегрированную систему власти»49.46Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал Российского права.2005.
№ 4. С. 18.47Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности // Конституционное имуниципальное право. 2009. № 6. С. 25.48Авакьян С.А. Есть ли в Российской Федерации местное самоуправление? // Российская Федерациясегодня. 2009. № 16. С. 5-10.49Крупинина Е.А.
Местное самоуправление в контексте политического реформирования 2000-2008 гг. //Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 1 (81). С. 291-297.33Подводя итог, можно сделать вывод о том, что стоящие передсамоуправлением проблемы не могут быть решены однозначно, учитываяполитическую модель, сложившуюся в современной России. В этойситуации местное самоуправление должно стать главным движущимэлементом реформирования в России политической системы, благодарякоторому возможно обеспечить правовую и политико-экономическуюмодернизацию страны.В Конституции Российской Федерации заложены все необходимыеимпульсы для становления и развития действительно самостоятельныхорганов местного самоуправления на всей территории страны, однакосовременное законодательство, в особенности законодательство субъектовФедерации,нуждаетсявзначительнойпроработке.Необходимакомплексная проработка, в первую очередь на федеральном уровненеобходимыхфункционированияорганизационно-экономическихоргановместногоинструментовсамоуправления,уточнениемеханизмов обеспечения финансирования переданных полномочий, атакже выработка полноценных единых для всей страны организационноправовые основы территориального общественного самоуправления.§ 1.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
