Диссертация (1155623), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Нерсесянц, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, Т.Н.Радько, Г.Д. Садовникова, В.В. Таболин, Ю.А. Тихомиров, Н.С. Тимофеев,А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Л.Т. Чихладзе, В.И.Шкатулла, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев, Н.И. Яруллин и др.Изучению местного управления и самоуправления в общественнойжизни посвятили свои работы такие видные российские ученые XIX ипервой половины XX столетия, как: В.П. Безобразов, Н.А. Бердяев, А.И.4Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 № 13 «Об утверждении Основгосударственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» //СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).6Васильчиков, Л.А.

Велихов, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев,М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин и др.Однако ни в рамках отрасли муниципального права, ни в рамкахотрасли конституционного права, несмотря на большое количествопроведенных исследований, до сих пор не проводилось комплексныхисследований,вкоторыхдостаточнополноисследовалисьбыорганизационно-правовые основы местного самоуправления как одного изинститутов политической системы Российской Федерации в условияхпроисходящих в страны изменений. Настоящее исследование направленона восполнение данной теоретико-правовой лакуны.Цель исследования.

Недостаточная изученность данной проблемы,ее актуальность в конституционно-правовой и муниципально-правовойлитературе обуславливают главную цель диссертации: осмыслениеместного самоуправления в качестве института политической системыРоссии и особенностей его конституционно-правового и муниципальноправового регулирования в условиях ее реформирования.Возможностьдостиженияобозначеннойцелиобеспеченапоставленными задачами:исследовать конституционно-правовые основы организацииместного самоуправления на современном этапе;сформулировать понятие и признаки местного самоуправлениякак одного из институтов политической системы Российской Федерации;рассмотретьполитико-правовыеаспектывзаимодействияместного самоуправления с элементами политической системы РоссийскойФедерации;выявитьосновныенаправлениямуниципально-правовойреформы в условиях модернизации политической системы РоссийскойФедерации;7правовогообосновать направления для дальнейшего совершенствованиярегулированияместногосамоуправлениявусловияхреформирования политической системы России.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие в процессе функционирования и реформирования местногосамоуправлениявусловияхмодернизацииполитическойсистемыРоссийской Федерации.Предметом исследования выступают особенности организационноправовогорегулирования,самоуправлениявразвитияусловияхиреформированиямодернизацииполитическойместногосистемыРоссийской Федерации.Эмпирическую базу исследования составили результаты анализарешений Конституционного Суда Российской Федерации (ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П«По делу о проверке конституционности ряда положений Устава –Основного Закона Читинской области»; Постановление КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 1998 № 3-П «По делу о проверкеконституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми истатьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органахисполнительнойвластивРеспубликеКоми»;ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 № 105-О«По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционностипункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «ОместномсамоуправлениивРеспубликеКоми»;ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2015 №30‑П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35,частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и части1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах8формированияоргановместногосамоуправлениямуниципальныхобразований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы» и др.Научная новизна определяется тем, что данная диссертация являетсяодним из первых исследований организационно-правовых основ местногосамоуправлениявусловияхегореформированиякакэлементаполитической системы Российской Федерации.Исследованиенаправленонаизучениевзаимосвязиивзаимообусловленности местного самоуправления с другими элементамиполитической системы в рамках современного этапа муниципальноправовойреформы.Вдиссертациипоказанмеханизмправовоговоздействия элементов политической системы на различные аспектыдеятельности органов местного самоуправления.

Выработаны конкретныенаучно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованиюотраслевого законодательства, регулирующего вопросы организацииместного самоуправления в условиях модернизации политической системыРоссийской Федерации.На защиту выносятся следующие положения:1.В условиях модернизации политической системы России припроведении муниципально-правовой реформы следует концептуальнопредложитьновуюсистемудолгосрочногостратегическоготерриториального развития местного самоуправления, основанного наукрупнении муниципалитетов путем их объединения (основанного научете мнения населения, проживающего на данной территории) с цельюоптимизациибюджетно-финансовоговзаимодействияФедерации-субъекта, Федерации-муниципалитета, с учетом специфики политическогоадминистративно-территориального деления государства, а также учетаособенностей местного самоуправления на отдельных территориях.92.СубъектыфедеральнымРоссийскойФедерациизаконодательствомперераспределениеширокополномочийдополнительнымивопросамиисоответствииреализуютнаделениеместноговсельскихзначения,правоснапоселенийотносящихсякгородскому поселению.

В связи с этим необходимы гарантии дляосуществления органами местного самоуправления сельского поселенияперераспределенныхимвопросовместногозначениягородскогопоселения.3.В реалиях модернизации политической системы РоссийскойФедерации, развития институтов гражданского общества, активизацииграждан в решении вопросов местного значения важным направлениеммуниципально-правовой реформы должно стать повышение качествамуниципальных услуг, совершенствование механизмов муниципальночастного партнерства.4.За период 2012 – 2015 годов консолидированные бюджетысубъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом, существеннопревышающим его прогнозируемые объемы. Существующая системаместных налогов, основными из которых являются земельный налог иналог на доходы физических лиц (НДФЛ), недостаточна для исполнениявопросовместногозначениянадолжномуровне,непокрываетзначительную часть расходных обязательств и требует соответствующегоукреплениясобственноймуниципальнымдоходнойобразованиямбазы.должныНалоговыесоответствоватьотчисленияреальнымфинансовым затратам на решение вопросов местного значения.

Следуетзаконодательно установить механизмы поощрения активной политикимуниципалитетов по привлечению инвестиций, увеличению налоговойбазы (в виде федеральных и региональных грантов, бонусов).5.Решение задачи преодоления проблем и негативных тенденцийв современном российском самоуправлении требует принципиально10нового подхода к системе совершенствования правового регулированияместногосамоуправлениявусловияхмодернизацииполитическойсистемы, в рамках которого можно выделить четыре главных направления:1)реализацияконституционногоправагражданнаосуществление местного самоуправления через преодоление отчужденияпубличной власти от населения и обеспечение реальных государственныхгарантий местного самоуправления;2)обеспечение приоритетной роли институтов непосредственнойдемократии на уровне муниципального образования;3)развитие различных форм территориального общественногоконтроля населения за органами муниципальной власти;обеспечение4)механизмовответственностиоргановидолжностных лиц местного самоуправления перед населением.6.

Важнейшую роль в условиях муниципально-правовой реформыиграют различные формы общественного контроля, которые можнопредставить в виде деятельности граждан и общественных организаций.Главной целью такой деятельности должно стать выявление отклонений вприменениизаконодательствавсфереместногосамоуправления.Указанный вид деятельности граждан является весьма эффективнымнаправлениемвразвитиидемократическихосновместногосамоуправления и потому требует особой поддержки со стороны органовпубличной власти.Теоретическойявляютсяиметодологическойдоктринальные достижениявосновойобластиисследованиятеорииместногосамоуправления и конституционно-правового регулирования, а такжефункционирования самоуправления в России, теории политическойсистемы государства. В качестве основных научных инструментов висследовании были использованы диалектический и эмпирический11методы, так как именно они позволили сформулировать основные научныевыводы и определить сущность исследуемых общественных отношений.В процессе исследования активно использовались общенаучныеметоды познания: системный метод, анализ и синтез, индукция идедукция, и другие.

Кроме них были использованы методы, относящиеся кспециально-научным(формально-юридическийиисторико-правовойметоды). Важнейшей особенностью исследования является сочетаниетеоретического и эмпирического уровней познания. Основой диссертациистал теоретический анализ, опирающийся на результаты разработкиправовыхпроблеммуниципально-правовойреформывусловияхмодернизации политической системы России.

Характеристики

Список файлов диссертации