Диссертация (1155610), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Под радикализмом, согласно Стратегии, понимается «глубокая приверженность идеологии экстремизма, способствующая совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации»418. В Стратегии сказано, что «экстремизм является однойиз наиболее сложных проблем современного российского общества, это связано, в первую очередь, с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций»419. Отмечается, что за последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз. К внешним угрозам относятся «поддержка иностранными государственными органами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественнополитической обстановки в Российской Федерации, а также деятельность международных экстремистских и террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма»420; к внутренним угрозам относится «экстремистская деятельность радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц»421.
В Стратегии также говорится, что418Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753). URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения:17.02.2018).419Там же.420Там же.421Там же.183«крайним проявлением экстремизма является терроризм, который основывается наэкстремистской идеологии, и угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, покасуществуют источники и каналы распространения этой идеологии»422.В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, принятой в2014 г., одной из военных опасностей и военных угроз для нашей страны является «растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ»423, а также «наличие(возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок,иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира»424.В 2015 г.
Указом Президента РФ была принята Стратегия национальнойбезопасности РФ425, согласно которой практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственной нестабильности иконфликтов получает все более широкое распространение, а территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды и иных проявлений экстремизма.Важными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасностиличности и прав собственности, совершенствование правового регулирования422Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753).
URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (дата обращения:17.02.2018).423Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) //Российская газета. 30.12.2014. № 298 // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70830556/#ixzz3yqPSjgJB (дата обращения: 12.10.2016).424Там же.425Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации». URL: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/ukazy-prezidenta/ukaz-prezidenta-rf-ot-31-dekabrya2015-g-n-683.html (дата обращения: 19.07.2017).184предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, а также борьба с терроризмом и экстремизмом.30 ноября 2016 г.
был подписан Указ Президента Российской Федерации«Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»426. Повопросу международного гуманитарного сотрудничества и правам человека вУказе отражено намерение твердо противодействовать любым проявлениямэкстремизма, неонацизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам фальсификации истории и использования ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, способствовать деполитизации исторических дискуссий. Согласно данной Концепции, Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом в качестве важнейшей государственной задачи и ключевого приоритета в сфере международной безопасности.
В этой связи Российская Федерация осуждает терроризм во всех егоформах и проявлениях и выступает категорически против использования государствами террористических организаций для достижения своих политических,идеологических или иных целей. Российская Федерация применяет положенияКонцепции в соответствии с международным правом, а также стремится к объединению всех государств, всего международного сообщества в целях борьбы стерроризмом без политизации и предварительных условий в соответствии с Уставом ООН, нормами и принципами международного права.
В данной Концепции Российская Федерация признает, что терроризм невозможно победить только посредством военных и правоохранительных мер, необходимым условиемявляется активное и эффективное использование в борьбе с терроризмом возможностей институтов гражданского общества, включая научные и образовательные организации, бизнес-сообщества, религиозные объединения, неправительственные организации и средства массовой информации. В Концепции ска426Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепциивнешней политики Российской Федерации».
URL: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/ukazy-prezidenta/ukaz-prezidenta-rossiyskoy-federacii-ot-30.html (дата обращения: 30.03.2017).185зано, что результативная борьба с терроризмом не может вестись без ликвидации источников его финансирования, именно поэтому Российская Федерациявыступает за консолидацию коллективных усилий под эгидой ООН в целяхборьбы с иностранными террористами-боевиками посредством блокированиялюбых форм материальной поддержки террористических организаций427.В апреле 2016 г.
в Государственную Думу РФ был внесен на рассмотрениеновый «антитеррористический» пакет законопроектов (известный как ЗаконЯровой). С такой инициативой выступили председатель Комитета Госдумы побезопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая и глава комитетаСовета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
По их мнению,необходимо увеличить ответственность за финансирование терроризма, а такжеввести новые составы преступления в Уголовный Кодекс РФ, а именно: «несообщение о преступлении террористической направленности» и «акт международного терроризма», под которым имеются в виду теракты за пределами страны, в которых опасности подверглись граждане РФ, а также действия такогорода против интересов РФ, с пожизненным лишением свободы за данное преступление.Возрастной порог наступления ответственности за терроризм, согласноновым законопроектам, начинается с 14 лет, что исключает пробел в законодательстве относительно возрастных ограничений привлечения к ответственностиза особо тяжкие преступления. Ужесточается также ответственность за склонение или вербовку для участия в экстремистской деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма в Интернете, за пособничество террористам.
Новации относительно введения обязанности для операторов связи хранить в РФ в течениетрех лет записи разговоров, текстовые сообщения и изображения и предоставлять их по запросу спецслужбам и запрет на выезд за пределы РФ для некото427Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепциивнешней политики Российской Федерации». URL: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/ukazy-prezidenta/ukaz-prezidenta-rossiyskoy-federacii-ot-30.html (дата обращения: 17.04.2017).186рых категорий россиян столкнулись с критикой еще до рассмотрения ГосдумойРФ «антитеррористического» пакета законопроектов.Госдума РФ в первом чтении приняла «антитеррористический» пакет законопроектов. Парламентарии, в частности, предлагают закрепить в числе преступлений против мира и безопасности человечества новый состав – «международный терроризм»428.Стоит отметить, что Правительство РФ поддержало законопроекты о противодействии терроризму и экстремизму, однако представило ряд замечаний,которые касаются дополнительного обоснования ответственности за несообщение о преступлении и за акт международного терроризма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
