Автореферат (1155528), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Завершая анализ особенностей осуществления органами прокуратуры функций по проведению антикоррупционной экспертизы, автор делает выводы о возможности совершенствования как законодательства, регулирующего вопросы ее проведения, так и организационных механизмов взаимодействия органов прокуратуры с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, особенно с Минюстом России, осуществляющим в ином объёме, но в схожем формате функции по проведению антикоррупционной экспертизы.

Вторая глава исследования – «Реализация полномочий органов по проведению антикоррупционной экспертизы» – посвящена раскрытию правовых основ и принципов реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Полномочия органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы в сфере противодействия коррупции » – рассматриваются правовые механизмы, обеспечивающие эффективность антикоррупционной экспертизы.

Институт антикоррупционной экспертизы входит в состав правовых мер профилактики коррупции, и органы прокуратуры обосновано занимают первое место среди субъектов антикоррупционной экспертизы по объёму, качеству, направлениям деятельности в сфере противодействия коррупции.

Второй параграф настоящей главы – «Особенности реализации полномочий органами прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы » – посвящен сравнительному анализу деятельности органов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению антикоррупционной экспертизы с точки зрения установления особенностей ее проведения органами прокуратуры.

Одной из целей проведенного исследования является попытка оценить эффективность реализации органами прокуратуры и другими субъектами проведения антикоррупционной экспертизы своих полномочий и сформулировать возможные предложения по совершенствованию механизмов распределения полномочий между органами, осуществляющими антикоррупционную экспертизу. Для чего была предпринята попытка провести сравнительный анализ мер организационного характера, и сформулировать предложения, изменяющие правовое регулирование всей системы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, одним из обеспечительных элементов которой является механизм антикоррупционной экспертизы.

Анализ особенностей реализации полномочий органами прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы был проведен с учётом особого статуса прокуратуры Российской Федерации и в сравнении с органом, обладающим сходными полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы – Министерством юстиции Российской Федерации.

Поскольку основными субъектами проведения антикоррупционной экспертизы законодателем определены органы прокуратуры Российской Федерации и органы юстиции, в работе сравнивались показатели деятельности именно этих двух систем органов государственной власти, эффективность осуществления ими данной деятельности, в результате чего были сформулированы предложения по перераспределению между ними соответствующих полномочий. В работе делаются выводы о том, что система показателей Минюста России является более полной и предоставляет больше возможностей для аналитики, чем система представленных в открытом доступе показателей органов прокуратуры, но такой вывод не отвечает на очевидный вопрос, почему отсутствует межведомственный учёт этих показателей и какой орган должен анализировать и оценивать качество деятельности всех органов в системной взаимосвязи.

В третьей главе – «Совершенствование законодательства, регулирующего вопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры», состоящей из двух параграфов, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы.

В первом параграфе – «Сравнительный анализ эффективности реализации отдельными органами полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы » – на основе проведённого анализа антикоррупционных экспертиз формулируются предложения организационного характера по повышению их эффективности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе прокурор обязан проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в процессе проверки соблюдения законодательства по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, природоохранного законодательства, земельного, градостроительного, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Автор полагает, что в целях оценки эффективности реализации указанных положений в дополнение к существующему статистическому инструментарию необходимо собирать и обобщать в статистической информации о результатах деятельности прокуратуры сведения статистических отчётов и анализировать следующие показатели:

количество нормативных правовых актов, принятых в отчётный период (в разрезе федеральных, региональных, муниципальных);

количество требований об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов, внесённых в орган, организацию или должностному лицу, принявшему, издавшему акт;

количество обращений в суд с требованием об изменении нормативного правового акта в связи с наличием в нем коррупциогенных факторов;

количество нормативных правовых актов, в которых устранены коррупциогенные факторы по требованию прокурора;

количество нормативных правовых актов, в которых устранены коррупциогенные факторы по решению суда в связи с обращением прокурора;

количество обращений прокурора в суд с требованием об изменении нормативного правового акта в связи с наличием в нем коррупциогенных факторов, которые не были удовлетворены судом.

В этом параграфе автором обосновывается предложение разработать систему показателей деятельности органов государственной власти в области антикоррупционной экспертизы под руководством Росстата при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации. А ежегодную оценку эффективности этой работы осуществлять Правительству Российской Федерации и Совету по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

Кроме того, автор делает вывод о том, что резервы повышения качества работы по обеспечению единства правого пространства Российской Федерации, на наш взгляд, имеются в расширении взаимодействия органов прокуратуры и органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путём участия в разных формах правотворческой деятельности.

Второй параграф главы – «Предложения по совершенствованию законодательства по вопросам антикоррупционной экспертизы » – посвящен анализу нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупции, одним из направлений которого является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, на основе которого автором делаются предложения по совершенствованию соответствующего законодательства.

Проведенное исследование позволяет прийти к выводу о несовершенстве законодательства, регулирующего эти отношения. Автором отмечается отсутствие в федеральном законодательстве определения понятия антикоррупционной экспертизы, необходимого для уяснения ее содержания как одного из инструментов профилактики коррупции и формы контроля за реализацией государственной политики борьбы с коррупционными проявлениями. Предлагается в Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе определить это понятие, включив в него признаки предмета, субъектов и компетенции: под антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов предлагается понимать деятельность уполномоченных законодательством Российской Федерации субъектов, направленную на выявление и устранение коррупциогенных факторов.

Кроме того, учитывая, что вопросы ее проведения, организации, содержания регулируются актами различной юридической силы, необходимо принять меры по осуществлению работы по приведению всех этих актов в состояние системного единства. Отсутствие единообразия в толковании и применении терминов и понятий нарушает принцип согласованности и системного единства правового регулирования, что предполагает, прежде всего, наличие коррупционных рисков в правоприменительной практике, не имеющей правового регулирования надлежащей степени определённости, что приводит, в свою очередь, к различному толкованию нормативных предписаний.

Только комплексная, совместная работа органов власти, институтов гражданского общества, научных и исследовательских центров по анализу и обобщению практики законодательства позволяет объективно оценивать состояние законодательства, находить решение актуальных проблем правоприменения, предлагать решения по совершенствованию нормативного регулирования.

Предлагаемые в настоящей работе предложения по совершенствованию законодательства, на наш взгляд, могут повысить эффективность правового регулирования деятельности по противодействию коррупции.

По результатам настоящего исследования автором сделаны выводы о возможностях совершенствования законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры Российской Федерации.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируется ряд выводов и обобщений концептуального характера, тесно связанных с положениями, выносимыми на защиту, определяются направления и перспективы дальнейших исследований.

Публикации автора по теме диссертации

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Чечко О.Л. Осуществление прокуратурой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов // Закон и Право. Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность. 2015. № 10. – С. 157-160 (0,2 п.л.).

2. Чечко О.Л. Место прокуратуры в системе органов, осуществляющих противодействие коррупции // Евразийский юридический журнал. Правоохранительные органы. 2015. № 6 (85). – С. 274-276 (0,2 п.л.).

3. Чечко О.Л. Ведомственное регулирование противодействия коррупции прокуратурой Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. Прокурорский надзор. 2015. №8 (87). – С. 256-258 (0,2 п.л.) .

4. Чечко О.Л. Об основных проблемах законодательного обеспечения противодействия коррупции и мерах по их решению // Евразийская адвокатура. Правосудие и правоохранительная деятельность в Евразийском пространстве. 2015. № 6 (19). – С.76-79 (0,2 п.л.).

5. Чечко О.Л. К вопросу о конфискации имущества при совершении преступлений коррупционной направленности // Молодой ученый. Государство и право. 2016. № 2. – С. 718-720 (0,2 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных журналах и изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

1. Чечко О.Л. К вопросу о кадровой политике в органах прокуратуры Российской Федерации // Правовая инициатива. 2014. № 1. – электронный журнал.

Чечко Ольга Леонидовна

Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами прокуратуры: вопросы теории и практики

Диссертация представляет собой исследование правовых основ, содержания и особенностей проведения антикоррупционной экспертизы как части мер профилактики коррупции и противодействия ей, осуществляемых органами прокуратуры Российской Федерации, и посвящена исследованию общественных отношений, связанных с формированием, правовым регулированием и реализацией антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как специального инструмента профилактики коррупции и формы контроля за осуществлением реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Исследованы понятие, содержание, структура, функции и иные особенности института противодействия коррупции. Проведен анализ нормативной основы антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации. Исследованы субъекты антикоррупционной экспертизы, а также полномочия органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы в сфере противодействия коррупции. Представлен сравнительный анализ эффективности реализации отдельными органами полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы. Проанализированы проблемы реализации полномочий органами прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы и обозначены перспективы их совершенствования. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы.

Olga L. Chechko

Anti-corruption expertise provided by the prosecution authorities: issues of theory and practice

The thesis presents a research of legal framework, the content and features of providing anti-corruption expertise, as a part of measures taken by the prosecution authorities of the Russian Federation and aimed at corruption prevention and counteraction policy. This paper researches public relations concerning the formation, regulation and implementation of anti-corruption expertise of normative legal and their projects into the lawmaking activity, as a special tool of corruption prevention policy and forms of control over the implementation of state policy in the field of corruption resistance.

Thesis analyzes concept, content, structure, functions and other features of anti-corruption institution. Also there are analyzed legal framework of anti-corruption expertise in the Russian Federation. In addition, the research covered the subjects of the anti-corruption expertise, as well as the powers of the prosecution authorities for the anti-corruption expertise in the field of corruption resistance. The thesis provides a comparative analysis of various authorities’ effectiveness who implementing their powers in conducting anticorruption expertise. Besides, the paper contains the research of the problems associated with implementing powers by prosecution authorities when conducting an anticorruption investigation, as well as the prospects of their improvement alongside the proposals for improving the legislation regulating the procedure of anti-corruption expertise.

1 Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».//Российская газета от 11.04.2004. № 48.

Характеристики

Список файлов диссертации