Автореферат (1155528), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В первом параграфе – «Антикоррупционная экспертиза в системе мер противодействия коррупции » – дается общая характеристика антикоррупционной политики государства: анализируются ее задачи и функции, раскрываются правовые основы и принципы политики, направленной на противодействие коррупции в Российской Федерации, исследуется понятие «коррупция» на основе анализа теоретических подходов и нормативных источников.
Обращается внимание на то, что в последние годы появилось много теоретических работ, посвящённых исследованию понятия коррупции, отражающих многообразие ее проявлений. Вместе с тем большинство предлагаемых определений понятия коррупции, предлагаемых отечественными исследователями, характеризуют ее только через призму правонарушений коррупционной направленности. Очевидно, что содержание коррупции значительно шире и, следовательно, нуждается в доктринальном исследовании, которое позволит внести обоснованные изменения в законодательство.
В российском законодательстве понятие коррупции сформулировано в Федеральном законе о противодействии коррупции, статья 1 которого устанавливает, что следует понимать под коррупцией. Вместе с тем предложенное определение обладает недостатками, не позволяющими признать его оптимальным.
Представляется, что при совершенствовании законодательства о противодействии коррупции, должны быть внесены изменения в Федеральный закон о противодействии коррупции, уточняющие понятие «коррупция». В этом понятии должен быть определён объект посягательства. Кроме того, следует установить, что ответственность за совершение коррупционного деяния может быть возложена не только на должностных, но и на любых других лиц. Определяя мотив совершения коррупционного деяния, следует отнести к коррупционным получение любых неправомерных преимуществ, в том числе неимущественного характера.
Обобщая вышеизложенное, мы полагаем, что концептуально коррупцию можно определить через понятие коррупционного деяния, которым следует признавать совершаемое вопреки публичным интересам с целью извлечения выгоды деяние лицом с использованием имеющихся у него полномочий.
Для достижения основных целей борьбы с коррупцией, в число которых входит антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации, привлечено значительное количество материальных, кадровых, информационных и иных ресурсов не только государства, но и всего общества. В то же время обеспечение контроля нормативно-правовых актов с точки зрения наличия в них коррупционных факторов является одним из наиболее важных направлений деятельности государственных органов.
Институт антикоррупционной экспертизы введен в законодательство Российской Федерации как одна из мер профилактики коррупции. Вместе с тем российское законодательство не содержит понятия антикоррупционной экспертизы. Анализ нормативно-правового регулирования в сфере противодействия коррупции, одним из направлений которого является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, позволяет прийти к выводу о несовершенстве законодательства регулирующего эти отношения.
Целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов является устранение дефектов правовых норм путём выявления коррупциогенных факторов, их исключения и, тем самым, устранение правовых предпосылок коррупции.
Второй параграф настоящей главы – «Субъекты антикоррупционной экспертизы » – посвящен исследованию субъектов, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
В соответствии с положениями Федерального закона об антикоррупционной экспертизе субъектами проведения антикоррупционной экспертизы являются прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Прокуратура Российской Федерации проводит антикоррупционные экспертизы, руководствуясь Федеральным законом об антикоррупционной экспертизе, Федеральным законом о прокуратуре, порядком, установленным Генеральной прокуратурой, и методикой, определённой Правительством Российской Федерации.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и реализацию государственной политики в области проведения антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации, является Минюст России.
Третья группа субъектов проведения антикоррупционной экспертизы, указанная в Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе – федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти1 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указанные федеральные органы проводят антикоррупционную экспертизу при разработке проектов нормативных правовых актов и мониторинге правоприменения действующих нормативных правовых актов, относящихся к установленной сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, при принятии которых антикоррупционная экспертиза не проводилась. Организация антикоррупционной экспертизы в этих органах осуществляется в соответствии с внутренними актами федеральных органов исполнительной власти и Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации. Раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, а также их независимая антикоррупционная экспертиза осуществляются на специально разработанном для этого Интернет-ресурсе. Замечания и предложения анализируются, позиция органа размещается на сайте. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта является обязательным условием. При выявлении коррупциогенных факторов в проекте нормативного правового акта экспертное заключение обязательно должно содержать конкретные предложения о способах их устранения.
Также следует заметить, что полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов наделяются все федеральные министерства, основной функцией которых является нормативно-правовое регулирование в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, а также отдельные федеральные службы, наделённые функциями по принятию нормативных правовых актов.
Особую группу, которой законом предоставлено право осуществлять антикоррупционную экспертизу, составляют органы и организации. Под органами понимаются государственные органы федерального и регионального уровней власти, наделённые полномочиями по осуществлению нормативного регулирования.
Региональное законодательство, регулирующее вопросы проведения антикоррупционных экспертиз, находится в системном единстве с федеральным.
Анализ законодательства, устанавливающего полномочия органов местного самоуправления в антикоррупционной сфере, позволяет утверждать, что проведение антикоррупционной экспертизы является формой их осуществления помимо иных способов противодействия коррупции.
Особое место уделяется антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемой таким субъектом этой деятельности как институты гражданского общества.
Нормативной основой для существования этого вида антикоррупционной экспертизы являются положения пункта 2 статьи 4 и статьи 7 Федерального закона о противодействии коррупции, в соответствии с которыми органы государственной власти и управления в пределах своих полномочий могут создавать механизмы взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества. Среди основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции особое место занимает обеспечение участия институтов гражданского общества, организаций и физических лиц (в том числе политических партий и общественных объединений) в противодействии коррупции, которые являются субъектами реализации Национальной стратегии противодействия коррупции наряду с органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Это положение нашло своё правовое закрепление в положениях Федерального закона о противодействии коррупции, где в пункте 6 статьи 6 указано, что наравне с государственным контролем необходимо развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением российского законодательства о противодействии коррупции.
Созданный институт общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая имеет свою специфику при ее организации и проведении, имеет большое значение для дальнейшего развития института антикоррупционной экспертизы.
По результатам анализа системы субъектов реализации Федерального закона об антикоррупционной экспертизе следует признать обоснованным придание прокуратуре Российской Федерации статуса главного координирующего звена в системе органов и организаций Российской Федерации, обеспечивающих действенность инструмента антикоррупционной экспертизы в системе комплексных мер профилактики коррупции в Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет самостоятельно антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех уровней, а также осуществляет надзор за этой деятельностью уполномоченного федерального органа в сфере юстиции, а также всех иных вышеуказанных органов и организаций, наделённых полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы.
В третьем параграфе – «Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры » анализируется нормативно-правовая основа осуществления органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы.
В Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе органы прокуратуры определены в качестве специального субъекта антикоррупционной экспертизы, виды нормативных правовых актов, на основании которых должна быть организована антикоррупционная экспертиза в органах прокуратуры, правила в соответствии с которыми определяется круг вопросов, по которым должны проводиться прокурорами антикоррупционные экспертизы.
Проведённый анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры, позволяет сделать следующие выводы.
В целях эффективной реализации противодействия коррупции органами прокуратуры Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях были приняты базовые нормативные правовые акты по организации и проведению антикоррупционной экспертизы, что даёт основания для осуществления органами прокуратуры противодействия коррупционным проявлениям, начиная со стадии разработки и принятия проектов правовых актов. Внесённые в действующее законодательство изменения в части наделения органов прокуратуры дополнительными полномочиями в сфере противодействия коррупции создают дополнительные возможности для антикоррупционной деятельности.
Акты органов прокуратуры Российской Федерации обладают особым статусом. Это объясняется ее особым положением в системе органов государственной власти: органы прокуратуры Российской Федерации не входят ни в одну из ветвей государственной власти и осуществляют свои полномочия независимо от них.
До формирования законодательства по противодействию коррупции в Российской Федерации в 2008 году в силу имеющихся полномочий прокуратура активно занималась противодействием коррупции и имела внутренние правовые акты, направленные на противодействие коррупции.
В системе прокуратуры Российской Федерации реализуются как общие для всех федеральных и муниципальных органов и организаций к ним приравненных, так и специальные меры противодействия коррупции.
В работе приведены примеры, свидетельствующие о том, что антикоррупционная экспертиза - это реальная работа с нормативными правовыми актами, которая в случае ее завершения требованием прокурора помогает разрешать конкретные проблемы широкого круга лиц, снимать социальную напряжённость и повышает доверие граждан к правоохранительным органам и власти в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
