Диссертация (1155491), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В частности, обосновывается необходимость внесенияследующих изменений в законодательство Российской Федерации:включение в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ«О противодействии коррупции» дополнений в части установлениякритериев правонарушения коррупционной направленности, а такжеперечня данных правонарушений;совершенствованиеопределенияоснованийутратыдоверияПрезидента РФ, установленных в подпункте «г» пункта 1 статьи 19Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» путем:- закрепления судебного порядка установления совершения высшимдолжностным лицом (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти) субъекта РФ правонарушения коррупционнойнаправленности;- раскрытия признаков нарушения правил регулирования конфликтаинтересоввысшимдолжностнымлицом(руководителемвысшегоисполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, достаточныхдля утраты доверия Президента РФ.
При этом под конфликтом интересовпредлагается понимать ситуацию, в которой возникает или можетвозникнуть противоречие между личной заинтересованностью главысубъекта РФ и правами и законными интересами граждан, организаций,10общества или государства, влекущее опасность в виде возможностипричинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций,общества или государства;- расширения запрета высшему должностному лицу (руководителювысшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФоткрывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территорииРоссийской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностраннымифинансовыми инструментами в части включения в запрет членов семьивысшего должностного лица субъекта РФ, а также распространения данногозапрета на весь период деятельности должностного лица.Автором также предлагается усовершенствовать процессуальнуюформу отрешения высшего должностного лица (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а именно:- предусмотреть установление такого основания для утраты доверияПрезидента РФ, как совершение высшим должностным лицом субъекта РФправонарушениякоррупционнойнаправленности,тольковпорядкепредварительного судебного производства.
В отношении иных основанийдля утраты доверия Президента представляется удовлетворительнымдействующийпорядок,предусматривающийвозможностьсудебногоразбирательства на стадии обжалования;- закрепить правило об обязательности наличия мотивировочной частив указах Президента РФ об отрешении глав субъектов РФ;- увеличить срок обжалования высшим должностным лицом субъектаРФ (руководителем высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации) указа Президента РФ о егоотрешении, а также срок рассмотрения такой жалобы в Верховном СудеРоссийскойФедерациидоодногомесяцасодняофициальногоопубликования решения Президента РФ и поступления жалобы в судсоответственно;11- установить дополнительную предварительную процессуальнуюстадию, предваряющую решение Президента РФ об отрешении высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) - вынесение предупреждения органу или должностному лицусубъектаРФ с требованием исправить допущенные нарушениявопределенный срок.
Как представляется, отрешение от должности можетбыть применено лишь в том случае, если высшее должностное лицосубъектаРФ(руководительвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации) в течениепредусмотренного законом срока не примет в пределах своих полномочиймер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения емупредупреждения;- закрепить правило об обязательности доведения до сведениязаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации решения о вынесении предупреждениявысшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи свыявлением оснований для утраты доверия Президента РоссийскойФедерации.Конкретные поправки в законодательство представлены автором впроекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (см.
приложение к диссертации № 1).На защиту выносятся следующие теоретические положения:1.ОтрешениеПрезидентомРФвысшегодолжностноголица(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)субъекта РФ в связи с утратой доверия является как институтом12федерального вмешательства, так и институтом конституционно-правовойответственности.2. Утрата доверия Президента РФ может быть определена каквстречное отношение Президента РФ в виде ожидания негативногоповедениявысшегодолжностноголица(руководителявысшегоисполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, вызванногоего неправомерным деянием, предусмотренным законом.3.ПравоваясущностьдоверияПрезидентаРФквысшемудолжностному лицу субъекта РФ имеет несколько аспектов: отношениявышестоящего властного субъекта с нижестоящим; отношения населенияопределенной территории к избранному должностному лицу; отношенияглавы федеративного государства и главы субъекта федерации.4.Существующаяпроцессуальнаяформаотрешениявысшегодолжностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФне соответствует принципу разделения властей в федеративном государствеи не обеспечивает защиту прав и законных интересов отрешаемого лица,поскольку: а) решение об отрешении принимается единолично ПрезидентомРФ без участия Федерального Собрания РФ и его палат, судебных органов ииных государственных органов; б) процесс обнаружения оснований дляутраты доверия и их правовой фиксации остается неясным и закрытым; в)возможность действенного обжалования для отрешенного лица затруднена.5.Конституционноеправомногихзарубежныхфедеративныхгосударств предусматривает возможность отстранения от должности главысубъекта и распределяет соответствующие полномочия между населением илегислатурой субъекта, а также федеральной властью в формах отзыва,импичмента и федерального вмешательства соответственно.
При этомсоотношение указанных форм зависит от модели федеративных отношенийи традиций в государстве.В южноамериканских и азиатских федерациях, в отличие отевропейских и североамериканских, отрешение главы субъекта является13одним из наиболее разработанных и востребованных мер федеральноговмешательства.Ни в одном зарубежном федеративном государстве утрата доверияглавы государства не закреплена в качестве основания для отстранения отдолжности главы субъекта федерации.Законодательство ни одного зарубежного федеративного государстване предусматривает возможность отстранения от должности избираемогоглавы субъекта федерации в зависимости от усмотрения главы государства,кроме как в условиях чрезвычайных обстоятельств.Изучение положительного мирового опыта позволяет говорить онеобходимости установления жестких оснований для отстранения отдолжности глав субъектов федерации.Теоретическоедиссертационномипрактическоеисследованиизначениезначительноедиссертации.
Ввниманиеуделеноконституционно-правовой теории ответственности глав субъектов федерациив части:- утверждения самостоятельности правовых институтов федеральноговмешательства и конституционно-правовой ответственности;- выделения признаков конституционно-правовой (юридической)ответственности, составляющих отличия от политической ответственности;- раскрытия понятия и значения доверия к высшему должностномулицу субъекта федерации со стороны населения, государственных органовсубъекта и федеральной власти;- предложения принципа обеспечения действенного участия судебныхорганов в процедуре отрешения высшего должностного лица субъекта РФ;Практическая значимость исследования выражается в том, что полученные в ходе работы выводы и сформулированные на их основепрактические рекомендации призваны способствовать совершенствованиюинститута отрешения главы субъекта РФ в связи с утратой доверияПрезидента РФ. Материалы диссертации могут быть использованы в14преподавании курса конституционного права России, административногоправа России, а также различных спецкурсов.
Сформулированные вдиссертации предложения могут быть использованы законодателем привнесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовыеакты в части:- совершенствования формулировок оснований для утраты доверия квысшему должностному лицу субъекта РФ со стороны Президента РФ;- закрепления понятия конфликта интересов высшего должностноголица субъекта РФ;- установления перечня преступлений коррупционной направленностии (или) их критериев;- закрепления правила об обязательности наличия мотивировочнойчасти в указах Президента РФ об отрешении глав субъектов РФ;- совершенствования процедуры обжалования указа Президента РФ оботрешении высшего должностного лица субъекта РФ в части установлениягарантий обеспечения процессуальных прав отрешаемого лица.Апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждена ирекомендована к защите на кафедре конституционного и муниципальногоправа Северного (Арктического) федерального университета имени М.В.Ломоносова. По итогам исследования опубликованы научные статьи (в томчисле 6 статей в журналах, рекомендованных Высшей аттестационнойкомиссией).Основныедиссертационногоположения,исследованиятеоретическиебылиподходыпредставленывивыводыдокладахисообщениях на научно-практической конференции «Право: история иперспективы развития» (Архангельск, 2012 г.), всероссийской научнойконференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международнымучастием«Психология и современный мир» (г.
Архангельск, 2014 г.),международной научно-практической конференции «Научные исследования:15методология и практика развития современной юриспруденции, экономики иуправления» (г. Москва, 2014 г.) и др.Материалыирезультатыисследованиянашлипрактическоеприменение в чтении курса «Проблемы конституционного права РФ» влекциях «Проблемы конституционно-правовой ответственности высшегодолжностноголица»и«Правоваяприродаотрешениявысшегодолжностного лица субъекта РФ»; курса «Органы государственной властисубъектов РФ» в лекциях «Особенности правового статуса высшегодолжностного лица субъекта РФ» и «Отстранение от должности высшегодолжностноголицасубъектаРФ»;курса«Проблемыроссийскогофедерализма» в лекциях «Отрешение высшего должностного лица субъектаРФ в связи с утратой доверия Президента РФ как мера федеральноговмешательства» и «Система мер федерального вмешательства в отношениивысших должностных лиц субъектов РФ: проблемы и перспективы».Структурадиссертацииисследования.
Диссертацияопределяетсявключаетвсебяцелямиивведение,задачамитриглавы,разделенные на шесть параграфов, заключение, библиографический список.Структурадиссертацииопределяетсяцелямиизадачамиисследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных напараграфы, заключения, списка литературы, а также приложения – проектафедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации».16Глава I. Правовая природа отрешения высшего должностного лицасубъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ§ 1.1.Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ в связис утратой доверия Президента РФ как правовой институтВ современной науке отсутствует единое представление о правовойприроде отрешения главы субъекта РФ в связи с утратой доверия ПрезидентаРФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
