Автореферат (1152736), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

При возникновении кризисных явлений в мировой экономике необходимый объем Резервного фонда должен обеспечивать финансирование бюджетного дефицита в течение двух – двух с половиной лет. В случаеболее значительного падения ВВП возникнет дополнительная потребностьв ресурсах для финансирования бюджетного дефицита.

В таких условияхсбалансированность федерального бюджета может обеспечиваться за счетгосударственных заимствований. Однако необходимость привлечениязаймов может быть снижена за счет увеличения нормативного показателяобъема Резервного фонда в условиях циклического роста мировой цены нанефть.Предложен комплексный подход к формированию государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, научная новизна которого заключается в определении направлений влияния хозяйственного цикла на бюджетные показатели,выявлении факторов усиления и ослабления такого влияния, выбореметодов и инструментов минимизации негативного воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели.3.Циклические колебания экономики, выражающиеся в измененияхВВП, объемов производства и потребления, занятости, непосредственновоздействует на бюджетные показатели и могут становиться причинойбюджетных кризисов.

Основным условием их предотвращения являетсяформирование и реализация бюджетной политики, использующей такиеинструменты, которые способны нейтрализовать негативные явления вбюджетной сфере и стимулировать развитие национальной экономики.Следует выделить два основных направления развития теоретическихпредставлений о циклическом развитии хозяйственного развития.

Первоеиз них объясняет цикличность экономического развития процессами, происходящими в производственной сфере; второе акцентирует основноевнимание на процессах в финансовой сфере. Проведенный анализ теоретических воззрений представителей ведущих направлений современной экономической науки на взаимосвязи хозяйственных циклов с бюджетнойсистемой и механизмом формирования антикризисного бюджета позволяют сделать следующие выводы.15Во-первых, в современной экономической науке циклы рассматриваются как объективное явление, связанное с неравномерным технологическим и структурным развитием хозяйственной системы.

Возникающая приэтом нестабильность усиливается неустойчивостью процессов, происходящих в денежно-кредитной сфере, на финансовом рынке и в бюджетнойсистеме.Во-вторых, при исследовании причин и последствий циклических колебаний основное внимание уделяется явлениям в монетарной сфере и ихвоздействию на процессы, происходящие в реальной экономике. Однаковне анализа остается бюджетная система, в частности, формированиебюджетной политики в условиях рецессии. Бюджетная система зачастуюне рассматривается в качестве одного из возможных генераторов циклических колебаний. Источниками таких колебаний являются необоснованноерасширение кредитования экономики, спекулятивные пузыри на фондовомрынке, избыточное денежное предложение, вызывающее повышательнуюценовую динамику. При этом существуют значительные расхождения между ведущими направлениями экономической науки в трактовке роли изначения бюджетной политики в сглаживании циклических колебаний ипреодолении кризисных явлений.

Сторонники наращивания бюджетныхрасходов, допущения значительного дефицита и роста государственногодолга обосновывают свою позицию положительным воздействием активной бюджетной политики на занятость и темпы увеличения ВВП. Их оппоненты считают, что рост правительственных расходов приводит к вытеснению частных инвестиций, повышению стоимости обслуживания государственного долга, усилению инфляционных тенденций.Элементами концепции формирования государственной бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики, по нашему мнению, являются: определение направлений влияния хозяйственного циклана бюджетные доходы, расходы, дефицит, государственный долг; выявление факторов как усиления, так и ослабления воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели; раскрытие роли бюджетной системы впротекании хозяйственного цикла; выбор методов и инструментов, обеспечивающих минимизацию воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели.16Как показывает анализ мирового опыта, оптимальное отношение дефицита бюджета к ВВП не должно превышать 3%, а государственногодолга – 60%.

Эти значения указанных показателей могут быть приняты заоснову для определения совокупного показателя эффективности бюджетной политики в условиях рецессии.Важное значение имеет разработка подходов к оценке бюджетной политики конкретной страны с точки зрения их приближения к оптимальнымзначениям. Для решения этой задачи может быть предложена оптимизационная экономико-математическая модель1 оценки эффективности бюджетной политики в условиях рецессии (1):E t  P G  D G  C G  max(1)G  PD  CP  Dгде: Et–совокупный показатель эффективности бюджетной политики в период t;GPD–––ВВП;доходы бюджета;дефицит бюджета;С–государственный долг;–прирост.Экономический смысл модели (1) состоит в том, что рост совокупногопоказателя эффективности бюджетной политики определяется изменениемпо отношению к ВВП таких показателей как бюджетные доходы, дефицитбюджета, государственный долг.

Ограничениями в модели являются: (1)прирост ВВП равен приросту бюджетных доходов; (2) прирост дефицитабюджета равен приросту государственного долга; (3) прирост доходовбюджета опережает прирост бюджетного дефицита.Бюджетная политика тесно связана с финансовой безопасностью страны. Финансовая безопасность – состояние защищенности интересов домашних хозяйств, бизнес-структур, государства от угроз, способных про1Под экономической моделью понимается система экономического анализа, позволяющая абстрагироваться от сложностей реального мира, но при этом сохранить и понять фундаментальные характеристики и взаимосвязи экономической системы.

Она облегчает объяснение экономических явлений.17явиться в сфере финансовых отношений. К основным направлениям бюджетной политики в условиях рецессии, непосредственно связанным собеспечением финансовой безопасности, относятся формирование доходной базы бюджета, осуществление текущих бюджетных расходов и бюджетных инвестиций, финансирование бюджетного дефицита и управлениегосударственным долгом, влияние на реальный сектор экономики и финансовый рынок.Сформирована система опережающих индикаторов дляпроведения государственной бюджетной политики в условияхрецессии, ориентированной на стимулирование совокупного спроса,поддержку структурных сдвигов, стабилизацию финансовогоположения домашних хозяйств и бизнеса, оптимизацию налоговогобремени.4.Важной предпосылкой формирования государственной бюджетнойполитики в условиях рецессии является разработка системыэкономических индикаторов, позволяющих прогнозировать изменениябюджетных показателей.

Использование таких индикаторов повышаетобоснованность планируемых доходов и расходов федерального бюджета,создает возможность для более точного определения ассигнований врамках бюджетногопланирования.индикаторов способно значительноПрименениеэкономическихснизить риски бюджетногопланирования. В этих условиях отпадет необходимость корректировкидоходов и расходов в течение бюджетного года, секвестированияконкретных бюджетных статей.Широкие перспективы использования экономических индикаторов вбюджетном планировании связаны не только с повышением точностипрогнозируемых показателей, но и с возможностями своевременнойдиагностики и нейтрализации негативных тенденций в экономической ифинансовой сферах.В указанных целях целесообразно применение трёх типовэкономических индикаторов: опережающие, одномоментные и лаговые.При этом особое значение имеют опережающие индикаторы.

Онипозволяют выявлять признаки формирования в экономической системенегативных тенденций, способных вызвать падение бюджетных доходов.18Проведенный анализ специфики опережающих показателей позволяетсделать следующие выводы. При разработке опережающих индикаторовнеобходимо минимизировать использование субъективных оценок. Неследует применять агрегированные опережающие индикаторы, посколькупри их составлении могут гаситься противоположные тенденции.Включение в опережающий индикатор нескольких элементов с оценкойвклада каждого из них способно значительно снизить прогнозные качестваиспользуемого показателя. Проведённые исследования показали, чтонаиболее перспективным направлением формирования опережающихиндикаторов является определение их набора для конкретной сферыэкономической деятельности.Основными задачами, решаемыми регулирующими органами приформировании бюджетной политики в условиях рецессии, являются: стимулирование совокупного спроса, поддержка структурных сдвигов в экономике, стабилизация финансового положения домашних хозяйств; оптимизация налогового бремени, минимизация стоимости обслуживания государственного долга, восстановление докризисных объемов резервных фондов.

Эти задачи решаются с помощью системы инструментов бюджетнойполитики, формируемой в условиях рецессии национальной экономики.Они представлены на рисунок 3.Специфика выбора опережающих индикаторов для формированиябюджетной политики в условиях рецессии состоит в выявлениипоказателей, отражающих как динамику доходных поступлений, так иосуществлениерасходов.Наиболеезначимымиопережающимииндикаторами для отечественной бюджетной системы являютсяпоказатели мирового рынка нефти. К ним относятся динамика мировогопроизводства и потребления нефти, динамика фьючерсов на акциикрупнейших мировых нефтяных компаний, соотношение длинных икоротких позиций по фьючерсам на нефть на основных мировых биржах,использованиескидокк рыночной цененефти основнымипроизводителями, запасы нефти в странах – основных потребителях.

Вфинансово-банковской сфере, связанной с нефтяным бизнесом, копережающим индикаторам относятся выданные банковские кредиты,19динамика просроченных кредитов, соотношение коротких и длинныхпозиций, открытых на ведущих национальных биржах.Инструменты государственной бюджетной политикив условиях рецессии национальной экономикиФинансовые(бюджетные)правилаИнструментыуправлениябюджетнымидоходамиИнструментыуправлениябюджетнымирасходамиИнструментыуправлениябюджетнымдефицитомИнструментыуправления государственнымдолгом отношениебюджетных доходов к ВВП отношениебюджетныхрасходов к ВВП отношениебюджетногодефицитакВВП отношениегосударственного долга кВВП порядок формирования резервных фондов налоги на прибыль и дивиденды амортизационная политика налогообложениефизических лиц налоги на потребление налогообложение недвижимости доходы от государственнойсобственности государственные инвестиции в развитиеинфраструктуры трансферымалообеспеченным слоямнаселения финансоваяподдержка системообразующих компаний поддержкафинансовогорынка, в томчисле выкупа"токсичных",т.е.обесценившихся финансовых активов бюджетнаяподдержка программ ипотечного кредитования, в томчисле для молодых семей размещениегосударственныхценныхбумаг в национальной валюте размещениегосударственныхценныхбумаг в иностранно валюте кредитыкредитных организаций использованиесредстврезервного фонда использованиесредств, полученных от продажи государственных активов управлениесоотношениеммеждувнешним и внутренним государственным долгом оптимизациястоимости обслуживаниядолга предоставление государственных гарантий оптимизациясоотношениямежду долгамифедеральногоправительстваирегиональных властей управлениесоотношениеммежду рыночнымдолгом(государственными облигациями) и долгом перед международнымифинансовымиорганизациями обеспечениевысокого кредитного ретинга государства реструктуризация долгаРисунок 3.

Инструменты бюджетной политики в условияхрецессии национальной экономикиИсточник: составлено автором20Обоснован методологический подход к оценке эффективности государственной бюджетной политики на основе определенияфискальных мультипликаторов, учитывающих запаздывающее воздействие конкретных видов бюджетных расходов на динамику ВВП, ивыявления факторов, воздействующих на фискальные мультипликаторы.5.Оценка эффективности государственной бюджетной политики в условиях рецессии состоит в определении степени достижения ее целей и задачпри использовании выбранных инструментов. В условиях значительныхциклических колебаний необходим переход от стабилизационных к стимулирующим бюджетным мерам.

Характеристики

Список файлов диссертации