Автореферат (1152736), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Разработанные и обоснованные выводы и рекомендации могут быть использованы соответствующими комитетами Государственной думы Российской Федерации в процессе совершенствования законодательства в сфере бюджетных отношений; Минфином Российской Федерации и Минэкономразвития Российской Федерации – при разработке бюджетной политики; Банком России – при разработке денежнокредитной политики. Исследование также может быть использовано высшими учебными заведениями при преподавании дисциплин «Финансы»,«Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система»,«Финансоваяполитика»,исследовательских работ.атакжеприпроведениинаучно-Публикации. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 12 научных статьях общим объемом 3,6 п. л., в том числе 4 статьи визданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской федерации.Логика и структура работы.

Логика исследования определиластруктуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы.9II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ,ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ1. Определен категориальный аппарат в части трактовки поня-тий «государственная бюджетная политика» и «механизмы реализации государственной бюджетной политики», являющихся совокупностью процессов и процедур, обеспечивающих формирование и реализацию бюджетных доходов, расходов, дефицита/профицита, исходя изфазы экономического цикла и с учетом существующих рисков.Для целей настоящего исследования под государственной бюджетнойполитикой понимается совокупность элементов и механизмов, используемых для достижения целей и задач, решаемых государством при аккумулировании доходов и осуществлении расходов на выполнение экономических, управленческих и социальных функций. Элементами государственной бюджетной политики в современной экономике являются: политикадоходов, политика расходов, политика в сфере финансирования бюджетного дефицита, политика в сфере государственного долга, политика управления государственными финансовыми резервными фондами.

В свою очередь политика доходов включает налоговую политику и политику в сфереполучения доходов от использования государственной собственности.Механизмы, действующие в сфере реализации государственной бюджетной политики, основаны на объективных взаимосвязях между ее элементами и обеспечивают их тесное взаимодействие при достижении поставленных целей и задач. В частности, они предопределяют взаимную согласованность (1) политики доходов и политики расходов, (2) политикирасходов и политики в сфере формирования бюджетного дефицита, (3) политики расходов и политики в сфере государственного долга, (4) политикидоходов и политики управления государственными финансовыми резервами.Механизмы государственной бюджетной политики – это совокупность процессов и процедур, обеспечивающих определение доходов, расходов, дефицита/профицита, исходя из макроэкономической ситуации ифазы хозяйственного цикла на основе задач социально-экономическогоразвития и с учетом существующих рисков.10Особое значение механизмов бюджетной политики проявляется в условиях рецессии, когда происходит снижение доходных поступлений, нопри этом возникает необходимость стимулирования совокупного спроса засчет бюджетных расходов.Рецессия - национальной экономики означает макроэкономическуюситуацию, характеризующуюся снижением ВВП.

Ухудшение основныхмакроэкономических показателей предопределяет необходимость реализации в рамках бюджетной политики комплекса мер, направленных на поддержку совокупного спроса в национальной экономике, в том числе за счетинвестиционной активности.Рецессия – объективное явление, свойственное современному рыночному хозяйству и возникающее вследствие специфики его функционирования и развития. Учет этого обстоятельства при проведении российскоймакроэкономической, в частности, бюджетной политики, обусловливаетнеобходимость разработки и реализации комплекса мер по минимизациинегативных последствий мировой циклической динамики на отечественную экономику. Основным элементом этого комплекса мер должно статьпроведение бюджетной политики, учитывающей циклические колебаниямировой экономики.Последствия циклической рецессии национальной экономики в бюджетной сфере приведены на рисунке 1. падение налоговыхпоступлений вследствие сниженияВВП уменьшение доходов от государственной собственности, дивидендовкорпораций, контролируемых государством увеличение бюджетного дефицитаПоследствияциклическойрецессии вбюджетнойсфере рост государственного долга и обострение проблемыего обслуживания необходимостьувеличения бюджетных расходов наподдержку экономики снижение объемовгосударственныхрезервных фондовРисунок 1.

- Последствия циклической рецессии в бюджетной сфереИсточник: составлено автором11Разработана методология исследования формирования государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальнойэкономики, включающая определение макроэкономических условийее разработки и реализации, формулировку целей и задач, взаимодействие с другими элементами макроэкономического регулирования .2.Методология формирования государственной бюджетной политики вусловиях рецессии предполагает обоснование необходимости ее реализации в специфических макроэкономических условиях, определение целей изадач применения, анализ специфики действия, выявление структурныхэлементов, прогнозирование макроэкономических последствий, оценкуобъективных и субъективных факторов при практической реализации, определение социально-экономических результатов бюджетной политики.Макроэкономические условия формирования бюджетной политики в период рецессии приведены на рисунок 2. неустойчивая динамика ВВП высокая волатильность курса национальной валюты нестабильность финансового положения национальныхкомпаний снижение объемовкредитования национального бизнеса банковской системой уменьшение платежеспособного спроса домашинх хозяйствМакроэкономические условия формирования бюджетной политики вусловиях рецессии национальной экономики неустойчивость ценовых показателей рост безработицы усиление конкуренции на национальном рынке со стороны иностранныхпроизводителей использование национальными компаниями схем оптимизации налогообложенияРисунок 2.

Макроэкономические условия формирования государственнойбюджетной политики при циклической рецессииИсточник: составлено авторомК целям формирования бюджетной политики в условиях рецессии относятся: обеспечение финансовыми ресурсами выполнения управленческой, экономической, оборонной, социальной функций государства; уста-12новление налогового бремени, приемлемого для бизнес-структур и домашних хозяйств; обеспечение финансовыми ресурсами проведения активнойнаучно-технической и промышленной политики.Указанные цели предопределяют следующие задачи: определениеобъемов бюджетных доходов, в том числе налоговых; оптимизация расходов; повышение эффективности межбюджетных отношений; определениеобъемов дивидендов, выплачиваемых государственными компаниями; установление целевого показателя отношения доходов бюджетной системы кВВП («размера правительства»); определение размеров бюджетного дефицита и государственного долга; установление размеров резервных фондов.Основными показателями государственной бюджетной политики вусловиях рецессии являются отношения бюджетных доходов к ВВП, дефицита бюджета к ВВП, государственного долга к ВВП.Актуальным направлением формирования бюджетной политики в условиях рецессии является установление ее взаимосвязей с прочими элементами макроэкономического регулирования, в том числе денежнокредитной политикой, промышленной политикой, политикой занятости.Наиболее сложная система взаимосвязей проявляется при взаимодействиибюджетной политики в условиях рецессии с денежно-кредитным регулированием.

В частности, формируемая в монетарной сфере процентнаяставка определяет стоимость обслуживания государственного долга и темсамым воздействует на государственные расходы.Важным условием формирования бюджетной политики в фазе рецессии национальной экономики в различных странах является наличие антикризисной инфраструктуры. К ее элементам относятся формирование стабилизационных и резервных фондов, различные бюджетные правила, ограничения и другие. В России антикризисную инфраструктуру образуютРезервный фонд и Фонд национального благосостояния; раздельный учетнефтегазовых и не нефтегазовых доходов, зачисляемых в федеральныйбюджет; базовые средние мировые цены за расчетный период для определения нефтегазовых доходов, поступающих в федеральный бюджет; сужение бюджетного периода.Необходимость создания антикризисной инфраструктуры определяется существенной зависимостью доходных поступлений российского бюд-13жета от циклических колебаний, в частности, от динамики мировых цен наэнергоносители; сильными спекулятивными тенденциями на мировомрынке нефти; неустойчивостью конъюнктуры мировых рынков энергоносителей; значительным падением мирового спроса на нефть в кризисныхусловиях.При использовании базовой цены на нефть в качестве бюджетногоправила не был учтен ряд важных обстоятельств.

Во-первых, бюджетныеправила были сформированы на основе предположений о возможноститолько непродолжительных и несильных циклических снижений мировойцены на нефть. Они не учитывали вероятность значительных среднесрочных падений котировок на нефтяном рынке. Во-вторых, расчет базовойцены на нефть на основе мировых цен за среднесрочный период означалучет факторов циклического развития, действовавших в прошедшем периоде. В-третьих, применение базовой цены на нефть сдерживало потенциал роста российской экономики в условиях благоприятной мировой экономической конъюнктуры. Аккумулирование значительных ресурсов в Резервном фонде, их размещение в низкодоходные активы в иностранной валюте означали отказ от возможностей ускорения технологического развития национальной хозяйственной системы.

В-четвертых, определение нефтегазовых доходов федерального бюджета на основе базовой цены сохраняло угрозу негативного влияния циклических колебаний международнойхозяйственной системы на российскую экономику.С учетом отмеченных особенностей не представляется целесообразным определять перспективы ценовой динамики на мировом рынке нефтина основе долгосрочного периода.

Это связано со значительными изменениями, происходящими на мировом рынке нефти в течение долгосрочногопериода. Они вызваны особенностями развития стран – основных потребителей энергоресурсов, разработкой новых месторождений, в том числесланцевой нефти, расширением использования альтернативных видов топлива. Данные за долгосрочный период не способны в полной мере определять темпы текущих изменений и поэтому не являются в достаточной степени репрезентативными.Выбор периода базовой цены на нефть должен основываться на фактических данных о периодах мировых хозяйственных циклов за последние14годы, а также на оценке частоты циклических колебаний в последующийпериод.

Характеристики

Список файлов диссертации