Автореферат (1152686), страница 4
Текст из файла (страница 4)
га3212,92136,72438,819Площадь особо ценных продуктивныхсельскохозяйственных угодий, утвержденных в субъектах РФтыс. га%4562,843,2не опред.9,70,5Расчетная площадьособо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодийтыс. га6941572,61729,1%744,273,670,9667438Свердловская областьЧелябинская областьИркутская область2580,65099,52799,534не опред.74,51,73,11533,13473,41560,659,468,155,742Кемеровская область2630,8не опред.-1999,476,019Республика Хакасия1917,95,30,3522,227,2Источник: разработано автором.Из таблицы видно, что более 70% продуктивных земель могут быть отнесены к особо ценным: в Курской (70,9%), Белгородской (73,6%) и Кемеровской (76,0%) областях.
Эти земли должны быть защищены от изъятия нормативно-правовыми актами, регламентами землепользования (схемы и проектыземлеустройства).Четвертое защищаемое положение. Методы экономического регулирования землепользования в районах добычи железорудного сырья.На основании проведенных исследований в области определения экономической, народно-хозяйственной ценности земель были разработаны методыэкономического регулирования землепользования в районах добычи железорудного сырья. Экономическое регулирование землепользования в районахдобычи железорудного сырья предлагаем осуществлять следующими методами: 1 - нормативно-правовым (разработка системы нормативно-правовыхдокументов); 2 – организационным (предоставление лицензий, разработка регламентов и т.п.); 3 – экономическим (дифференциация платежей за землю).Нормативно-правовой метод обеспечения процессов регулированияземлепользования в районах добычи железорудного сырья.
Основным содержанием данного метода является разработка системы нормативно-правовогообеспечения, включающая: комплекс законодательных и других нормативноправовых актов; органы, учреждения, выполняющие разработку этой документации и осуществление функций по управлению территориями.Организационный метод обеспечения процессов регулирования землепользования в районах добычи железорудного сырья включает: подготовкуучастков недр к лицензированию; организацию торгов (конкурсов и аукцио-20нов) на право пользования участками недр; разработку документации по регулированию и управлению земельным фондом; квотирование добычи железорудного сырья; организацию работ по выделению особо ценных сельскохозяйственных земель.Экономический метод обеспечения процессов регулирования землепользования в районах добычи железорудного сырья включает: совершенствование методов экономической оценки земель; совершенствование системы земельного налогообложения; разработку программ по государственной поддержке землепользователей.Регулирующую роль экономических рычагов предлагаем усовершенствовать проведением экономической оценки земельных участков, используемых для добычи полезных ископаемых и определением их стоимости на основе горной ренты, а также используемых для производства сельскохозяйственной продукции, расположенных в зоне негативного влияния железорудных комбинатов по усовершенствованной методике, учитывающей экологический фактор; и, наконец, внедрением системы более обоснованных платежейза землю на основе результатов ее экономической оценки по усовершенствованным методикам.4.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИРезультаты работ позволили сделать следующие выводы и рекомендации.1. Землепользование является главным видом природопользования, аземельные ресурсы – важнейший вид природных ресурсов. В районахдобычижелезорудногосырьяпреобладаютдваосновныхвидаземлепользования: промышленное (железорудное) и сельскохозяйственное.2.
Выявлено, что действующая Методика государственной кадастровойоценки земель промышленности и иного специального назначения, покоторой осуществляется экономическая оценка земельных участковжелезорудных предприятий не связана с эффективностью производствасамих предприятий и должна быть уточнена. За оценочный критерийпредложено принять горную ренту.213. Выявлено, что действующие Методические указания по государственнойкадастровойоценкеземельсельскохозяйственногоназначениянеучитывают экологический фактор, хотя установлено негативное влияниежелезорудныхпредприятийсельскохозяйственныхнаугодий.экологическоеСтепеньвлияниясостояниеопределяетсяудаленностью и направлением господствующих ветров.
Рассматриваемыйфактор предложено учитывать при определении нормативной урожайностисельскохозяйственныхкультурпутемуточнениядействующихметодических указаний. Механизмом учета экологического фактора можетстать разработанная шкала поправочных коэффициентов.4. Установлено, что степень влияния железорудного предприятия насельскохозяйственные земли зависит от удаленности от источниказагрязнения, интенсивности и направления господствующих ветров.Определены величина и протяженность негативного влияния железорудныхпредприятий на экологическое состояние сельскохозяйственных угодий.
В10-ти километровой зоне горнодобывающего предприятия снижениеурожайности зерновых культур достигает 50%.5. В районах добычи железорудного сырья особо актуальна проблемавыявления и защиты особо ценных продуктивных земель. Применяемыекритерии их выделения характеризуются отсутствием объективности.Использование показателя кадастровой стоимости земель в качествекритерия выделения особо ценных земель неприемлемо. Под ценностьюпродуктивных земель (особо ценные земли) следует понимать полезность,пригодность земель в аграрном секторе экономики. Предложено в качествекритерияопределенияособоценныхземельиспользоватьихклассификацию по пригодности для использования в сельском хозяйстве.6.
Из восьми субъектов Российской Федерации, где осуществляется основнаядобыча железорудного сырья, ценные земли не определены в Белгородской,ЧелябинскойиКемеровскойобластях.ВБелгородскойобласти,выделяющейся, как по объемам добываемого железорудного сырья, так и по22высокому качеству почвенного плодородия (преобладание черноземныхпочв) площадь таких земель по нашим расчетам должна составить 1572,6тыс. га (73,6%) от общей площади сельскохозяйственных угодий.7. Предложенные нормативно-правовые, организационные и экономическиеметоды регулирования землепользования в районах добычи железорудногосырья позволят объективно определить ценность земель и создать основу ихзащиты от изъятия из сельскохозяйственного производства, осуществитьсправедливое распределение налогового бремени, обеспечить принятиенеобходимых управленческих решений в области землепользования.8.
Результаты исследований характеризуются экономической, социальной инародно-хозяйственной эффективностью. Экономический эффект намуниципальном уровне (Губкинский район Белгородской области)составляет 1,1 млн. руб./год. Социальный эффект выражается в сохранениинаиболее ценных земель для будущих поколений, а также в справедливомперераспределении налогового бремени. Народно-хозяйственный эффектзаключается в обеспечении продовольственной безопасности государства.По теме диссертации опубликованы следующие работы:- в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и наукиРФ:1.
Черняховский О.И., Носов С.И. Горнопромышленное производство: экономические проблемы и перспективы территориальной организации //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.–№12.–2014.–С.18–22.-0,4 п.л.(авт. 0,3 п.л.).2. Черняховский О.И. Организация территории горнодобывающего предприятия (на примере ОАО «Лебединский ГОК») // Экономические аспекты природопользования. – Приложение к Горному информационно-аналитическому бюллетеню.
– 2015. - № 10. – С. 3-15.-0,8 п.л.3.Черняховский О.И., Носов С.И., Бондарев Б.Е. Учет экологического факторапри экономической оценке земель в районах добычи железорудного сырья //Экономика и предпринимательство.–2016.–№ 2.–(ч. 1).–С.370–374.-0,4 п.л.(авт. 0,2 п.л.).4.Черняховский О.И., Носов С.И., Бондарев Б.Е., Генгут И.Б., Экономическоерегулирование землепользования в зоне добычи железорудного сырья // Горный журнал. – 2016. - №2. - С. 51-55. - 0,8 п.л. (авт. 0,2 п.л.).235.Черняховский О.И. Плата за землю в районах горной выработки //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.–№7.–2016.–С.57–63.-0,5 п.л.- в других изданиях:1. Черняховский О.И. Экономические проблемы организации землепользования в районах горнопромышленного производства // Научный вестникМГГУ.
- 2013. - № 12 (45) / Международная конференция «Экология. Природопользование. Экономика». - C. 265-272. (0,3 п.л.).2.Черняховский О.И., Носов С.И. Экономические методы землепользованияв горнопромышленных районах // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании.
Материалы 4-ой международной научно-практической конференции 10-11 апреля 2014 г./Под ред. В.И.Ресина.– М.: ЗАО «Гриф и К», 2014.– С. 154-159.– 0,3 п.л. (авт. 0,2 п.л.).3.Черняховский О.И. Вопросы управления землепользованием в районах горнопромышленного производства // Двадцать седьмые МеждународныеПлехановские чтения. 6 февраля 2014 г.: тезисы докладов аспирантов. –Москва: ФГБОУ ВПО «РЭУ имени Г.В. Плеханова», 2014. – 268 с. – С. 139140. – 0,1 п.л.4.
Черняховский О.И., Носов С.И. Экономическая оценка земель горной выработки // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании. Материалы 5-ой международной научно-практической конференции 10 апреля 2015 г./Под ред.В.И.Ресина.– М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
