Аавтореферат Кушнир (1151832), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В диссертации гносеологически использованы категории,понятия как опорные точки, узелки познания: местное самоуправление,публичная власть, демократический процесс, демократизация общества,гражданское общество, социальный капитал; институциональная матрица;«Дерево целей» и др.Использованиепринциповиметодовобъективности,анализа,сравнения, обобщения, конструирования, историзма позволило исследоватьинститут МСУ в его многообразии как динамичной целостной системыэлементов, связей.7Системный,подходыструктурно-функциональный,позволиливыявитьнеоинституциональныйособенностистановленияданногополитического института в исторической ретроспективе, сопоставитьспецифику функционирования в различных политических системах.В исследовании применялись математические методы и модели дляанализа политического процесса: для оценки уровня демократизациииспользован балльно-весовой метод с применением индикаторов, чтоспособствовалообъективнойфиксациистепенидемократичностироссийского общества на различных этапах его исторического развития.Научнаяновизнадиссертационногоисследованиясостоитвобобщениях и рекомендациях по совершенствованию модели местногосамоуправления как институционального звена политической системы,включённого в сложную сеть взаимосвязей:раскрыты специфика местного самоуправления, динамикаинституционализации,трансформациями.продиктованныеУстановлено:глобальнымивключённостьвегомировымиобщийпроцессреформирования в значительной мере влияет на адаптацию системы ксовременнымусловиям,стандартизируетиунифицируетмеханизмдеятельности, принятия решений и т.д.;на основе анализа зарубежного опыта совершенствования МСУразработаны направления его дальнейшей модернизации в РоссийскойФедерации,усиливающиедемократичностьинститута:предложенопроведение местных референдумов по особо важным вопросам какобязательной демократической процедуры;измерен уровень демократичности института МСУ на различныхисторическихэтапахразвитияроссийскогообществапосредствомиспользования метода балльно-весовой оценки на основе совокупностикритериев, применяемого для расчётов в экономике, банковском деле;предложена методика оценки эффективности деятельностируководителейОМС,основакоторой–синтезполитическихи8экономических показателей, что позволяет использовать её для выявленияскрытых резервов повышения эффективности деятельности, обеспеченияконтроля распределения средств местного бюджета;разработанпредставленныйвмеханизмвидемодернизации«Деревацелей»–институтаметодаМСУ,стратегическогопланирования его деятельности, способствующего мотивации населения кучастию в управлении местными делами;наосновеанализанормативно-правовойбазыМСУ,регулирующей вопросы локальной власти, даны рекомендации по еёсистематизации и структурированию, предложены меры по дальнейшемусовершенствованиюсамоуправления.Ихмеханизмадеятельностиприменениепозволитинститутаусилитьместногофинансовуюсамостоятельность, общественный престиж, активизировать деятельностьОМС как института демократии.Основные положения, выносимые на защиту:1.
МодернизацияинститутаМСУ–объективнаяпотребностьроссийского общества, обусловленная процессом его демократизации. Путии способы:–совершенствованиевзаимодействияОМСсорганамигосударственной власти, их структурная оптимизация;– углубление диалога общества и местной власти как формыдемократии;– инновационность муниципального управления, включая расширениеполномочий, обогащение арсенала методов и форм деятельности;– использование кадров новой формации, отличающихся творческимменталитетом, эффективной технологией управления, деловым стилемработы;– позитивный имидж местной власти.9Эффективноевзаимодействиеместногосамоуправлениясгосударственной властью придаёт демократическому процессу новоекачество: усиливает публичность политики, её конкретную направленность.2. Трансформация системы МСУ – эволюционный процесс, алгоритмкоторогопредполагаетоптимизациюэлементовмоделиеёфункционирования с учётом социально-экономической специфики города,района, посёлка и т.д.
Ключ к позитивным изменениям – использованиеинновационных технологий, опора на теоретические знания, историческийопыт функционирования данного института.3. Следование основным принципам, закреплённым в ЕвропейскойХартии местного самоуправления, предполагает необходимость унификации,стандартизациидецентрализацииструктурыпомуниципальныхрядувопросов.Вобразований,дальнейшейэтойрасширениюсвязидемократической практики могут способствовать местные референдумы, какформа волеизъявления граждан, по ключевым вопросам местной жизни.4.
Законодательнуюгосударственнойвластиосновуиместногоотношениймеждусамоуправленияорганамицелесообразнорегулировать по двум направлениям: на государственном уровне –Конституция РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ, иные нормативно-правовыеакты; на локальном – разработка и принятие единого свода законов местногосамоуправления – Кодекса муниципальных образований РФ, что требуетактивизации деятельности Всероссийского совета местного самоуправленияРФ.5. Уровень демократичности института местного самоуправления иэффективности деятельности его руководителей целесообразно определять,применяя балльно-весовую методику оценки, с использованием индикаторов(критериев). Эта инновация позволяет адекватно оценивать политическийпроцесс, явления общественной среды.6.
Механизм модернизации института местного самоуправления ввиде «Дерева целей» предусматривает широкую палитру возможностей10совершенствованиямоделиМСУ,усиленияеёэффективности.Использование стратегического планирования способствует оптимизациирешений локальных задач, что, в свою очередь, стимулирует повышениекачества жизни, создание комфортной жизненной среды, социальногопространства как предпосылок демократизации российского общества.Эмпирическая основа исследования. В диссертации использованыданныеВсероссийскихсамоуправления,еёопросовитогах,ВЦИОМопоследствиях.реформеместногоИспользованыданныесоциологических опросов, подготовленных Всероссийским советом местногосамоуправления (ВСМС) РФ, Росстатом, кадровым холдингом «Анкор» и др.,которыецелесообразноиспользоватьвнаучныхисследованияхипрактической работе.Теоретическая значимость исследования.
Результаты исследованиямогут быть использованы в дальнейшем развитии концептуальных основизучения особенностей управления на местном уровне, проблем становленияинститутов демократии и гражданского общества в России.Выводы могут быть применены в сфере государственного имуниципального строительства,учитываться при совершенствованиифедерального и регионального законодательств.Основные теоретические положения диссертации конкретизируютпонятийный аппарат как политической, так и политико-управленческойнауки.Практическая значимость результатов исследования состоит ввозможностиихиспользованиявсовершенствованиитехнологиивзаимодействия государственных органов и местного самоуправления,усиления его сотрудничества с населением, создании инновационныхпрограммсоциализацииполитической элиты.муниципальныхслужащих,формировании11Результаты исследования могут быть востребованы при разработкетехнологиимодернизацииместногосамоуправлениякакфакторадемократизации общества.Нововведение автора по применению балльно-весового метода дляоценки уровня демократичности института местного самоуправления можетнайти широкое применение при анализе политических процессов и явлений вобществе.Методика оценки эффективности деятельности руководителей органов,анкета «Органы местного самоуправления как инструмент демократии»могут применяться в практике местного самоуправления, при проведениисоциологических опросов.Отдельные положения диссертации могут быть востребованы впроцессе подготовки, переподготовки, повышения квалификации работниковместного самоуправления и общественных организаций.Источниковаябазаисследования:нормативныедокументы,декларации, Послания Президента Российской Федерации Федеральномусобранию Российской Федерации, конвенции по вопросам ОМС и т.д., чтопозволило охарактеризовать и проанализировать современное состояниеэтого института.Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена накафедре политологии и социальной политики Российского государственногосоциального университета. Материалы исследования были обсуждены назаседании кафедры, использовались в учебном процессе. Диссертантомопубликован ряд научных статей в известных рецензируемых журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ дляпубликации результатов научных исследований на соискание учёной степеникандидата политических наук, а также в иных ведущих научных изданиях.Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав,включающихшестьпараграфов,заключения,списка(нормативных и иных документов), литературы, приложения.источников12II.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВ диссертации проведён анализ института МСУ как факторадемократизации общества на различных этапах его развития, выявленадинамикадемократичностиоргановместногосамоуправлениявисторическом аспекте, разработаны механизм модернизации института имеры по его совершенствованию.Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования,определяется степень её научной разработанности, сформулированы цель изадачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основа, раскрытынаучная новизна, практическая значимость, положения, выносимые назащиту.Первая глава «Теоретико-методологическая основа исследованияместного самоуправления как общественно-политического феномена»включает три параграфа.
Первый параграф «Гносеологическая рольконцепций и парадигм органов местного самоуправления» содержитанализ наиболее значимых аспектов концепций и теорий местногосамоуправленияотечественныхизарубежныхисследователей,определивших фундаментальные принципы МСУ.Представления об этом общественно-политическом феномене связаныс общей теорией управления на локальном уровне, учением о естественныхправахчеловека,положениемоформационныммуниципальномицивилизационнымсоциализме.Значимымиподходами,сталиидеиутопического социализма и коммунизма об основополагающих принципахорганизации человеческого общежития – равенстве, участии, свободе.
Тем неменее идея МСУ как феномена получила концептуальное оформление лишьна рубеже XVIII-XIX вв. (Ж.-Г. Турэ, X. Шоллер, Г. Штимпфл). Историческисложилисьтеориихозяйственнаяилиместногосамоуправления:общественная,свободнойгосударственная,общины,социального13обслуживания, политические теории. Для эволюции МСУ как инструментатрансформацииидемократизациисовременногообществаважныформационная и локалистская концепции.В ходе анализа была выявлена эволюция теоретических представленийо местном самоуправлении как общественно-политическом феномене наоснове исследования гносеологической роли различных концепций ипарадигм ОМС.Осуществлён сравнительный анализ двух исторически сложившихся,но противоположных по содержанию «идеальных» моделей местногосамоуправлениякритериям,(англосаксонскойпредложеннымгосударственнойвласти,иавторомпредметконтинентально-европейской)диссертации:ведения,принадлежностьмуниципальныепокуслуги,финансирование, государственный контроль.Выводавторадиссертации:современныемоделиимеханизмфункционирования местных органов власти в различных странах, в томчисле в РФ, являются смешанными, основанными на синтезе «идеальных»представлений, в зависимости от ментальности, культуры, населения,географической специфики стран.Вовторомпараграфе«Значимостьисторическогоопытастановления и функционирования органов местного самоуправлениякак элемента демократии» анализируется опыт функционирования ОМС вроссийском обществе.Этот институт на всём историческом протяжении был стабилизаторомотношений между государством и обществом, третьей стороной конфликта,что особо проявлялось в кризисные периоды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
