Автореферат Бурды М.А. (1151818), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

интерес к изучению трудовой миграции, как составнойчасти глобальных миграционных процессов, начал формироваться в рамкахполитологического подхода. В рамках такого подхода наибольшее вниманиеуделяется роли государства в управлении процессами трудовой миграции,совершенствованию политики государства в данной сфере с точки зрения13обеспечения национальной безопасности и предупреждения миграционныхрисков, а также анализу наиболее успешных практик управления миграцией.Соискатель приводит типологию миграции населения, определяет триосновныхвидамиграции(миграционныхпроцесса),аименно–безвозвратная миграция, маятниковая миграция и эпизодическая миграция.Отдельно выделена принудительная миграция, которая может бытьвызвана, в том числе, низким уровнем жизни, что становится предпосылкой квынужденной трудовой миграции. Таким образом, выявляется дуализмприроды трудовой миграции, которая может быть одновременно идобровольной и вынужденной.Выявлены особенности нелегальной и незаконной миграции, в томчисле, в связи с условиями, связанными с изменением правового статусатрудящегося мигранта.Также в параграфе обозначены категории и критерии трудящегосямигранта, приведена авторская редакция определения трудящегося-мигранта.Рассматривая особенности миграции, как социально-политическогоявления, автор приходит к выводу, что процессы трудовой миграции сегодня– это механизмы политического взаимодействия в целях реализацииинтересов демографически активных государств, которые имеют целыйкомплексвыталкивающихфакторовполитической,экономической,социальной и культурной направленности с одной стороны и экономическиразвитых государств потребителей (реципиентов) трудовой миграции.При этом влияние миграции на политическую сферу государствреципиентов отражается не только на экономическом развитии, но ипроявляетсявформеусиленияполитическихрисковввидедестабилизирующего характера недостаточно контролируемых государствомпроцессов, связанных с трудовой миграцией.Во втором параграфе «Политика государства в сфере трудовоймиграции» рассмотрена политика государства в сфере трудовой миграции,14как совокупность законодательного и административного регулированиямиграционных процессов.Диссертантомопределеныакторымиграционнойполитикиимеханизмы их взаимодействия на современном этапе в рамках формированияполитики государства в сфере трудовой миграции.Отмечено, что существенную роль в формировании политики, в томчисле в сфере трудовой миграции, играет институт лоббизма (давления).Лоббирование определенных интересов может осуществляться не только засчет внутриполитических сил, но и иметь внешние источники.

Такое влияниеможет носить не только явный, но и скрытый характер «мягкой силы».Рассмотрена взаимосвязь формируемой государством миграционнойполитики и особенностей миграционных потоков, их объема, потребности вмигрантах, в том числе в рамках концепции «замещающей миграции».Анализируя механизмы формирования политики в сфере трудовоймиграции, автор приходит к выводу, что проблемы государственногоуправления в указанной сфере обусловлены недостаточным уровнемвзаимодействия акторов, при возрастающей роли лоббизма наднациональныхинтересов, различных институтов гражданского общества и бизнес-элит.В третьем параграфе «Зарубежный опыт формирования политикигосударства в сфере трудовой миграции» на основании сравнительногометода рассмотрен зарубежный опыт миграционной политики некоторыхгосударств исходя из следующих критериев: США, как крупнейшего центрапритяжения миграции в Мире; Канады, как государства имеющего наиболеепрозрачнуюГермании,системукакопределенномоценкигосударства,этапетрудовыхгосударства-метрополии,гдевостребованностинаиболеемассовомигрантов;процессытрудовыхмигрантов;привлекающегоФранции,внутреннейкакнабывшегомиграциисустановившимися культурно-языковыми связями трансформировалась вмежгосударственные процессы.15Отдельное внимание в параграфе автор уделяет выявлению имеющихсясоциально-политических рисков внешней трудовой миграции в рамкахизмененияэтническогобалансавпринимающемобществе,ростаполитической активности мигрантов второго поколения, использования входе избирательных компаний в США и Франции, способов политическоймобилизации различных групп общества.Изложенныевпараграфематериалыобимеющемсяопытеформирования политики государства в сфере внешней трудовой миграции взарубежныхстранахпозволяютспрогнозироватьрискиростаэтно-социального напряжения в обществе, связанные с проблемами интеграциимигрантов в принимающее общество и усиления их внутридиаспоральныхсвязей.

При этом феномен массовой трудовой миграции пробуждает впринимающемспособствуетобществеросттакназываемуюпопулярностипроблемукрайне-правых«Другого»,политическихчтосил,негативно отражаясь на стабильности сложившихся политических систем.Во второй главе «Миграционная политика России и происходящиеполитические процессы: развитие и перспектива», состоящей из трехпараграфов, представлены особенности формирования политики России всфере внешней трудовой миграции.В первом параграфе «Формирование политики России в сферетрудовоймиграциивисторическойретроспективе»авторомвисторическом аспекте рассматриваются отдельные пиковые события,выступающиекатализаторамиизмененияформированияполитикигосударства в сфере трудовой миграции.Автором выделяются следующие пиковые значения: привлечениевостребованных иностранных специалистов и поселенцев до отменыкрепостного права (1861 г.); развитие механизмов внутренней мобильностинаселения Российской Империи; особенности организации политики в сферетрудовой миграции в СССР; распад СССР как фактор трансформациимиграционных процессов.16Отдельноевниманиеуделеноособенностямформированиямиграционной политики в СССР, с учетом сложившейся политическойсистемы.Материалы параграфа позволяют автору сделать вывод о том, что висторической ретроспективе привлечение трудовых мигрантов в Россиювсегда носило выборочный характер, для конкретных поставленныхгосударством задач, в том числе развития малонаселенных территорий.

Приэтом развитие внутренней трудовой мобильности имело, как правило,принудительный характер и было обусловлено мерами внутренней политикигосударства, особенностью политических систем, а также военнымиконфликтами.Вовторомпараграфе«Механизмырегулированиявнешнейтрудовой миграции в России» рассматриваются нормативные правовыемеханизмы формирования политики государства в сфере трудовой миграции.Трансформация внутренней миграции между бывшими союзнымиреспубликамипобудиловвластьмежгосударственное,выработатьтрансграничноемеханизмы,перемещениерегулирующиевопросыиммиграционного контроля и внешней трудовой миграции.Впараграфеуправленияанализируются(регулирования)механизмымиграционнойадминистративногополитики–нормымеждународного права (международные соглашения, договоры, конвенции),федеральное законодательство (Конституция, федеральные конституционныезаконы,федеральныезаконы,указыПрезидента,постановленияПравительства, подзаконные акты федеральных органов исполнительнойвласти).На основании проведенного в параграфе анализа, автор делает выводыотом,чтовРоссийскойФедерациисуществуетдинамичныймногоуровневый механизм регулирования политики государства в сферетрудовой миграции.

Однако имеющиеся инструменты административногорегулирования не всегда работают синхронно и постепенно утрачивают свою17актуальность, что в свою очередь требует научного переосмысления иконцептуальной переработки в формате одного глобального документа –миграционного кодекса. Это требует консолидации элит и политическойволи лиц, находящихся на уровне принятия соответствующих решений.В третьем параграфе «Риски современной внешней трудовоймиграции в России и перспективы их диверсификации» в научный оборотвводятся информационно-статистические данные о миграционной ситуации вРоссии,выделяютсяключевыегосударства-поставщикииностраннойрабочей силы.Политические элиты ряда государств СНГ развивают возможности длялегального оттока экономически-неудовлетворенных активных граждан вРоссию,используямеханизмынаднациональныхобъединенийиполитического лоббизма своих интересов.

Возможность направлять своихграждан на работу в Россию является для местных элит одним из ключевыхэлементов сохранения устоявшейся политической системы.Недостаточно эффективное управление миграционными потокамиприводиткраспространениюполитическихорганизацийнационалистического толка. Данные политические силы определили своейосновной задачей борьбу с мигрантами, при этом проявили устойчивоестремлениеиспособностькрасширениюсоциальнойбазы,квзаимодействию с другими оппозиционными политическими силами.

Вцелом негативно настроенное к мигрантам российское общество, являетсяпитательной средой для развития политических партий, созданных попримеру французского «Народного фронта» Мари Ле Пен.Наоснованииприведенныхданных,авторомпрогнозируютсяпотенциальные риски проводимой Россией политики в сфере внешнейтрудовой миграции и предлагаются механизмы их предупреждения.По итогам параграфа соискатель обращает внимание на то, чтопредложенное совершенствование механизмов реализации политики Россиив сфере трудовой миграции потребует перераспределения функций органов18государственной власти, большего участия в данном вопросе органов властисубъектов Российской Федерации, существенного изменения российскогомиграционного законодательства и выработки нового подхода к оценкевостребованности иностранных работников на российском рынке труда.

Этопозволит повысить оценку восприятия обществом эффективности политикигосударства в сфере трудовой миграции, диверсифицирует риски развитиясоциально-политическойнапряженностиинарушениястабильностисложившейся политической системы.При этом, имеющийся риск монополизации российского рынка трудатрудовыми мигрантами с пространства СНГ имеет внешнеполитическиефакторы и может быть использован в качестве инструмента «мягкой силы» вотношении политических элит государств-СНГ, прежде всего, ЦентральноАзиатского региона.Взаключениисформулированыосновныеитогиивыводы,полученные в ходе написания диссертационного исследования, которыепозволяют автору утверждать, что формирование политики РоссийскойФедерации в сфере внешней трудовой миграции на сегодняшний деньявляется объектом политического регулирования.

Характеристики

Список файлов диссертации