Автореферат (1147099), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Автор обращает внимание, что дляисследования влияния наднациональной политики ЕС на национальнуюполитику, конкретно, на институты политического представительства странчленов, данная интерпретация феномена европеизации является наиболеесущественной.Рассматривая основные аспекты теории организации применительнок процессу адаптации политических институтов национального уровня креалиям надгосударственной политики Европейского Союза, диссертант даетоценку механизмам европеизации, которые могут привести к изменениямвнутренней политики и институтов стран-членов ЕС. К таким механизмам,прежде всего, относятся: «принуждение», когда ЕС предлагает модельорганизации, которой страна-член должна соответствовать и «создание»,которое заключается в том, что европейские акторы пытаются изменитьубеждения внутренних акторов, распространяя новые идеи и понятия. Авторприходит к выводу, что приведение данных механизмов в действие можетинициироватьцелыйрядреформнанациональномуровнеилисоциализировать их в новые нормы и убеждения.Далее диссертант, основываясь на структурно-функциональномметоде научного анализа, отмечает существенность таких последствийевропеизации для стран-членов ЕС, как «инерция», под которой понимаетсяотсутствие изменения на национальном уровне, свидетельствующее о том,чтогосударствосопротивляетсяинституциональнойадаптации;«поглощение», когда государства-члены внедряют европейские нормы в своиинституты и политику без особых преобразований существующих структур илогики политического поведения; «урегулирование» – новая политика иинституты«подчиняются»существующим,вкоторыеневносятсяизменения; «трансформация» происходит в случае, если государства-членызаменяют существующую политику, процессы и институты новыми,значительно отличающимися, или подвергают их глубоким преобразованиям,реформируя базовые функции.19Во втором параграфе первой главы «Основные этапы европейскойполитики ФРГ» делается попытка проследить постепенное возрастание ролиФРГ в европейском интеграционном процессе.Рассматривая исторический аспект, диссертант выделяет три основныхстадии развития европейского интеграционного процесса в Германии.Хронологические рамки первого этапа охватывают период с окончанияВторой мировой войны до конца 1960-х годов.
В подходе Германии кобъединению Европы автор отмечает «рефлексивную поддержку принципамногосторонних отношений»21, относительно ослабленный, возможно, дажепостмодернистский,подходкгосударственномусуверенитетуиукоренившийся пацифизм. Диссертант подчеркивает, что на данном этаперазвитияпроцессаевропейскойинтеграциисамыеважныеранниепроевропейские инициативы рассматривали Германию не как новогопартнера, но как бывшего и, возможно, потенциально будущего врага.Первые учредительные договоры, которые прокладывали путь к военномусотрудничеству в Западной Европе, были направлены против возрождениягерманской угрозы. Даже после ее основания в сентябре 1949 года,федеративная республика не была надлежащим суверенным государством: всоответствиис«оккупационнымстатутом»,«высшиеполномочия»оставались за западными союзниками.
Особенно в сфере внешней политикиу Германии не было пространства для независимых и нескоординированныхинициатив.В данном параграфе автор выделяет такие причины стремленияГермании к участию в процессе европейской интеграции, как возможностьвосстановления государственного суверенитета, получение доступа к новымрынкам и содействие экономическому росту. Также диссертант обращаетвнимание на тот факт, что немецкое население в начальный период21Anderson J. Hard Interests, Soft Power, and Germany's Changing Role in Europe/J. Anderson// Tamed Power/ed.by P. Katzenstein.-Ithaca: Cornell University Press, 1997.-P. 80-107.20европейской интеграции не интересовал европейский проект, первостепенноезначение для них имело национальное объединение.
В данном ключе авторпридает особое значение тому факту, что восточногерманский режимвоспринимал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в качествеагрессивногоамериканскогогосударства-сателлита,содействующегоразделению Европы в свете Холодной войны. ГДР, как и Советский Союз,отказалась признать EЭC международной организацией.Снятие таможенных пошлин в EЭC в 1968 году, ознаменовавшеесобой создание самой многочисленной торговой группы в мире, саммит вГааге в 1969 году, который открыл путь к первому расширению Сообществаикновойинтеграционнойполитике, окончание последовательногопребывания на посту трех консервативных канцлеров в федеративнойреспублике в 1969 году, а также общие политические, экономические икультурные сдвиги конца 1960-х – начала 1970-х позволяют вести речь оновой фазе процесса европейской интеграции в Германии, продлившейсявплоть до 1990 года.
Диссертант подчеркивает, что именно в течение этогопериода впервые деятельность Западной Германии в Европе стала болееактивной и независимой. Автор обосновывает эти изменения новой рольюЗападной Германии в Европе - результатом ее растущей экономическоймощи и ее увеличивающейся уверенности в себе.В данном ключе диссертант делает акцент на валютной политике одной из самых острых политических тем в Европе 1970-х годов, котораяиллюстрирует новый оттенок европейской интеграции.
С конца 1960-х, когдаэкономическая турбулентность начинала дестабилизировать Западный мир,непримиримая настойчивость Германии на укреплении налогово-финансовойдисциплины несколько раз демонстрировала Франции и другим партнерампо EC их зависимость от самого большого государства-члена.Падение Берлинской стены и конец холодной войны ознаменовалисобой начало нового, современного этапа европейской интеграции. Авторобращает особое внимание на озабоченность союзников ФРГ, в том числе,21Великобритании и Франции, в связи с объединением Германии, котороевызвало у них опасения относительно перекройки послевоенных границ,подрыва стабильности международного положения и кардинальных переменбаланса сил в Европе.
После подписания договора «Об окончательномурегулировании в отношении Германии» в 1990 году ГДР стала частьюфедеративной республики и, следовательно, Европейского Сообщества,заметно увеличив в нем роль Германии. За последующие несколько летфедеративная республика в какой-то степени устранила опасения Европы,продолжая применять политику сдержанности.Диссертант обращаетвнимание на тот факт, что в свете распада Советского Союза, Германиясогласилась на значительное сокращение своих объединенных вооруженныхсил и подтвердила свой отказ от оружия массового поражения, сделав вкладв новую структуру международной безопасности.Рассматривая современный этап развития европейской интеграции,автор придает особое значение ратификации новых договоров ЕС: парламентГермании решительно поддержал Маастрихтский, Амстердамский, Ниццкийи Лиссабонский договоры. Диссертант подчеркивает, что главное отличиеГермании от других стран-членов ЕС заключалось в том, что она, по крайнеймере, до конца первого десятилетия XXI века, не выражала явногоевроскептицизма.Однако,проанализировавактуальныеданныеЕвробарометра, и ссылаясь на факт создания в 2013 году евроскептическойполитической партии «Альтернатива для Германии», которая с 2014 годавходит в Европейский парламент, диссертант приходит к выводу обизменении данной тенденции: на сегодняшний день, с точки зрения автора,евроскептицизмвГерманииначалнабиратьобороты.Диссертантобосновывает данное обстоятельство фактом обострения финансовыхпроблем некоторых государств-членов в мировом финансовом кризисе после2007 года, а также последующим кризисом евро, которые пробудилискептицизм в ФРГ, и без того основанный на разочаровании в ЕС, вызванномнепрозрачностью и дефицитом демократии.22Во второй главе «Европейская интеграция и институциональнаяадаптация в Германии» проводится комплексный анализ европеизацииинститутовполитическогопредставительстваФРГ–парламентаиполитических партий.В первом параграфе второй главы «Институциональный подход висследовании институтов политического представительства Германии» речьидет об основных этапах научных исследований в области политическихинститутов.Даютсяопределениятакихпонятий,как«институт»,«парламент», «политические партии».
Особое внимание уделяется развитию«старого» и «нового» институционализма, принципиальным отличиям междуними и обуславливается позиция диссертанта в выборе классическогоинституционализма в качестве подхода к исследованию выбранной темы.Во втором параграфе второй главы «Европеизация Бундестага:институциональные изменения» рассматривается влияние европейскойинтеграции на функционирование Бундестага.В 1990-е годы в качестве ответа на расширение и углублениекомпетенций EС большинство парламентов в Европе создавало институты имеханизмы, которые сделали правительства подотчетными парламентам вевропейских вопросах. В результате позиция парламентов укрепиласьпосредством более эффективного контроля правительства, в особенности,лучшего доступа к информации.
Изменения в конституции, которыепоследовали за подписанием Маастрихтского договора, внесли в Основнойзакон ФРГ статьи относительно европейской интеграции и Комитета поделам ЕС, дополненные со временем последующими европейскимидоговорами.Рассматривая реформирование парламентской системы Германии вконтексте ее адаптации к европейским нормам и процедурам, диссертантуделяет особое внимание принятию в 1993 году таких нормативныхправовых актов, как «Закон о сотрудничестве между ФедеральнымправительствоминемецкимБундестагомввопросахотносительно23Европейского Союза» (EUZBBG) и «Закон о сотрудничестве междуФедерацией и Землями в вопросах, касающихся Европейского Союза»(EUZBLG). Данные законы определили, каким образом правительстводолжноинформироватьФедеральныйсоветзаконодательствена–парламент ФРГБундесратевропейском–Бундестаг–иодействующемАвторподчеркивает(EUZBLG)уровне.(EUZBBG)первостепенную роль правительства в упомянутых законах при принятиибольшинства решений.В данном параграфе диссертант подробно описывает и другиереформы, которые предпринимал Бундестаг в связи с углублениемевропейской интеграции.
Особую роль автор отводит институциональнымизменениям Бундестага, вызванным ратификацией Лиссабонского договора,согласнокоторомуспособствоватьнациональныенадлежащемупарламентыфункционированиюдолжныСоюза.активноДиссертантзаключает, что данный договор расширил полномочия Бундестага вевропейских вопросах, усилил его позиции в отношении контролядеятельности правительства в делах ЕС, привел к созданию новых отделов иподразделений по европейским делам.Сравнивая деятельность Бундестага и Бундесрата в условияхевропейской интеграции, автор приходит к выводу о более сильной ролипоследнего в делах ЕС. Диссертант также проводит основные различия вфункционировании данных законодательных органов власти Германии вевропейской политике.Обобщив основные способы контроля парламента Германиинадправительством в делах ЕС, автор подчеркивает значение мониторингадокументов Комиссии и Совета, дискуссий на пленарных заседаниях ипарламентских вопросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
