Диссертация (1145556), страница 25
Текст из файла (страница 25)
65].С такой постановкой вопроса мы полностью согласны, и, более того,наша работа как раз посвящена разработке одного из возможных вариантовтакого индикатора – определению оценки показателя результативностифинансовой политики.Группа экономистов под руководством Р.А. Набиева и Г.А. Тактарова в2008 году на основе анализа «основных тенденций финансовой политики ХХ в.,нерешенныхпроблем»выделяетвосемнадцать«стратегическихлинийфинансовой политики России в ХХI веке» [125, с. 37–38], которые во многомповторяют предложения авторов во главе с В.К. Сенчаговым [137, с. 39–46], итем самым фактически к ним присоединяется.Вэтойсвязиможноконстатировать,чтобольшинствовышеперечисленных идей не потеряли своей практической значимости и157являются актуальными сегодня. Поэтому мы также считаем, что их внедрение впрактику политики страны должно быть продолжено.Е.Н. Вахромов (2008) отмечает, что «для оценки финансовой политикиданного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первуюочередь необходимо иметь программу общественного развития с выделениеминтересов всего общества или отдельных его групп, характеристикиперспективных и более близких задач с определением сроков и методов ихрешения.
Только при этом условии можно разработать и успешно проводитьфинансовую политику и дать ей объективную оценку» [125, с. 30].Полагаем, что, с одной стороны, действительно, без наличия четкопоставленных целей и задач невозможно определить степень их достижения и,соответственно, уровень рациональности осуществления финансовой политики,а с другой – разработка «программы общественного развития с выделениеминтересов всего общества или отдельных его групп», пожалуй, являетсянеосуществимой реально задачей, т.к. фактически для ее составленияпотребуется дойти до понимания смысла жизни каждого гражданина страны,что, конечно же, неосуществимо.С. Моисеев (2008) для улучшения управления реализацией финансовойполитикипредлагает«создатьприПредседателеПравительстваРФКоординационный совет, который будет представлять собой постоянный орган,для своевременной выработки согласованных решений и координациифинансового регулирования в целях поддержания финансовой стабильности нарынках» [235, с.
51]. «В его состав, с одной стороны, должны войти напостоянной основе руководители Минфина, Банка России, ФСФР, ФАС,Агентства по страхованию вкладов и Администрации Президента РФ, а сдругой – представители финансового сектора и самоуправляемых организаций.РешенияКоординационногосоветабудутиметьсилупостановленийПравительства РФ, обязательных к исполнению» [там же, с. 51].В этом предложении содержится как конструктивная идея, которую мы158поддерживаем, так и критика действующих органов власти, т.к. они должныосуществлять такое взаимодействие в силу своих обязанностей и полномочий.И если этого не происходит, то можно говорить об имеющихся резервах вадминистрировании разработки и реализации финансовой политики.В 2010 году был разработан и размещен на соответствующем сайтеаналитический доклад «Среднесрочный прогноз развития финансовой системыРоссии (2010–2015 гг.)», подготовленный коллективом авторов под руководством Я.М.
Миркина [115]. В нем достаточно подробно анализируются:- динамика глобальных воздействий на финансовые системы мира и РФ;- влияние«финансовойархитектуры»мира,еединамикииеепрогнозируемое воздействие на развитие ФС России;- прогноз формирования финансовой системы РФ на основе еесложившейся модели, архитектуры, долгосрочных тенденций и деформаций;- потенциал системного риска и угрозы локальных финансовых кризисовдля ФС России.В докладе говорится о необходимости создания финансовой системыразвития страны, нацеленной на обеспечение и стимулирование модернизации,инноваций,экономическогороста,повышениеконкурентоспособностиреального и финансового секторов экономики, улучшение качества жизниграждан [там же, с. 10].В основе данных процессов авторы видят: высокие нормы накопления,регулятивные издержки, снижение фискальной нагрузки, значительныеналоговые стимулы, растущую монетизацию, низкий банковский процент,борьбу с инфляцией, увеличение доли бюджетных ресурсов, направляемых наразвитие, программы общественных работ по развитию инфраструктуры,массовую ипотеку, бесплатную приватизацию земли, реструктуризацию икапитализацию финансового сектора, контроль системных рисков, отказ отизъятия «избыточной ликвидности» из экономики через их перекачку вмеждународные резервы, отмену искусственного закрепления курса рубля,159введение налоговых ограничений на движение «горячих денег» и некоторыедругие мероприятия [там же, с.
10].На базе выполненного анализа и прогноза развития ФС России делаетсяследующий краткий вывод о том, что в посткризисный период в основномсохраняется предкризисная «формула» регулирования финансового сектора, нос корректировками, вызванными реформой международного финансовогорегулирования, и обязательствами, принятыми на себя Российской Федерациейв соответствии с договоренностями в рамках G8 и G20 [там же, с. 120].
Суть жеуказанной выше формулы, по мнению разработчиков анализируемого доклада,заключается в отсутствии «целенаправленной политики» по предупреждениюфинансовых кризисов, включая их мониторинг и разработку проекта пакетадействий в чрезвычайных ситуациях [там же, с. 124].Докладсодержитбольшоечислоконкретныхпредложенийпосовершенствованию финансовой политики государства, носит обстоятельныйхарактер, но в то же время, по нашему мнению, имеет «размытую» логикуизложения, т.к.
отдельные направления ФП рассмотрены в нем с различнойстепенью глубины. О последнем, в частности, говорят такие факты: около 98 из161 страниц содержания самого доклада (без приложений) посвящены общимдля всех направлений ФП вопросам развития финансового рынка, 21 страница –банковской политике, 12 страниц – инвестиционной, 22 – фондовой политике, абюджетной – всего 3 страницы, налоговой – тоже 3, страховой – примерно 2.Проблемам же совершенствования таможенной политики вообще не нашлосьместа, что наводит на предположение о том, что авторы или о них забыли, илиих просто не видят.Обобщая же все вышесказанное относительно данного аналитическогоисследования, необходимо сказать, что оно заслуживает самой высокой оценки,поскольку в первую очередь несет в себе большой объем аналитики,прогнозных проработок и практических рекомендаций по совершенствованиюФП в нашей стране.
Однако в дальнейшем, на наш взгляд, необходимо160повысить его комплексность за счет расширения объема работ по выпавшимпока из поля зрения направлениям ФП, а также за счет увеличения глубиныпрогнозирования и соответственно всего доклада до 15–20 лет.В том же 2010 году был обнародован еще один аналитический доклад«Структурная модернизация финансовой системы России», подготовленныйавторским коллективом под руководством А.Ф. Бородина и И.Ю. Юргенса[116]. В данной работе содержатся такие разделы, как:- выбор сценария развития ФС;- структурные реформы в финансовой сфере;- обеспечениеглобальнойконкурентоспособностироссийскойфинансовой системы.Главной, ключевой проблемой современной финансовой политикиавторы считают отсутствие соответствующих внутренних ресурсов развития[там же, с.
41]. Большое внимание в работе уделяется отдельным моментамосуществления бюджетной политики и, в частности, вопросам управлениягосударственным долгом [там же, с. 6], банковской и фондовой системами, атакже вопросам обоснования сценария модернизации денежно-кредитнойполитики Центробанка России, таргетированию инфляции, совершенствованиюбанковского надзора, повышению требования к размеру собственного капиталакредитныхорганизациииихдальнейшейприватизации,повышениюдоступности финансовых услуг, развитию регулятивной среды финансовогорынка. Кроме того, рассматриваются проблемы повышения конкурентоспособности ФС России, в частности увеличение долгосрочных финансовыхресурсов, превращение рубля в резервную валюту, формирование в Москвемеждународного финансового центра, потребность «разработки Стратегиивыхода на траекторию устойчивого развития» и необходимость перехода к«мегарегулированию» финансового рынка.Авторы особо выделяют в докладе вывод о том, что, по их мнению, «дляусиления межсекторального регулирования и надзора на финансовом рынке161необходимо усилить роль Совета по финансовым рынкам при Президенте РФ»,т.к.«толькоприусловиикоординациирегулятивнойинадзорнойдеятельности… Правительства РФ, с одной стороны, и Центрального банка, сдругой, возможно достижение их эффективного взаимодействия», а «в роликоординатора может успешно выступить в настоящее время только» названныйвыше Совет [там же, с.
164].В то же время, наряду с отмеченными достоинствами, доклад, на нашвзгляд, имеет и один серьезный недостаток – некомплексность подхода кизучаемому объекту, т.к. упор в нем делается практически исключительно напроблемы развития банковской и частично инвестиционной и фондовой системРоссии, а тесно с ними связанные и значительно на них влияющие вопросысовершенствования бюджетной, налоговой, страховой и таможенной систем, ксожалению, полностью выпали из поля зрения авторов.А.
Ведев, Ю. Данилов, Н. Масленников и С. Моисеев (2010) отмечали,что «один из уроков текущего мирового кризиса следующий: в условияхглобализации многократно возрастет потенциал развития сильных финансовыхсистем, обеспечивая притяжение новых капиталов, посредников и реципиентовинвестиций и создание условий для их превращения в мировые финансовыецентры», «они становятся «тихой гаванью» для мировых капиталов, уходящихот возрастающих рисков» [152, с. 42].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
