Диссертация (1145556), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Фетисов (2003) писал, что «главное звено социальноэкономической политики образует финансовая политика, охватывающая89отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов ирасходов государства» [122, с. 36].В этой трактовке весьма примечательным является то, что автор,пожалуй, впервые указывает на «главную» роль ФП в составе социальноэкономической политики.В то же время в данной формулировке В.Д. Фетисов различает в ФПтолько такие ее направления, как страхование, ценообразование и исполнениебюджета, но по непонятным причинам не обращает внимания на деятельностьбанков, налоговой и таможенной служб, организаций, работающих на рынкеценных бумаг, и т.д.
У автора отсутствует также пояснение используемого имтакого неоднозначного понятия, как «денежная система страны».Из сказанного вытекает вывод о том, что, несмотря на наличие в данномопределении логической основы, оно носит не до конца завершенный характери требует уточнения.В книге под редакцией И.Д. Мацкуляка (2007) отмечается, чтофинансовая политика государства – это «система использования государствомфинансовых отношений и функций финансов для реализации поставленныхсоциально-экономических целей», что финансовая политика «включаетстратегию и тактику регулирования финансовых отношений» [68, с. 27].
Косновным ее направлениям авторы относят:- разработку общей концепции финансовой политики – ее принципов,целей, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методовреализации;- формирование эффективного финансового механизма, стимулирующегоэкономический рост и качество жизни населения;- осуществлениесистемымерпоповышениюэффективностифинансового менеджмента – системы управления финансовыми ресурсами [тамже, с. 27–28].В данном развернутом определении перечислено, наверное, большинство90характеристик ФП, что позволяет достаточно полно понимать ее сущность. Кчислу его несомненных достоинств следует также отнести:- включение в состав характеристик ФП финансового механизма какважного условия ее успешной реализации;- выделение в качестве одной из важнейших ее целей – повышение ееэффективности.Однако, по нашему мнению, в данном определении учтены не всеаспекты этой сложнейшей деятельности государства.Конечно, и финансовые отношения, и функции, и социально-экономические цели необходимы для разработки и реализации финансовой политики.
Ноне только они. Еще нужны финансовые ресурсы, финансовые организации иучреждения. А кроме социально-экономических целей при этом могут идолжны учитываться внешнеэкономические, оборонные и др. Помимо этого,следует сказать, что ФП, на наш взгляд, кроме концепции должна на ее основесоставлять и включать в себя конкретный план мероприятий, а такжепредусматривать большую и последовательную организационную работу,направленную на их реализацию. Дополнительно надо обратить внимание нато, что финансовый механизм не только «формируется» финансовойполитикой, но и сам, в свою очередь, определяет ее возможности и,следовательно, содержание.
И наконец, нельзя согласиться с утверждением отом, что «эффективность финансового менеджмента» заключается только вуспешной системе управления финансовыми ресурсами. Думается, чторезультативность ФП состоит прежде всего в получении ее намеченных итоговв соответствии с поставленными перед ней целями.По мнению ряда авторов (Г.Н. Белоглазова и М.В. Романовский и др.,2008), «финансовая политика является составной частью экономическойполитики и представляет собой совокупность методологических принципов,форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях»,а практически «она реализуется через систему разработанных на определенный91период времени государственных мероприятий по мобилизации частифинансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованиюдля выполнения государством своих функций» [136, с.
61].Содержание ФП, по мнению авторов, характеризуется:- соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основеконцепцией регулирующей роли государства в области финансов;- разработкойсбалансированностиосновныхнаправлениймакроэкономическихицелейпоказателей,длядостиженияобеспечивающихпропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий периоди на перспективу;- осуществлением практических мер по реализации указанных целей спомощью всей совокупности финансовых инструментов и государственныхинститутов.В первой части определения явно заметен акцент на то, что центральноеместо в финансовой политике занимает «бюджет».
Поддерживая такой подход,все же трудно согласиться с тем, что все сводится в основном к вопросамбюджетной политики, а также частично налоговой и таможенной, т.к.банковская, инвестиционная, страховая и фондовая фактически выпадают изполя зрения авторов. Во второй части речь опять идет о достижениипоставленных целей на основе обеспечения пропорциональности доходов ирасходов, хотя здесь же говорится о таких весьма важных моментахфинансовой политики, как ее целенаправленность и последовательностьреализации на основе существующих «государственных институтов».
Понашему мнению, большую роль в проведении финансовой политики играютопять же банки, страховые компании, организации, работающие на фондовомрынке и другие финансовые институты. Кроме того, характеристика ФП всегдабудет неполной без учета существующих возможностей ее реализации,объективновытекающих из ограничений, накладываемыхимеющихся финансовой системы и финансового механизма.параметрами92Коллектив авторов во главе с М.В. Романовским и О.В.
Врублевской(2013) также считает, что «финансовая политика – это совокупностьметодологическихпринципов,форморганизациииинструментов,используемых в финансовых отношениях. Практически она реализуется черезсистему разработанных на определенный период времени государственныхмероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет иих эффективному использованию для выполнения государством своихфункций» [134, с. 92].Эта формулировка во многом совпадает с только что рассмотренной нами[136, с. 61]. Поэтому мы ее не будем вновь анализировать.Данный, четвертый подход, дополняя и уточняя первые три, в то жевремя, по нашему мнению, сам также не полностью раскрывает сущностьфинансовой политики и поэтому не может стать основой для наших дальнейших изысканий.В основе пятого подхода лежит утверждение, что ФП представляетсобойцеленаправленнуюдеятельностьпреждевсегогосударстваподостижению поставленных им задач в сфере финансов.Автор данной диссертационной работы тоже опубликовал (в 2002 г.) своевидение сущности финансовой политики как целенаправленной деятельностипо выработке целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования,поиску ресурсов и путей достижения целей в сочетании с влиянием на внешниефакторы, от которых также зависит получение намеченных результатов [217, с.8].Однако, оглядываясь самокритично на данную формулировку, следуетотметить, что в ней отсутствует учет возможностей существующих финансовойсистемы и финансового механизма, которые объективно накладываютконкретные ограничения на разработку и проведение любой финансовойполитики.И.Н.
Мысляева (2003) также писала, что «финансовая политика – это93основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельностьгосударства,связаннаясмобилизациейфинансовыхресурсов,ихраспределения и использования для выполнения государственных функций»[93, с. 14].Автор совершенно справедливо считает, что ФП – это прежде всегоцеленаправленная деятельность государства в сфере финансов. В то же время вданной формулировке отсутствуют некоторые важные характеристики ФП, вт.ч. такие, как необходимость учета при ее проведении различных факторов,влияющих на весь процесс ее осуществления. Кроме того, поскольку данноеопределение в части «мобилизации финансовых ресурсов» совпадает частичнос формулировкой из Финансово-кредитного словаря (1988), которая быларассмотрена нами выше, то следует вновь повторить, что в современнойэкономической реальности у государства практически отсутствуют данные«мобилизационные» возможности.Одним словом, определения, включенные в пятый подход, по нашемумнению, требуют дальнейшей доработки с тем, чтобы их можно былоиспользовать для анализа проводимой финансовой политики, ее оценки иразработки путей повышения результативности.К шестому подходу, можно сказать собирательному, мы отнесли всеостальные точки зрения на сущность ФП, которые нельзя включить в пятьвышеобозначенных, а также объединить между собой.И начнем мы с формулировки Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
