Автореферат (1144886), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Вместо разработки нового штата в городахстали объединять наличные силы цензоров. Экономия сил и средств на цензуру сталаособенно заметна с созданием временных комитетов по делам печати в Казани (1906 г.),Киеве (1906 г.), Вильне (1907 г.), Одессе (1909 г.), Риге (1915 г.) — в одном учрежденииобъединялась работа по внутренней и иностранной цензуре и надзор за типографиями,книжной торговлей и библиотеками.
Предполагалось, что учреждение комитетаобъединит надзор за печатью, сократит расходы на личный состав и канцелярию, облегчитработу всех членов комитета и сделает надзор более интенсивным; кроме того, экономияожидалась от увольнения чиновников, работавших по вольному найму. Эти мерынеоднократно предлагались в комиссиях XIX в. Поскольку преобразования былиосуществлены не в законодательном порядке, а в процессе управления, ведомство неполучило солидных денежных ассигнований и вынуждено было повышать эффективностьработы с помощью прежнего состава чиновников без особых дополнительных средств.Несмотря на постоянные обращения руководителей цензурных учреждений с просьбамиоб увеличении штатов цензурного ведомства и ассигнований, власти требовали интенсификации труда имевшихся цензоров. Инициатива некоторых цензоров самостоятельносправляться с организационными проблемами в некоторых городах, используя личныесредства воспринималась как должное.
Присутствие представителей военного идуховного ведомств в столичных комитетах по делам печати напоминало возрождениеинститута ведомственных цензур.Особенностью устройства цензурного надзора в Казани было то, что бóльшую частьвремени цензуру осуществляли чиновники Министерства народного просвещения, и весьсостав Временного комитета по делам печати работал по совместительству.
В основнойсостав Одесского временного комитета по делам печати и Одесского комитета цензурыиностранной входили всего 4 чиновника, за небольшую дополнительную платусовмещавшие обязанности по двум учреждениям. В Ревеле и Дерпте один цензорсовмещал обязанности по внутренней и иностранной цензуре, используя трудпомощников. Ревизия работы ревельского цензора в 1914 г. обратила внимание на плохуюорганизацию надзора и стимулировала выделение дополнительных средств. Ревизияцензурных учреждений Вильны в том же году выявила серьезные недостатки в работе, чтообъяснялось низким уровнем образования цензоров, плохим знанием цензурных законов исвоих обязанностей, сложными взаимоотношениями между сотрудниками.
По итогамревизии цензурных учреждений Риги в 1915 г. был образован временный комитет дляобъединения усилий всех цензоров.С упразднением предварительной цензуры нагрузка инспекторов типографий икнижной торговли увеличилась: кроме роста числа подведомственных надзору заведений,включая и новые виды надзора (за грампластинками, кинематографом), вдобавок получивших право на явочный порядок основания, увеличилось количество судебных дел, таккак снисходительные приговоры мировых судей провоцировали рост нарушений, болеедлительной стала процедура оформления документов.
В провинции губернаторы,обеспокоенные ростом печати, неоднократно просили назначить отдельного цензора (тоесть инспектора по делам печати), во-первых, чтобы снять с себя ответственность, вовторых, чтобы освободиться от лишней нагрузки. Однако им напоминали, что надзор запечатью составлял одну из главных их обязанностей.Проект нового устава о цензуре, подготовленный в 1913 г. министром внутренних28дел Н. А. Маклаковым, сохранял наряду с явочным порядком основания периодическихизданий и концессионный. Основным принципом проекта было повышение ответственности издателя периодического органа и причастных к изданию лиц.
Вводился судебныйпорядок ответственности за преступления печати без участия присяжных, сохранялись иадминистративные взыскания. Возвращалось право министра внутренних дел запрещатьпечатание материалов, которые, по его мнению, не должны появляться в газетах и журналах. Сохранялись духовная, придворная, драматическая и иностранная цензуры. НовыйУстав о печати утвержден не был, а военная цензура, введенная в 1914 г., частично восстановила предварительную цензуру, осуществляемую военными цензорами в цензурныхучреждениях и военно-цензурных комиссиях.Проект сети цензурных учреждений, составленный к 1916 г.
в КомиссииА. В. Муромцева, был разработан лишь в общих чертах. Для облегчения и ускорения решений по неотложным вопросам предполагалось дать бoльшую самостоятельность местным цензурным учреждениям, объединить в них внутреннюю и иностранную цензуру,увеличить состав комитетов в Петрограде, Москве, Варшаве и Тифлисе (всего на13 человек), учредить комитеты по делам печати в Саратове, Ростове-на-Дону, Харькове,Томске, Ташкенте, Владивостоке (из 3-х—4-х членов), преобразовать Центральный комитет цензуры иностранной в особый отдел Главного управления по делам печати, на всеинспекции по делам печати, находившиеся в приморских городах, возложить обязанностипо иностранной цензуре, увеличить жалование цензоров в столицах и крупных центрах,учредить новые должности инспекторов.
Таким образом в империи предполагалось образовать дополнительно 6 комитетов по делам печати, 11 должностей инспекторов по делампечати, 6 должностей инспекторов типографий и 48 — инспекторов печати и типографий(то есть отдельных цензоров, в обязанности которых входил бы и инспекторский надзор).Проект не был реализован.Вопрос об упразднении цензурного ведомства, впервые рассматривавшийся в 1905 г.в комиссии Д. Ф. Кобеко, и бывший требованием всех либеральных и левых политическихсил, получил разрешение лишь в 1917 г.27 апреля 1917 г.
в России впервые в законодательном порядке была осуществленасвобода печати. Особая комиссия по ликвидации Главного управления по делам печати иподведомственных ему учреждений решала, какие из функций цезурного ведомства необходимо было упразднить, а какие сохранить и передать новым органам центральной и местной власти. Старая система цензурных учреждений была упразднена, планировавшийсявневедомственный центральный правительственный орган — Совет российской печати —создан не был.
Функции библиографического учета печатной продукции были переданыспециально созданной Книжной палате, не связанной с органами контроля. УчреждалосьБюро для составления обзоров повременной печати, выходившей в России и за границей.Обнародование новых правил о печати часто вызывало недоумение на местах.Нестабильная обстановка в стране не способствовала налаживанию работы новыхучреждений.
Система, просуществовавшая лишь несколько месяцев до октября 1917 г., неуспела показать свои сильные и слабые стороны.В четвертой главе «Персональный состав цензурного ведомства» представленсоциальный институт цензоров (наименее изученная категория государственных служащих) после передачи цензуры в Министерство внутренних дел. Впервые специально рассматриваются организация службы, состав и численность чиновников цензурного ведомства. Особое внимание уделяется принципам и правилам подбора цензоров, порядку замещения должностей, возможностям продвижения по службе, материальному обеспечению, в том числе и пенсионному, особенностям профессии. На основе изучения форму-29лярных списков и дел о службе чиновников цензурного ведомства проведен анализ личного состава цензурных учреждений: сословной принадлежности, образовательного уровня,имущественного положения, возрастного состава, служебной квалификации.Цензором второй половины XIX — начала XX в.
был лояльный государственныйчиновник — дворянин или выходец из других, в том числе непривилегированных сословий, в основном православного вероисповедания. Образовательный уровень цензоров былдостаточно высок — более половины имели высшее образование (или неоконченное высшее и домашнее), около 10 % — среднее и среднее специальное, у некоторых было начальное образование. Возрастной диапазон цензора был очень широк.
Эту должность получали практически в любом возрасте — от юноши, окончившего университет, до отставного чиновника в преклонных годах. Многие отдали профессии более 20 лет жизни. Цензор мог быть штатным чиновником и мог быть совместителем. Отметим, что средниецифры не менялись с течением времени — они характерны для всего периода второй половины XIX — начала XX в. Служебная карьера других чиновников цензурного ведомства, также непосредственно связанных с надзором за печатью, — инспекторов типографийи книжной торговли, помощников цензоров и секретарей цензурных учреждений в целомповторяла основные особенности цензорских карьер, имея свои специфические черты: всреднем, более молодой возраст получения должности в цензурном ведомстве и меньшийстаж.Основной причиной выбора столь непопулярной в общественном мнении профессиибыли сравнительно высокий ранг должности, стабильный доход и служебные привилегии,которые имели цензоры.
Особенности профессии, в целом отличавшие ее от другой государственной службы, состояли в следующем: обязательное предъявление удостоверения вполитической благонадежности при приеме на службу; основательные знания по литературе и истории, владение иностранными языками; наличие особых способностей лавировать в огромной массе законов, циркуляров и инструкций и при этом руководствоваться«усмотрением начальства», часто противоречащим законам; существование нравственныхпроблем при расхождении собственных взглядов со служебным долгом.
При этом специальные учебные заведения, готовящие цензоров, отсутствовали. Впрочем, их не было и вдругих странах.В Заключении подводятся итоги исследования. Подчеркивается, что эволюция организации цензурного надзора: развитие цензурного законодательства и системы цензурных учреждений шла медленно, отставая от действительных потребностей, тем самымоказывая негативное воздействие и на развитие печати в Российской империи, и на осуществление цензурным ведомством возложенных на него задач по охране существовавшего государственного строя.В Приложениях собраны действовавшие штаты цензурного ведомства и их проектыза весь изучаемый период, статистические таблицы по печатной продукции и заведениямпечати, финансовые документы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
