Диссертация (1144425), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Появление данного видаполитики указывает на то, что знания занимают ведущее место в региональномэкономическом развитии, а также на то, что экономика, основанная на знаниях,базируется на инновациях. Системные подходы к инновациям основываются навзаимодействии между различными институтами, тем самым возрастаетвнимание к процессам их взаимодействия таким как, создание, распространениеи применение знаний [32]. Следовательно, требовалось создание такогомеханизма управления этими институтами и потоками знаний, который бысвязал все разрозненные элементы в единую систему.
Сложившаяся ситуацияпослужила основой для создания национальной инновационной системы.Инновационная политика Российской Федерации является составнойчастью государственной политики и представляет собой вид деятельности нафедеральном и региональном уровнях по прямому и косвенному регулированиюмеханизмов и результатов инновационной деятельности [3].
В Федеральномзаконе«Онаукеигосударственнойнаучно-техническойполитике»государственной инновационной политике дается следующее определение –54«…деятельность(включаянаучную,технологическую,организационную,финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализациюинновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктурыи обеспечение ее деятельности» [5].Инновационная политика Российской Федерации формируется как нафедеральном уровне, так и на региональном. Впервые ряд задач, связанных сразвитием инновационной сферы на региональном уровне, был выдвинут еще вначале 1990-х годов, когда сложился целый ряд факторов, который потребовалнепосредственного участия региональных органов власти в решении вопросов,касающихся сохранения и развития инновационного потенциала страны.
Ктаким факторам можно отнести: «изменение политической системы государствав целом, сокращение финансирования научных исследований из федеральногобюджета и перестройка системы управления» [55].Практическиреализациюрегиональнойинновационнойполитикиосуществляют различными методами.
Такими методами могут выступатьцелевые программы, способствующие повышению конкурентоспособностиприоритетных для региона организаций, посредством привлечения инвесторов;проведение конкурсов инновационных проектов.Данные мероприятияспособствуют не только формированию необходимой для осуществленияинновационных процессов инфраструктуры, но также и призвано создаватьусловия для экономического стимулирования инновационной деятельности(создание ОЭЗ, которые предполагают льготы, поле подробно льготноеналогообложение рассматривается в п. 2.1) [68].По данным аналитического доклада «Рейтинг инновационного развитиясубъектовРоссийскойФедерации»нормативно-правоваябаза,регламентирующая инновационную политику региона, включает в себяследующие элементы [98]:1) стратегическое направление инновационного развития в стратегииразвития региона;552)определениеприоритетныхзонразвитияинновационнойдеятельности при территориальном планировании;3) локальный законодательный акт, который определяет основныенаправления, принципы и меры государственной поддержки инновационнойдеятельности в регионе;4) программы или подпрограммы государственной поддержки развитияинновационной деятельности.По данным выше упомянутого доклада полным набором элементовобладают всего 6 субъектов Российской Федерации (Белгородская область,Республика Татарстан, Калужская область, Новосибирская область, Липецкаяобласть, Тамбовская область).
В нормативно-правовой базе инновационнойполитики региона имеют три элемента из четырех – 34 субъекта. 24 субъектаимеют только два элемента нормативно-правовой базы инновационной политикирегиона. Лишь одним элементом обладают 14 субъектов Российской Федерации.И ни одного элемента нормативно-правовой базы инновационной политикирегиона не имеют 7 субъектов, а именно: Ненецкий автономный округ,Калининградская область, Республика Калмыкия, г. Севастополь, УдмуртскаяРеспублика, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ [98].Насегодняшнийденьобщепринятойсистемыоценкиусловийосуществления инновационной деятельности в регионе еще не существует, что, всвою очередь, затрудняет анализ их эффективности. Однако, существует рядотдельных показателей, которые включены во все системы оценки уровняразвития региональной инновационной политики.
Например, такие как числоорганизаций, выполняющих исследования и разработки; кадры, занятыеисследованиями и разработками; количество высших учебных заведений; числоинновационно-активных предприятий и т.п. Научными центрами, а такжелидерами в области инновационного развития по различным системам оценки снебольшими отклонениями являются города Москва, Санкт-Петербург, Томск,Нижний Новгород, Новосибирск и др. [98].56В отечественной литературе до сих пор не сложилось единой точкизрения на понятие «региональная инновационная политика».
Так, даваяопределение термину «региональная инновационная политика», можно привеститрактовку С.В. Ермасова, который определяет её как «систему мероприятийорганизационного, экономического, политического и юридического характера,направленную на развитие экономического потенциала и повышение качестважизни населения определенной территории через соответствующие новшества, вчастности в научно-технической сфере» [44].В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационнойполитикой понимают «совокупность целей и направлений развития научноинновационной деятельности региона, а также путей и средств их достижения,по средством взаимодействия региональных и федеральных органов власти»[77].
То есть это задание векторов, в направлении которых должны решатьсязадачи развития научно-инновационной сферы региона.Таким образом, обобщая выше сказанное, можно сделать вывод, чторегиональнаяинновационнаяполитикаявляетсянеотъемлемойчастьюэкономической политики региона, в экономике, основанной на знаниях.Правильный выбор направлений ее развития при формировании благоприятногоинновационного климата в условиях формирующейся экономики знанийобоснована.
Определим роль и место управления знаниями в обеспеченииблагоприятных условий осуществления инновационной деятельности в регионе.1.3Рольиместоуправлениязнаниямивобеспеченииблагоприятных условий осуществления инновационной деятельностиВ современной экономике нематериальные активы, такие как знания,умения и навыки приобретают все большую важность. Так, по словамБ. Мильнера из всего объема знаний, который сформировался у человечества натекущий момент, 90% получено за последние 30 лет. Так же как и 90% отобщего числа инноваторов, существовавших и ныне существующих, - наши57современники [71]. Также о переходе к новому этапу развития экономикиговорят данные, приводимые Д.
Беллом, которые отражают динамикуколичества работников, занятых в сельском хозяйстве, промышленном секторе,сфере услуг и секторе ИТ США. Численность занятых в сельском хозяйствесократилась в 20 раз, в 1,7 раза – в отрасли промышленности и при ростезанятых в сфере услуг – в 1,8 раза, количество работников, чья деятельностьсвязана с генерацией и распределением информации, увеличилась в 9 раз [27].Эти статистические данные являются наиболее яркими признаками перехода оттрадиционной экономики, основанной на использовании материальных активов,к экономике, основанной на знаниях, к новой экономической модели, в которойобразование и научно-исследовательские разработки играют ведущую роль.Традиционноврыночномхозяйствевыделяютчетыресектораэкономики: «1) потребительских благ; 2) средств производства; 3) труда; 4)денег и ценных бумаг» [61].
Успешное функционирование вышеуказанныхсекторов экономики на современном этапе развития общества не возможно безсуществования пятого сектора – рынка информации. Таким образом, экономиказнаний формируется только в том случае, когда знания начинают выступать вроли рыночного продукта. Знание выступает в роли специфического товара,который продается и покупается подобно традиционным потребительскимпродуктам. Однако рынок знаний более сложное явление, чем классическийрынок, в силу специфических свойств данного товара.Так как зачастую знания неотделимы от источника, встает проблема ихпередачи и сохранения, поскольку в современной экономике именно знанияпозволяют создавать и сохранять конкурентные преимущества на уровнеорганизации, региона и страны в целом.Российская Федерация на 2-3 порядка отстает от передовых западныхстранпомногимкомпьютеров,направлениямпрограммномуинформатизации:обеспечению,числусистемамперсональныхсвязи,количествудействующих информационных систем и пр.
«Объемы финансированияпроизводства и внедрения новых знаний в хозяйственную деятельность58российских предприятий составляют 10,1 % от прибыли при необходимомобъеме финансирования в 24,5% прибыли» [15]. Рациональное использованиетаких нематериальных активов как знания позволит увеличить темпыинновационнойактивностирегионов,своевременнопроводитьреструктуризацию бизнеса, ориентированную на удовлетворение потребностейпотребителей, снижать затраты и т.д. [51].Многие ученые, начиная с философов Древней Греции, уделяливнимание проблеме использования научного знания. Впервые в научнойлитературе понятие «знания» было рассмотрено английским экономистомА. Маршаллом, который одним из первых стал включать релевантнуюинформацию в состав капитала.
Релевантная информация представляет собойинформацию, которая позволяет уменьшить существующую неопределенность взнаниях о предмете [113].Австрийский экономист и философ Ф.А. Хайек в 1945 г. отметил, чтоновые знания влияют на экономические и производственные процессы. Авторрассматривал новые знания как фактор, способствующий значительнойэкономии времени в процессе производства и первым обратил внимание назначение знания в зависимости от ситуации [48].АмериканскийэкономистП.Дракеропределяетзнание@какинформацию, которая изменяет какой-либо предмет или процесс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
