Тенденции и перспективы развития ЕЭП в условиях евразийской интеграции (1142841), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В их рамках государства не передают в полномобъеме свою компетенции в пользу какого-либо наднационального органауправления, но при этом они следуют принятым на себя обязательствам,направленным на устранение таможенных барьеров на пути внутрирегионального13перемещения товаров и услуг, либерализации режимов миграции капиталов, атакже сотрудничеству в финансовой сфере. Но снятие ограниничительных мертолько между отдельными странами может иметь как положительные, так иотрицательные последствия для стран- партнеров и мировой экономики в целом.До тех пор, пока региональная интеграция не вступает в противоречие сглобальными процессами, в частности,не ухудшает условия международнойторговли, она может оказывать позитивное влияние на развитие мировойэкономики.Созданиесовместныхмеханизмовреагирования(преждевсего,общеэкономических и финансовых) на глобальные угрозы является главнойзадачей интегрирующихся стран.
Умение государств маневрировать формойинтеграции, желание сочетать требования и уступки во внешнеэкономическойполитике, способность участвовать в различных по степени экономическогосотрудничества интеграционных комплексах открывают им стратегическиевозможности по развитию национальных экономик. Примером такого типарегиональной экономической интеграции является Азиатско-Тихоокеанскийрегион (АТР). Интеграционные процессы здесь имеют более «мягкий» иосторожныйхарактерврамкахсуществующейконцепцииоткрытогорегионализма и практически не затрагивают экономический суверенитетвзаимодействующих государств.Такимобразом,новыеконцепциимеждународнойэкономическойинтеграции будут включать, скорее всего, многоступенчатые и разноскоростныемодели регионализма, объединяющие страны и их интеграционные группыразного технологичексого и экономического уровня развития.В рамках второй группы проблемпредпосылокиособенностейформированияпроведена оценка условий,Единогоэкономическогопространства России, Белоруссии, Казахстана.В диссертации отмечается, что на протяжении длительного времени послераспада Советского Союза преодолеть центробежные тенденции в СНГ ивоссоздать единое экономическое пространство на территории бывшего СССР неудалось, понадобилось создание нового, более ограниченного по количеству14стран-членовмеждународногоэкономическойинтеграции.объединения,ТакимнацеленногообъединениемнасталоразвитиеЕвразийскоеэкономическое сообщество (ЕврАзЭС).
Целями данного объединения являлись:во-первых, подтягивание взаимодействия в формате всего СНГ до собственногоинтеграционного уровня; во-вторых, переход к более тесному интеграционномувзвимодействию на основе создания в его рамках Таможенного союза и Единогоэкономическогопространстванаиболееразвитыхгосударств–России,Белоруссии и Казахстана. Этих целей удалось достичь и современное состояниеинтеграции можно охарактеризовать достаточно позитивно, несмотря нанебольшой срок, прошедший с момента создания ТС в 2010 г.
С 1 июля 2011 г.таможенный контроль был полностью перенесен на внешние границы стран ТС,чтоозначалосозданиеединойтаможеннойтерритории,накоторойобеспечивалось свободное перемещение как товаров, произведенных в странахТС, так и товаров, импортируемых из третьих стран. Действуют Единыйтаможенный тариф ТС, Таможенный кодекс ТС, формируется система единоготехнического регулирования ТС, запущен механизм разрешения споров сучастием хозяйствующих субъектов стран ТС на базе суда ЕврАзЭС.Главным положительным следствием формирования Таможенного союзасталосозданий условий для свободного движения товаров и перемещенияграждантрехгосударств,активизацииинвестиционногосотрудничества,реализации совместных проектов.
Принятые решения по созданию ЕЭПпредусматривалинаделение Комиссии ТС, а затем ЕЭК,начиная с 2012 г.,новыми полномочиями и функциями (в дополнение к 145, выполняемым внастоящее время) по вопросам проведения согласованной макроэкономическойполитики, мониторинга доступа к услугам естественных монополий (исоблюдения установленных принципов и правил регулирования их деятельности),контроля за выполнением хозяйствующими субъектами стран ТС единых правилконкуренции, контроля применения общих правил проведения госзакупок, и др.
Всвязи с этим в течение 2012 г. были частично решены следующие основныезадачи2: разработан и принят к 1 марта 2012 г. план действий по созданию ЕЭС иобеспечен2начальныйэтапфункционированияЕЭП,предусматривающийСм.: Глазьев С. Реальное ядро постсоветской экономической интеграции: итоги создания и перспективы развитияТаможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. // РЭЖ. – 2011. - №6. – С.73.15реализацию мероприятий, включенных в утвержденный Решением Высшегооргана ТС от 15 марта 2011 г. «План мероприятий по реализации Соглашений,формирующих ЕЭП, и обеспечивающих функционирование ЕЭП, начиная с 1января 2012 года».Перед принятием политических решений о создании ТС ведущиминаучными институтами России, Украины, Белоруссии и Казахстана былипроведены расчеты макроэкономического эффекта формирования ТС и ЕЭП,проведенные по совмещенной модели межотраслевых балансов государствучастников.
По итогам этих расчетов, было доказано, что выгоды региональнойинтеграциипозволяютпреодолетьтенденциюкснижениютемповэкономического роста.Абсолютный размер интеграционного эффекта в десятилетней перспективевыявлялся для каждой страны прежде всего в национальной валюте, полученныерезультаты выглядят следующим образом: расчетный прирост ВВП России к 2015году составит 16,8%, Белоруссии – 16,1%, Казахстана – 14,7%, Украины – 17,1%;таким образом, к 2015 г.
наибольший эффект от активизации четырехстороннегоинтеграционногопроцессаполучилибыименноРоссияиУкраина.Интеграционный эффект исчислялся и в долларах, что позволяло осуществитьмежстрановые сопоставления и оценить суммарный эффектэкономическойинтеграции стран ЕЭП.Основные этапы реализации евразийской интеграции можно представитьследующим образом: - в 2009 году заключены основные договоренности посозданию ТС, в том числе согласован Единый таможенный тариф (ЕТТ); с июля2010 начал функционировать ТС; в июле 2011 таможенный контроль был вынесенна внешние границы ТС; в ноябре-декабре 2011 было завершено формированиеЕЭК; в январе 2012 начал функционировать ЕЭП; с 2012 года ЕТТ корректируетсяввиду вступления России в ВТО; к 2015 году ожидается создание Евразийскогоэкономического союза; после 2015 года ожидается создание Евразийского союза.Основнойцелью ЕЭП, как и в других аналогичных интеграционныхгруппировках мира, явлется создание ифункционирование общего рынкатоваров, услуг, капитала и труда.
Учитывая негативный опыт интеграционногостроительства в СНГ, в первую очередь,связанный с несовершенной16медународно-правовой базой, в Декларации о Евразийской экономическойинтеграции от 18 ноября 2011 г. стороны заявили о стремлении завершить кначалу 2015 г. кодификацию международных соглашенийсоставляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП,и договоров,и на этой основеобеспечить создание Евразийского экономического союза.Внастоящеевремя,невзираянаопределенныепроблемывегофункционировании, интеграционная групппировка ТС и ЕЭП уверенно занялавторое место после Евросоюза, закрепившись на стадии Таможенного союза сполноценнымнаднациональнымрегулированием,растущимобъемомнаднациональных полномочий (ни одно другое объединение в мире, кроме ЕС, неимеет органов и системы наднационального регулирования, все таможенныесоюзы существенным образом недостроены).
В последующем временноминтервале с 2013 по 2020 гг. рассматривается возможность двух вариантовдальнейшего развития интеграции: «инерционный», при котором расширениесостава ТС-ЕЭП будет происходить без изменения качества объединения(присоединениекТСКиргизии,Таджикистана,Армении,др.)и«революционный», подразумевающий качественное изменение интеграции ввидуприсоединения Украины к ТС-ЕЭП. При этом в 2013-2015 гг.
ожидаетсядальнейшее укрепление наднациональных институтов, а с 2016 по 2020 гг. – этапзрелой интеграции, при котором будет окончательно завершено оформлениесистемы наднациональных институтов. Ожидается завершение формированияЕЭП – единого внутреннего рынка, выход на решение практических задачсоздания экономического союза.Ключевым шагом к международному признанию евразийской интеграциидолжно стать создание Евразийского экономического союза (ЕЭС) в качествеполноценной международной организации с элементами государственности, атакже четкое определение в Договоре об учреждении ЕЭС исключительныхкомпетенций ЕЭС и совместных (смешанных) компетенций государств-членов иЕС, в том числе исключительной компетенции ЕЭС в сфере проведения единойторговойполитикивотношенияхстретьимистранами.Покажеинституционально ТС-ЕЭП базируются на площадке ЕврАзЭС, хотя и обладают17собственным исполнительным органом – Евразийской экономической комиссией(ЕЭК).Дальнейшее развитие торгово-экономических связей стран-членовЕЭПневозможно без приведения их внешнеэкономической политики в соответствии справилами ВТО, а также фактической возможности и способности ЕЭК веститоргово-политический диалог с третьими странами и их объединениями, в томчисле по вопросам преференциальных торговых соглашений3.
Россия, котораяявляется членом ВТО с августа2012 г.,должна оказать консультативнуюпомощь другим странам-членам ЕЭП в переговорах по вступлению в ВТО. Всамой России необходимо ускорить разработкустратегий по адаптациироссийской экономики и бизнеса к требованиям ВТО.СозданиетаможенногосоюзатремяведущимичленамиСНГактивизировало интеграционные процессы на всем пространстве бывшегоСоветского союза. Желание присоединиться к таможенному союзу возникло и уруководства Киргизской республики, к октябрю 2011 г.
Многостороннеесоглашение о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ было, наконец,окончательно согласовано и подписано (дополнительно государства-члены ТСустановили отношения свободной торговли с Сербией и Черногорией). Передисторическим выбором встала Украина, намерения руководства которой перейтик отношениям свободной торговли с ЕС вошли в конфликт с объективнойориентацией ее экономики на тесное взаимодействие с экономиками стран ЕЭП.Под знаком произошедших положительных изменений в государствах ЕЭПнесколько усилились интеграционные тенденции с участием прочих членовСодружества: объемы взаимной торговли входящих в него стран в общем объемеих внешнеторгового оборота, несмотря на кризисные потрясения 2008 - 2009 гг.,поддерживались на достаточно высоком уровне, а доли этой торговлинезначительно снизились лишь в отдельных странах.
Тот факт, что эти долипочти во всех странах СНГ в прошлом были заметно выше, указывает насуществование значительных резервов усиления постсоветских интеграционныхпроцессов.Спрогнозированная еще перед глобальным экономическим кризисом3См.: Спартак А.Н. Евразийская экономическая интеграция – состоявшийся и открытый для широкогомеждународного сотрудничества интеграционный проект. // Международная жизнь. – 2013. - №1. – С.58.18высокая эффективность создания ТС и ЕЭП (почти 400 млрд.
долл. измеряемогодополнительным ВВП суммарного интеграционного эффекта) была практическиподтвержденапервымитремягодамифункционированияданногоинтеграционного объединения, особенно в сфере внешней торговли (Таблица 1).Таблица 1. - Внешняя торговля стран-участников ТС и ЕЭП в 2010-2012гг. (млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
