Совершенствование инструментария оценки сбалансированности регионального развития (1142747), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Подобная структура реализована вСамарской области;4) структура«тема-подтема-индикатор».ЭтотвариантразработанКомиссией по устойчивому развитию ООН;5) дифференциация индикаторов на показатели «давление-состояниереакция», что характерно для системы Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР).Российский опыт дал примеры комбинирования этими структурами.Например, при разработке экологической политики Кемеровской областибыла предложена структура индикаторов: «цель-приоритеты-принципыиндикаторы».ПрипостроениисистеминдикаторовдляТомскойиВоронежской областей были сформированы общие наборы экономических,социальных и экологических показателей, а также выделены ключевые длякаждой области.Первой комплексной системой индикаторов стала работа Комиссии поустойчивому развитию ООН, представленная в 1996 году.
Первоначальнообщее число индикаторов составляло 132, однако затем их число былосокращено до 57. Все индикаторы были разделены на четыре группы:социальные, экономические, экологические и организационные. Широкоизвестны также разработки Всемирного Банка, публикуемые в ежегодномдокладе «Индикаторы мирового развития».В некоторых системах сделана попытка не только отразить уровеньпотребления природного капитала и загрязнения окружающей среды, но иоценить связь состояния экологии со здоровьем населения. Примером этоговыступают индикаторы из Целей развития тысячелетия ООН (MilleniumDevelopment Goals).Использование системы индикаторов, с одной стороны, позволяетдетально отразить все аспекты регионального развития, с другой стороны,33большое число показателей затрудняет анализ и принятие управленческихрешений.
Поэтому в последнее время наблюдается тенденция перехода накомпактные системы индикаторов. Например, в США из 400 показателейбыло отобрано 40, в Великобритании из более чем ста показателей выбрали 15ключевых индикаторов в рамках стратегии «Лучшее качество жизни». Врамках проекта Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработкесистем индикаторов для России была сформирована структура из семиключевых индикаторов, представленная в таблице 1.Таблица 1 – Приоритетные ключевые эколого-экономические индикаторы дляРоссииПроблемыПотребление природных ресурсовСтруктура экономикиТехнологический уровеньАварии и катастрофыЭкологический ущербОбновление основного капиталаЗагрязнение окружающей средыЗдоровье населенияТехнологический уровеньОтходыСохранение экосистемных функцийи биоразнообразияИндикаторы1. Энергоемкость2. Коэффициент обновленияосновных фондов3а.
Выбросы загрязняющих веществ ввоздух на единицу ВРП3б. Выброс твердых веществ отстационарных источников4. Сброс загрязняющих веществ вводу на единицу ВРП5. Количество неиспользованных инеобезвреженных токсичных отходов6а. Площади особо охраняемыхприродных территорий6б. Ненарушенная хозяйственнойдеятельностью территорияГлобальное изменение климата(рынок квот на выбросы парниковых 7. Выбросы парниковых газовгазов)Источник: Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономическиеаспекты) / под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с.34Важнейшиммеждународныхэнергоемкостьключевымииндикатором,национальных[29].Данныйприсутствующимсистемахпоказательиндикаторов,отражаетвовсехявляетсяэффективностьиспользования энергетических ресурсов и, в то же время, информирует обуровне экологической нагрузки.Безусловно, применение небольшого набора ключевых показателейупрощает анализ сбалансированности регионального развития, однако дляоценки сбалансированности развития более подходящим вариантом являетсяпостроениеагрегированногопоказателя.Наличиеагрегированногоколичественного индикатора является идеальным для лиц, принимающихуправленческие решения.
По причине методологических, статистическихпроблем и сложностей расчета общепризнанного в мире индикатора до сихпор нет. Тем не менее, конструктивные подходы в этой области активноразрабатываются.Наиболееизвестныследующиеагрегированныеиндикаторы:- индекс скорректированных чистых накоплений;- экологически скорректированный чистый региональный продукт;- индекс реального прогресса;- индекс развития человеческого потенциала с учетом экологическогофактора.По мнению коллектива авторов [90], наиболее проработанным втеоретическом плане, имеющим хорошую статистическую базу и возможностьрасчетанамакроэкономическомирегиональномуровняхявляетсяинтегральный эколого-социально-экономический индекс «скорректированныхчистых накоплений» (adjusted net savings).
Первоначально этот индикаторназывался индексом «истинных сбережений» (genuine savings). Сейчас внаучнойлитературеназванияэтихиндикаторовиспользуютсякакравнозначные, но в официальных справочниках Всемирного Банка последниегоды применяется показатель «скорректированные чистые накопления». Посравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки35скорректированных чистых накоплений обеспечивают более широкий учетчеловеческого капитала и экологического фактора.Индекс скорректированных чистых накоплений (ИСЧН) характеризуетскорость накопления национальных сбережений после учета истощенияприродных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды.
Показательявляется результатом коррекции валовых внутренних накоплений. ИСЧНрассчитывается следующим образом: валовые накопления – амортизацияосновного капитала – истощение природных ресурсов – ущерб от выбросовCO2 – ущерб от выбросов твердых взвешенных частиц 2+ расходы наобразование. Все входящие в расчет величины берутся в процентах отвалового регионального продукта.При несомненных достоинствах индекса скорректированных чистыхнакоплений, он имеет ряд недостатков. Во-первых, он не учитываетзагрязнение водных ресурсов и размещение отходов. Во-вторых, неучитываются выбросы в атмосферу таких распространенных загрязняющихвеществ, как диоксида серы, оксидов азота, летучих органических соединений.В-третьих, отсутствуют надежные оценки истощения природных ресурсов.Например, известно, что размеры неучтенного использования и продажинекоторых видов природных ресурсов (лес, рыба и т.д.) в 2-3 раза превышаютофициальные данные по регионам России [29].В некоторых работах предлагается включить в ИСЧН ущерб здоровьюот загрязнения воздуха и воды, однако здесь также наблюдается дефицитнадежных данных.
Поэтому исследователю приходится самостоятельновыбирать значения оценок из определенного диапазона (от оптимистичных допессимистичных).Другим заслуживающим внимания показателем является экологическискорректированный чистый региональный продукт (ЧРП Э). Данный индикатор2Примечание – диаметром менее 10 микрон36входит в системы эколого-экономического учета, широко используемые встранах ЕС. При расчете ЧРПЭ используется следующая формула [114]:ЧРПЭ=ВРП – потребление основного капитала – стоимостная оценкаистощения природных ресурсов – стоимостная оценка ущерба в результатезагрязнения окружающей среды (загрязнение воздуха и воды, размещениеотходов, истощение почвы и т.д.)(2)Ключевой недостаток этого индикатора – отсутствие статистическихданныхпооценкамистощенияприродныхресурсовизагрязненияокружающей среды, вследствие чего приходится использовать экспертныеоценки.ВрезультатезначенияЧРП Э могутполучатьсядостаточносубъективными и сильно отличаться от реальности.Интересная попытка создать адекватный измеритель экономическогоблагосостояния с учетом экстерналий была предпринята в США – в 1995 годубыл опубликован индекс реального прогресса, агрегирующий социальный,экологический и экономический компоненты.
В данном индексе расходыразделены авторами на позитивные и негативные. Например, истощениеприродного капитала и загрязнение окружающей среды относится кнегативным компонентам, а расходы на образование и отдых – позитивные.Авторы рассчитали индекс реального прогресса для США и показали, что запоследние тридцать лет он вырос незначительно, в то время как ВВП выросболее чем вдвое. Широкого применения в мире данный индикатор не нашел,поскольку агрегирование различных функций в единый индекс довольносубъективно и противоречиво [30].Широкоизвестнымпоказателем,характеризующимсостояниечеловеческого потенциала стран и регионов, является индекс развитиячеловеческого потенциала (ИРЧП).
Данный индикатор был разработан врамках Программы развития ООН для оценки результатов социальноэкономического развития на макроуровне. ИРЧП, модифицированный длярегиональных измерений, включает три равнозначных компонента:37доход, определяемый показателем валового регионального продуктана душу населения, умноженный на отношение среднего по странепрожиточного минимума к прожиточному минимуму в регионе;образование, определяемое уровнем грамотности населения (с весом2/3) и долей учащихся детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом1/3);долголетие, определяемое через ожидаемую продолжительностьжизни при рождении.В работах коллектива авторов [90] предлагается дополнить ИРЧПэкологическим компонентом, определяемым через индекс объема выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников,индекс объема сбросов сточных вод в поверхностные водоемы, и долюгородского населения в общей численности населения региона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
