Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Проведенная оценкаэффективности внешнего ГФК за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ в разрезе отдельных показателей свидетельствуето наличии серьезных проблем в области его методологии и правовогообеспечения.С целью организации эффективного государственного финансовогоконтроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программнеобходиморешитьпроблемуадекватностиегоправовогообеспечениясовременным требованиям управления общественными финансами. Начатьследует с заполнения законодательных пробелов в части закрепления определениягосударственногофинансовогоконтроля,государственногофинансовогоконтроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ в БюджетномкодексеРоссийскойФедерации.Необходиморазработатьстандартгосударственного финансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ, в котором следует определить и содержание ГФКза программными расходами бюджета, и описать все его элементы.Для решения проблемы дублирования полномочий субъектов внешнего ивнутреннего контроля необходимо законодательно разделить, какие полномочия вобласти ГФК за расходами программного бюджета будут закреплены за Счетной159палатой Российской Федерации, а какие - за Федеральной службой финансовобюджетного надзора.
В связи с тем, что Федеральная служба финансовобюджетного надзора на практике осуществляет комплексные ревизии в формефинансового аудита, охватывающие, как правило, небольшой объем финансовыхсредств, а Счетная палата комплексные ревизии не проводит, проверяетэффективность крупных направлений использования средств и осуществляет, вотличие от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора стратегическийаудит, аудит государственных программ, в работе предлагается закрепитьнормативнымиправовымиактамизаФедеральнойслужбойфинансово-бюджетного надзора полномочие по проведению по запросу Счетной палаты ГФКза использованием средств федерального бюджета на реализацию мероприятийцелевых программ в размере до 50 млн.
рублей в форме финансового аудитаметодом комплексной ревизии с последующим направлением материалов порезультатам контрольных мероприятий в Счетную палату.В работе также предлагается передать полномочия по проведениюконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере расходованияорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средствфедерального бюджета в форме субсидий и субвенций на реализацию имимероприятий государственных программ Российской Федерации и федеральныхцелевыхпрограммФедеральнойслужбефинансово-бюджетногонадзора,имеющей свои территориальные управления.Врезультатетого,чтоновациизаконодательствавобластигосударственного финансового контроля не относят к нарушениям такие важныес точки зрения перехода к принципам ответственного и эффективного управлениягосударственными финансами факты, как срыв ритмичности финансированияцелевых программ в течение года, неэффективное использование имущества,приобретенного за счет средств федерального бюджета, а также недостижениезапланированных результатов программных мероприятий, контроль не доводитсядо логического завершения, а именно применения мер юридического воздействияиадминистративнойответственности.Учитываявыявлениеорганами160государственного финансового контроля большого количества таких фактов,считаем необходимым разработать соразмерные санкции (в процентномотношениикобъемуисполнительноймероприятий,бюджетныхвласти,засредств),ответственнымисключениемслучаев,заприменяемыеисполнениекогдакорганампрограммныхреализовывалисьрискинепреодолимой силы, и установить их в главе 15 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, а сами факты прописать в главе 30Бюджетного кодекса Российской Федерации.Оценка методической базы государственного финансового контроля висследуемой области показывает, что стандарты или методические рекомендациипо осуществлению контроля за расходами на реализацию целевых программ неразработаны.
Единая система методических документов отсутствует, существуюттолько внутренние регламентирующие документы отдельных органов ГФК.Кроме того, недостатком является отсутствие единого для всех органов ГФК зарасходамифедеральногобюджетанареализациюцелевыхпрограммклассификатора нарушений.В связи с этим полагаем, что Счетной палате и Федеральной службефинансово-бюджетного надзора необходимо разработать и утвердить единыйстандарт ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм на основе предложенного в работе алгоритма контроля, а также единыйклассификатор нарушений для всех органов ГФК за расходами федеральногобюджета на реализацию целевых программ.ПроблемойпрограммногоинформационногобюджетаявляетсяобеспеченияотсутствиеГФКединогозарасходамиинформационногопространства.
Решить же эту проблему, а также проблему контроля расходовбюджетополучателей в режиме реального времени, оперативного обменаматериалами и более тесного взаимодействия органов контроля позволил быединый централизованный банк данных правонарушений бюджетной сферы.Кроме того, единая информационная система позволит обеспечить открытостьбюджетов, сэкономить контролирующим органам время и снизить затраты на161поиск необходимой им информации, а также, что очень важно, будетпредупреждать нарушения в финансово-хозяйственной деятельности.Развитие ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограммдолжносопровождатьсякачественнойреализациейглавнымираспорядителями (распорядителями) бюджетных средств своих полномочий вобласти внутреннего финансового аудита, предусмотренных п.
4 статьи 160.2-1Бюджетного кодекса Российской Федераций.Полагаем, что указанные направления развития ГФК за программнымирасходами бюджета будут способствовать повышению эффективности как самогоконтроля, так и программно-целевого управления государственными финансамизасчетпринятияобоснованныхрешенийвобластииспользованияиперераспределения расходов на реализацию целевых программ, опирающихся назнания о выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушениях инедостатках.162СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙГФКГосударственный финансовый контрольГПГосударственная программаФЦПФедеральная целевая программаВЦПВедомственная целевая программаСчетная палатаСчетная палата Российской ФедерацииРосфиннадзорФедеральная служба финансово-бюджетного надзора163СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 г.]. – М.: Проспект, КноРус,2015. – 320 с.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г.: по состоянию на 1 февр.2015 г.]. – М.: Проспект, КноРус, 2015. – 544 с.3. Уголовный кодекс Российской Федерации [федер.
закон: принят Гос. Думой13 июня 1996 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 г.]. – М.: Проспект, КноРус,2015. – 240 с.4. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:[федер. закон от 7 февраля 2011 г.
№6-ФЗ (ред. от 04.03.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режимдоступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).5. О Счетной палате Российской Федерации: [федер. закон от 5 апреля 2013 г.№ 41-ФЗ (ред. от 12.03.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс»:Законодательство:ВерсияПроф.–Режимдоступа:http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).6.
О парламентском контроле [федер. закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ (ред. от04.11.2014)][Электронныйресурс]//СПС«Консультантплюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (датаобращения: 17.12.2014).7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. закон от23 июля 2013 г. № 252-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (датаобращения: 17.10.2013).1648. О стратегическом планировании в Российской Федерации: [федер. закон от28 июня 2014 г. № 172-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»:Законодательство: Версия Проф.
– Режим доступа: http://base.consultant.ru (датаобращения: 02.09.2014).9. О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: [постановлениеПравительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 (ред. от18.06.2014)][Электронныйресурс]//СПС«Консультантплюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (датаобращения: 12.09.2014).10.О Федеральном казначействе: [постановление Правительства РоссийскойФедерации от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 18.06.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режимдоступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 26.09.2014).11.О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральныхгосударственныхнужд»:[постановлениеПравительстваРоссийскойФедерации от 26 июня 1995 г.
№ 594 (ред. от 29.05.2014)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режимдоступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 02.07.2014).12.Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализацииведомственных целевых программ: [постановление Правительства РоссийскойФедерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (ред. от 22.11.2013)] [Электронныйресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Режимдоступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).13.Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственныхпрограммРоссийскойФедерации:[постановлениеПравительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
