Совершенствование финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации (1142612), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Общая схема распределениябюджетных ассигнований на фундаментальные исследования (см. рис. 1) предполагаетувеличение прозрачности расходов на научные исследования и повышение открытостиинформации для внешних пользователей и населения.Расходы федерального бюджета нафундаментальные исследованияГосударственная программа-1«Развитие науки и технологий»Научная программа-1Направлениеисследований-1Научная программа-2Направлениеисследований-2……Программа поддержкинаучного фонда-1Субсидиинаучнойорганизации-1Субсидиинаучнойорганизации-2…Субсидии фондам навозмещение нормативныхзатрат, связанных с оказаниемгосударственных услугПрограмма грантовнаучного фонда-2…Программа поддержкинаучной деятельности вкоммерческих организацияхСубсидии коммерческим организациямна софинансирование расходов напроведение фундаментальных научныхисследованийГосударственная программа-2«Развитие здравоохранения»…Рис.
1. Распределение ассигнований федерального бюджета на фундаментальныенаучные исследования17Четвертая группа проблем охватывает вопросы формирования системыпоказателейоценкиэффективностирасходовнафундаментальныенаучныеисследования и методики их определения.Проведенноевработеизучениесуществующихпоказателейоценкиэффективности расходов на фундаментальные научные исследования выявило, чтодействующая практика оценки эффективности основана на недостаточном объемеколичественных индикаторов результатов фундаментальных научных исследований.
Вэтой связи в диссертации была предложена система индикаторов оценки эффективностирасходов на фундаментальные научные исследования, основанная на определениидинамических интегральных показателей эффективности. Система базируется накачественных и количественных показателях результатов научных исследований.Количественные индикаторы иллюстрируют увеличение или уменьшение числанепосредственных результатов научных исследований – рост числа публикаций, ссылокна российских ученых в отечественных и зарубежных журналах, импакт-фактор,увеличение количества патентов и др. Качественные индикаторы отражают вкладнаучных достижений в решение социально-экономических задач – рост ВВП, снижениесмертности населения, увеличение продолжительности жизни, увеличение доливысокотехнологичных производств в ВВП, объема экспорта высокотехнологичнойпродукции и т.д.
Таким образом, качественные индикаторы отражают конечныйрезультат научной деятельности.Ключевым моментом в предложенной системе показателей эффективностирасходов на фундаментальные научные исследования является расчет динамическихсоставляющих эффективности: динамики результатов фундаментальных научныхисследований (Es), динамики эластичности расходов на фундаментальные исследования(Ec) и динамики степени выполнения программных мероприятий (Ea).Динамикарезультатов(Es)–важнейшийдинамическийпоказатель,характеризующий степень роста результатов научных исследований в текущем году всопоставлении с базовым периодом.
В ней отражены прирост знаний, объемовсозданнойинтеллектуальнойсобственности,технологическиеизменения,последовавшие за научными открытиями, наконец, существенные изменения в жизниобщества: повышение качества жизни граждан, рост производства, снижениебезработицы и др. Динамика результатов может быть рассчитана как произведение18индексов количественных и качественных индикаторов конечных результатов научнойдеятельности.Динамикаэластичности(Ec)–второйдинамическийпоказатель,характеризующий соотношение роста результатов научных исследований (Es) и ростарасходов. Математически Ec определяется как отношение динамики результатов кдинамике расходов, связанных с достижением указанных результатов.Ec = Es / Iзатр , где(1)Iзатр – рост затрат на выполнение программы научных исследований, содержащейрезультаты, учитываемые при подсчете динамики результатов.Наконец, динамика степени выполнения программных мероприятий (Ea) – третийдинамическийпоказатель,характеризующийсоотношениеростафактическойэластичности финансовых вложений в научный проект и программного ростаэластичности.
Он иллюстрирует степень выполнения научной программы, включая исоответствие фактического показателя отдачи от проекта запланированной величине. Вчастности:Ea = Ec факт / Ec прогр, где(2)Ec факт – фактически полученный показатель эффективности;Ec прогр – программное значение эффективности.Таблица 4Расчет динамических составляющих эффективности расходов нафундаментальные научные исследования Российской академии наук12345678ПоказательРост количества публикаций, % кпредшествующему годуРост числа патентов, выданных в России, % кпредшествующему годуЧисло патентов, выданных за рубежом, % кпредшествующему годуДинамика результатов (Es) =стр.1*стр.2*стр.3 (в коэффициентах)Рост фактических затрат на программныемероприятия, % к предшествующему годуДинамика эластичности, фактическая (Ecфакт) = стр.4 / стр.5 (в коэффициентах)Плановый показатель эластичности (Ec прогр)Динамика степени выполнения научнойпрограммы (Ea) = стр.6 / стр.7Предложенныединамическиепоказателив2011108,52013102,0-101,8-110,01,0851,142110,5105,10,9821,0871,0150,9671,1380,955совокупностиобразуютсодержательную часть системы оценки эффективности расходов на фундаментальныенаучные исследования.
Пример оценки эффективности расходов на фундаментальные19научные исследования Российской академии наук с использованием динамическихсоставляющих приведен в табл. 4.В 2011 году к показателям результатов фундаментальных научных исследованийРоссийской академии наук относился только объем публикаций, поэтому фактическаядинамика результатов составила 1,085. Для сравнения, в 2013 году к числу показателейрезультатов был добавлен показатель количества выданных в России и за рубежомпатентов. Вследствие расширения состава показателей результатов фундаментальныхнаучных исследований плановая динамика результатов Es в 2013 году превысилафактическую по 2011 году и составила 1,142.
Это свидетельствует о важностипостроения развитой системы показателей результатов фундаментальных научныхисследований. Рост эффективности по первой составляющей Es в 2013 году обусловилсоответствующий рост эластичности расходов на фундаментальные исследования Ec,которая в 2011 году составила 0,982 (эффективность снизилась на 1,8%), а в 2013 – 1,087(эффективность увеличилась на 8,7%). Наконец, степень выполнения научнойпрограммы Ea в 2011 и в 2013 году также оказалась меньше 1 (недостаточноэффективно), что говорит о необходимости достижения фактических показателейрезультатов в 2013 году выше запланированных показателей.Сформулированныевдиссертациипредложенияпоразвитиюсистемыпоказателей эффективности расходов на фундаментальные научные исследованияобусловливают необходимость закрепления системы показателей результатов идинамических составляющих эффективности в научныхпрограммах.Научныепрограммы выполняют, прежде всего, роль документа, в котором увязаны затратыкаждого периода с ожидаемыми результатами.
Целесообразно, чтобы вся системапоказателей результатов была указана в тексте программы. При этом следует выделитьгруппы показателей результатов соответственно разделам научной программы. В этомслучае часть показателей будут общими для всей программы, часть – для определенногонаправления исследований и часть – для конкретного исполнителя исследований.Результативность программы в целом описывается больше качественнымипоказателями(макроэкономическиерезультаты,созданиеинновационнойинфраструктуры, общие объемы поступлений от использования технологий), аэффективность работы каждого исполнителя оценивать, в основном, количественнымииндикаторами (число публикаций, индексы цитируемости и т.д.). Динамическиесоставляющие эффективности рассчитываются по каждой группе индикаторов – т.е.
и20по программе в целом, и по каждому направлению работ, и по исполнителям. Темсамым, появляется возможность дать оценку эффективности не только программе вцелом, но и каждому направлению работ и мероприятию программы.Комплекснаяреализацияпредложенныхмероприятийпозволитповыситьэффективность управления расходами на фундаментальные научные исследования, атакже создать благоприятные условия для интенсивного экономического роста иинновационного развития, повышения качества и уровня жизни граждан, ростаконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики.3.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯСтатьи в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России:1) Аландаров,Р.А. Проблемы и перспективы финансирования научно-технического прогресса в Российской Федерации / Р.А. Аландаров // Финансы икредит. – 2011. – № 32 (464) – 2011 август. - С.60-65. (0,61 п.л.);2) Аландаров, Р.А. Анализ теоретических подходов к финансированиюфундаментальных научных исследований и их применение в российской практике/ Р.А. Аландаров // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2011. – № 43 (85) –2011 ноябрь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
