Совершенствование финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации (1142612), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Разработаны предложения по развитию системы показателей эффективностирасходовнафундаментальныенаучныеисследования,включающиепорядокопределения непосредственных и конечных результатов исследований, их комплекснуюоценку с использованием динамических составляющих эффективности, а такжеалгоритмы применения системы показателей для каждого из инструментов финансовогообеспечения фундаментальных исследований.6Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическаязначимость диссертации состоит в развитии финансов научной сферы, методологическихосновфинансовогообеспеченияфундаментальныхнаучныхисследований,формировании современного подхода к определению его содержания и процедур всоответствии с задачами современной государственной социально-экономическойполитики и выработанными критериями эффективного управления расходами нафундаментальные научные исследования.Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные вдиссертации теоретические положения и предложенные инструменты, методики, атакже комплекс мероприятий по совершенствованию механизма управления расходамина фундаментальную науку, внесению изменений и дополнений в нормативныеправовые акты ориентированы на использование органами государственной власти впроцессе реализации научно-технической политики в Российской Федерации.Практическое значение имеют:- методические рекомендации федеральным органам государственной власти поразвитиюинструментовфинансовогообеспеченияфундаментальныхнаучныхисследований на основе разработанной модели;- предложения по совершенствованию структуры расходов федеральногобюджета на фундаментальные научные исследования с учетом разработанныхинструментов финансового обеспечения;- алгоритмы оценки эффективности финансового обеспечения фундаментальныхнаучных исследований, в том числе рекомендации по использованию показателейэффективности в процессе планирования, исполнения и контроля за расходованиемсредств на фундаментальные научные исследования.Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения ирезультаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседании круглогостола в ходе научной дискуссии по теме «Модернизация государственных имуниципальных финансов: необходимость, пути, последствия» (Москва, Финансовыйуниверситет, 14 апреля 2011 г.); XII Всероссийской НПК молодых ученых, аспирантов истудентовсмеждународнымучастием«Молодежь.Образование.Экономика»(г. Ярославль, Ярославский филиал МЭСИ, 28 апреля 2011 г.); III МНПК «Проблемысовременной экономики» (г. Новосибирск, Центр развития научного сотрудничества, 17мая 2011 г.); XXII и XXV МНПК «Актуальные вопросы экономических наук»7(г. Новосибирск, Центр развития научного сотрудничества, 16 ноября 2011 г. и 21 мая2012 г.); I МНПК «Научные итоги 2011 года: достижения, проекты, гипотезы»(г.
Новосибирск, Центр развития научного сотрудничества, 26 декабря 2011 г.); VIIМНПК «Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условияхмодернизации» (г. Саратов, Саратовский государственный социально-экономическийуниверситет, 26 ноября 2012 г.).Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Финансовогоуниверситета в соответствии с Государственным заданием на 2012 г. и плановый период2013-2014 гг. по теме «Институты совершенствования финансирования инновационныхи инвестиционных процессов модернизации российской экономики».Результатыисследованияиспользуютсявпрактическойдеятельностиаудиторского направления по контролю расходов федерального бюджета на науку,образование, культуру, спорт и средства массовой информации Счетной палатыРоссийской Федерации.
В частности, методика оценки эффективности расходовфедерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследованийприменяется при оценке результативности финансирования деятельности научныхучреждений государственных академий наук, Российского фонда фундаментальныхисследований в рамках программы фундаментальных научных исследований. Впроцессе осуществления контроля за внедрением программного метода планированиярасходов федерального бюджета на научные исследования направлением по контролюрасходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средствамассовойинформацииСчетнойпалатыРоссийскойФедерацииприменяютсяпредложения по управлению расходами федерального бюджета на фундаментальныенаучные исследования, что обеспечивает повышение эффективности государственногофинансового контроля в научной сфере.Материалыдиссертациииспользуютсякафедрой«Государственныеимуниципальные финансы» Финансового университета в преподавании учебныхдисциплин «Государственные и муниципальные финансы» и «Государственные имуниципальные расходы».Публикации.
По теме диссертации опубликованы восемь работ общим объемом4,41 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы авторским объемом 2,28 п.л.опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.8Структура и объем диссертации.Структура диссертационной работысоответствует цели и задачам исследования. Диссертация включает введение, три главы,заключение, библиографический список из 142 наименований. Основной текстдиссертации изложен на 153 страницах, содержит 28 таблиц и 22 рисунка.2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВ соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотреныследующие группы проблем:Первая группа проблем посвящена изучению содержательных характеристикфинансового обеспечения фундаментальных научных исследований.Фундаментальныенаучныеисследованияпредставляютсобойэкспериментальную или теоретическую работу, направленную на получение новыхзнаний о закономерностях явлений или наблюдаемых фактах без конкретной целивнедрения полученных знаний. Они очень важны для инновационного развития страны,поскольку открывают новые направления для прикладных исследований – конкретныхнаучных исследований, направленных преимущественно на применение новых знанийдлядостиженияпрактическихцелейирешенияконкретныхзадач.Именнофундаментальная наука обеспечивает качественный скачок на новый уровень научногоразвития, смену технологического уклада.
В процессе применения новых знаний итехнологий происходит удешевление единицы производимой продукции, повышениепроизводительности труда, развитие производительных сил страны.Таблица 1Расходы отдельных стран на фундаментальные исследованияи НИОКР в целом, 2010 г.Фундаментальныеисследованиямлрд. евро % к ВВПСША47,00,46Япония15,10,42Франция11,00,57Южная Корея5,20,73Италия5,00,32Китай2,80,08Великобритания2,70,16Россия2,00,18Австрия1,40,51Дания1,20,52НИОКР в целоммлрд.
евро275,5121,443,428,619,660,930,7137,57,3% к ВВП2,693,362,2441,261,71,81,112,713,07Доля фунд. исс-й вНИОКР (%)17%12%25%18%26%5%9%15%19%17%Источник: составлена автором по данным Европейской статистической службы9В развитых странах ежегодный объем расходов на научные исследования как вабсолютном, так и в относительном выражении, является достаточно высоким. В томчисле по фундаментальным исследованиям эта цифра составляет в среднем 10-20% отобщих расходов на научные исследования и разработки.
При этом доля расходов нанаучные исследования и разработки в ВВП развитых стран доходит до 3%, а вотдельных государствах и превышает 3% (см. табл.1).Проведенный анализ позволил выделить следующие особенности финансовогообеспечения фундаментальных научных исследований:- наличие широкого круга исполнителей - получателей финансовых ресурсов напроведение исследований;- многообразие инструментов финансового обеспечения фундаментальныхнаучных исследований, видов финансовых отношений исполнителей с заказчиками иформ предоставления финансовых ресурсов;- множественность источников финансового обеспечения фундаментальныхнаучных исследований, включающих бюджетные и внебюджетные средства;- долгосрочность финансового планирования расходов на фундаментальныеисследования и стабильность применяемых инструментов финансирования;- динамичность, растянутость во времени оценки эффективности расходовбюджета и внебюджетных средств на фундаментальные исследования.Обозначенные особенности финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований обусловливают наличие ряда методологических проблем (см.
табл.2):1) целесообразность поиска оптимального соотношения между бюджетными ивнебюджетными источниками финансового обеспечения, различными инструментамифинансового обеспечения фундаментальных исследований;2)ресурсов,необходимостьсозданиясовершенствованиястимуловдляформпредоставленияфинансовыхрасширениявнебюджетныхисточниковфинансирования фундаментальных исследований;3) сложность финансового планирования в научной сфере и проведения текущейоценки эффективности расходов на фундаментальные исследования;4) объективность показателей результатов фундаментальных исследований иразработки методики оценки эффективности данной группы расходов федеральногобюджета и внебюджетных средств.10Таблица 2Особенности и методологические проблемы финансового обеспеченияфундаментальных научных исследованийОсобенностиСодержательныефундаментальныххарактеристики финансовогоисследований какобеспечения фундаментальныхвида научнойнаучных исследованийдеятельностиСложность1) наличие широкого кругавыполняемых работ исполнителейполучателейфинансовыхресурсовнапроведение исследований2) многообразие инструментовфинансовогообеспеченияфундаментальныхнаучныхисследований, видов финансовыхотношенийисполнителейсзаказчикамииформпредоставленияфинансовыхресурсовТрудозатратность,Множественностьисточниковнеобходимостьфинансовогообеспеченияприобретенияфундаментальныхнаучныхсовременногоисследований,включающихоборудованияи бюджетные и внебюджетныематериаловсредстваДолгосрочностьфундаментальныхисследовательскихпроектов1) Финансовое планирование вданной сфере носит долгосрочныйхарактер2) Инструменты финансовогообеспечениядолжныобеспечиватьстабильноефинансовоеобеспечениефундаментальнойнаукивдолгосрочном периодеТрудностьучета Оценка эффективности расходоврезультатовбюджета и внебюджетных средствфундаментальныхнафундаментальныенаучныхисследованиярастянутавоисследованийвремени и выходит за рамкипроведения проектовМетодологические проблемыфинансового обеспеченияфундаментальных научныхисследований1)Поископтимальногосоотношения между различнымиинструментамифинансовогообеспеченияфундаментальныхисследований2)Необходимостьсовершенствованияформпредоставленияфинансовыхресурсов, развития финансовыхотношенийзаказчиковиисполнителей работ1)Поископтимальногосоотношения между бюджетными ивнебюджетнымиисточникамифинансового обеспеченияНеобходимостьсоздания2)стимуловдлярасширениявнебюджетнойподдержкифундаментальных исследований1) Высокие риски измененияэкономической ситуации и, какследствие, невыполнения взятыхбюджетныхобязательствпофинансированию фундаментальнойнауки2)Сложностьпланированиявнебюджетного финансирования вдолгосрочной перспективе1) Сложность проведения текущейоценки эффективности расходов нафундаментальные исследования2)Необходимостьпоискаобъективныхпоказателейрезультатовфундаментальныхисследованийиразработкиотдельнойметодикиоценкиэффективности данной группырасходовВторая группа проблем охватывает разработку теоретических подходов кфинансовому обеспечению фундаментальных научных исследований.11Сформированныевдиссертацииподходынаправленынарешениеметодологических проблем финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований и могут являться теоретическим обоснованием при выработке научнойполитики, способствующей достижению поставленных задач в сфере финансированияфундаментальных научных исследований.
В диссертации выделено три основныхподхода, в основе каждого из которых лежит особое концептуальное видение ролинауки в развитии общества и специфические принципы финансирования научныхисследований.Первый подход базируется на значимости теоретической (фундаментальной)науки как таковой, без ориентации на последующее использование результатовфундаментальных исследований. Такой подход обосновывается тем, что заранееневозможно предугадать, в какой области фундаментальной науки последующийсоциально-экономический эффект будет максимальным. Наука важна в своем чистомкак деятельность, приносящая новые знания о закономерностях строения окружающегомира, а значит, необходимо финансирование максимального по объему и широте охватаколичества фундаментальных исследовательских проектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
