Совершенствование финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации (1142612), страница 3
Текст из файла (страница 3)
При этом с точки зренияразвития общества не столь важно, будет ли эффект от получения новых знанийэкономическим, социальным, политическим или исключительно научным. Любоенаучное открытие может привести к трансформации общественно-экономическойжизни.В рамках второго подхода наука рассматривается как деятельность по получениюпрактически ценных знаний. Особую значимость приобретает тот практическийрезультат, который планируется получить на этапе прикладных научных исследований иразработок, основу которых и составляют фундаментальные исследования. Это следуетучитывать на этапе планирования расходов на их осуществление. С позиции данногоподхода финансированию подлежат те фундаментальные проекты, для которых заранееопределены возможные направления практического использования их результатов.Соответственно в рамках данного подхода приоритет отдается тем научным проектам,которые связаны с деятельностью субъектов хозяйствования и потенциально могутусовершенствовать характер производства и управления на предприятиях, в масштабахгосударства.Третий подход лежит на стыке первых двух.
В соответствии с данным подходомдля фундаментальной науки невозможно заранее указать конкретные направления12практического использования результатов фундаментальных исследований, как этопредлагает второй подход. Однако в то же время проводимые фундаментальныеисследования должны быть направлены на решение определенных социальных, а нетолько научных проблем. Таким образом, третий подход рассматривает наиболееприоритетные направления фундаментальных научных исследований исходя изпотенциально возможной выгоды от этих исследований для общества в целом, а нетолько самой науки.Таблица 3Сравнительный анализ особенностей механизма финансового обеспеченияфундаментальных научных исследований в ньютоновском, бэконовском иджефферсонском подходахКритерийсравненияЗаказчикфундаментальныхисследованийИсполнительфундаментальногоисследовательскогопроектаОхватываемыйдиапазонфундаментальныхнаучныхисследованийПреобладающийисточникфинансированияНьютоновскийподходГосударствоДжефферсонскийподходГосударство и крупные Государство(припромышленныевозможномучастиикомпаниикомпаний)Государственные Научныеинституты, Научныеинституты,лабораториии университеты,университеты,научные центры, промышленныеотдельныенаучныеуниверситетылаборатории компанийколлективы и ученыеОчень широкийУзкоспециализированный ШирокийСредствафедерального(центрального)бюджетаБэконовский подходБюджетные средства исобственныесредствакомпаний,научныхорганизаций,университетовБюджетные средства исредствафондовподдержкинаучнойдеятельности,собственные средстванаучных организаций,университетовПреобладающаяСметноеОплата контрактов на Субсидиинаформафинансированиепроведениевыполнение научныхфинансированиянаучныхфундаментальныхпрограмм,организацийисследованийгосударственныхзаданий,выплатугрантовПриоритетныйИндексныйи Определениецены Программно-целевойметодоценки программноконтракта «возмещения методпланированияобъемовцелевой методы издержек производства»бюджетных расходовфинансовогопланированияобеспечениябюджетныхрасходовСвязьс НизкаяОчень высокаяВысокаяпоследующимиприкладнымиисследованиями13Основываясь на существующих концепциях взаимодействия науки и общества(наименование и содержание концепций изложены в материалах международнойконференции ведущих ученых мира, Нью-Йорк, 2000), в диссертации были предложеныаналогичные наименования для трех подходов.
Первый, преследующий чисто научныецели, теоретический подход в диссертации назван ньютоновским, второй, конкретноориентированный – бэконовским, третий, в котором чисто научные интересыобъединены с решением социально-экономических задач – джефферсонским. С цельюсистематизации в процессе исследования был проведен сравнительный анализфинансовых механизмов в каждом из трех подходов (см.
табл.3).Как свидетельствует мировой опыт, джефферсонский подход обеспечиваетгармоничное сочетание интересов науки, образования, промышленности и государства испособствует построению «экономики знаний». В рамках этого подхода финансируетсяширокий спектр фундаментальных научных исследований, по различным направлениями областям научных знаний, и в то же время это не абстрактные фундаментальныеисследования, а связанные с решением социально-экономических задач и развитиемгосударства.
Таким образом, фундаментальная наука получает достаточный объемфинансирования по различным направлениям работ и, в то же время, обеспечиваетсяразвитие экономики и социальной сферы.Третья группа проблем связана с разработкой модели финансового обеспеченияфундаментальныхнаучныхфундаментальныхнаучныхисследований.исследований,Модельоснованнаяфинансовогонаобеспечениясистемномподходе,предполагает четкое определение содержания и взаимосвязи между основнымиучастниками финансовых отношений, элементами механизма финансового обеспеченияфундаментальных научных исследований, применяемыми инструментами финансовогообеспечения,системойоценкиэффективностирасходовнафундаментальныеисследования.Концептуальную основу модели финансового обеспечения фундаментальныхнаучных исследований формируют основные принципы финансирования, характерныедля джефферсонского подхода.
В их состав входят целенаправленность (илицелеполагание), открытость, динамичность, феноменологичность и масштабностьсистемы оценки результативности и эффективности.Функциональной основой модели финансового обеспечения фундаментальныхнаучных исследований является механизм финансирования фундаментальных научных14исследований, к элементам которого относятся виды финансовых отношений междузаказчиками и субъектами научной деятельности, формы организации финансовыхотношений, методы планирования и использования финансовых ресурсов субъектовнаучной деятельности.Между различными заказчиками фундаментальных научных исследований иисполнителямиразнообразныефинансовыхустанавливаютсяформыразличныеорганизацииотношенийвидыфинансовыхпредопределяютфинансовыхотношений.составотношенийПриинструментовэтомивидыфинансовогообеспечения фундаментальных научных исследований в модели, а формы организациифинансовых отношений характеризуют общий порядок предоставления финансовыхресурсов в рамках каждого инструмента.Переходкпрограммномуфинансированиюфундаментальныхнаучныхисследований обусловливает качественно новый подход к определению научнойпрограммы.
В контексте исследования под научной программой предлагается пониматькомплекс мероприятий по проведению научных исследований, направленных нареализацию стратегии инновационного и научно-технического развития России,планированию объемов финансовых ресурсов, необходимых для проведения этихисследований, а также представлению обществу непосредственных и конечныхрезультатов исследований. Предлагается считать научные программы подпрограммамисоответствующих государственных программ.Во временном аспекте научная программа должна отражать реализацию целей изадач научно-технического развития страны на среднесрочную перспективу иохватывать период планирования до 5 и более лет.
В качестве основных разделовнаучных программ предлагаем выделить: цели и задачи программы, ее заказчики,мероприятия программы (план фундаментальных научных исследований), объемыфинансирования с разбивкой по годам, направлениям научных исследований и научныммероприятиям, а также показатели результатов выполнения программных мероприятий.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию научных программпредлагается осуществлять исходя из стоимости каждого конкретного научного проекта.Для определения общего объема ассигнований каждому направлению исследованийнеобходимо просуммировать ассигнования по каждому конкретному научному проекту.Наконец, для определения финансового обеспечения программы в целом нужнопросуммировать ассигнования по всем направлениям исследований.15Закрепление объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета напроведение фундаментальных научных исследований в научных программах позволитгарантироватьисполнителямнаучныхпроектовпредоставлениенеобходимыхфинансовых ресурсов на осуществление программных мероприятий в соответствии спланом фундаментальных исследований.Финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований за счетгрантовявляетсявторымважнымнаправлениемфинансовойподдержкифундаментальной науки, а грант – важнейшим инструментом финансового обеспеченияЦелесообразно разработать на федеральном уровне отдельные программыфинансовой поддержки государственных фондов, осуществляющих предоставлениегрантов (государственных научных фондов).
Программы поддержки государственныхнаучных фондов содержат цели и задачи деятельности фондов, перечень приоритетныхнаправлений фундаментальных научных исследований, финансируемых за счет грантов,объемы ежегодно выделяемых финансовых ресурсов фондам на проведение конкурсов,выплату грантов, содержание аппаратов фондов, наконец, показатели результативностидеятельностифондов,атакжетребованиякпоказателямрезультативностифундаментальных исследований, проводимых за счет грантов. Срок принятия программподдержки фондов – 5-10 лет, по аналогии с научными программами.Третьим важным инструментом финансового обеспечения фундаментальныхисследованийвпредлагаемоймоделиявляетсяконтрактноефинансирование,осуществляемое коммерческими организациями в рамках программ инновационногоразвития. Целесообразной представляется всесторонняя государственная поддержка техкоммерческих организаций, которые внедряют инновационные методы ведения бизнесаи вкладывают часть свободных финансовых ресурсов в проведение НИОКР.В этой связи считаем оправданной разработку и принятие специальнойпрограммыподдержкинаучнойдеятельностиорганизаций,осуществляющихинновационное развитие бизнеса.
Данная программа может быть включена в составгосударственной программы «Развитие науки и технологий» в качестве подпрограммы.Ее целью будет являться оказание финансовой помощи коммерческим организациям наначальныхэтапахфундаментальныхинновационногонаучныхпроцессаисследований.–преждеОсновнойвсего,формойпроведенияпредоставленияфинансовых ресурсов в рамках программы следует считать субсидии коммерческиморганизациям из федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований.16Внедрение инструментов финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований в рамках предлагаемой модели будет способствовать как модернизациисистемы финансовой поддержки отечественной науки, так и практической реализациипроводимой в настоящее время бюджетной реформы в части перехода к программномуформату бюджета в сфере научных исследований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
