Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами (1142490), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В этой связи в целях преодоления выявленных проблем исовершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами с учетом предложенных принципов разработаны предложения посовершенствованию трех основных элементов:−показателей мониторинга и оценки и их критических значений;−порядка проведения мониторинга и оценки;−направлений применения результатов мониторинга и оценки.Дляцелейпроведениямониторингаиоценкикачествауправлениямуниципальными финансами все показатели предложено разделить на три группы(показатели состояния муниципальных финансов, показатели выпадающих доходовиэффективностибюджетныхрасходов,показателикачествауправлениямуниципальными финансами) и предложены следующие определения каждойгруппы показателей.Показатели состояния муниципальных финансов – показатели, отражающиенепосредственные результаты планирования и исполнения местного бюджета ипозволяющие отслеживать, сопоставлять, анализировать и обрабатывать бюджетныеданные в заданном периоде.18 Показатели выпадающих доходов и эффективности бюджетных расходов показатели, отражающие размер эффекта в расчете на один рубль израсходованныхбюджетных средств.Показатели качества управления муниципальными финансами - показатели,отражающие уровень внедрения инструментов управления муниципальнымифинансамиирезультатыихприменения,финансовуюдисциплину,методологическое и правовое обеспечение бюджетного процесса.В таблице 1 представлены группы предлагаемых показателей мониторинга иоценки качества управления муниципальными финансами.Таблица 1.

Перечень групп предлагаемых показателей мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансамиПоказатели состояниямуниципальных финансовПоказатели выпадающих доходов иэффективности бюджетных расходовГруппа 1 «Доходы»:предлагается отражать уровеньисполнения бюджета подоходам, динамику доходов заотчетный период.Группа 2 «Расходы»:предлагается отражать уровеньисполнения бюджета порасходам, динамику расходовза отчетный период.Группа 3 «Финансоваязависимость от другихбюджетов бюджетнойсистемы РФ»: группапредставлена показателямидинамики поступлениядотаций, субсидий, субвенций.Группа 4 «Обязательства»:наиболее полнопредставленная по количествупоказателей группа, в которойпредлагается отражать всепоказатели уровня долговойнагрузки на бюджет поразличным направлениям.Группа 5 «Выпадающиедоходы»:предлагается включитьпоказатели по налоговымльготам и недополученнымплатежам, уровнюдебиторской задолженности иневыясненным поступлениям.Показатели выпадающих доходов иэффективности бюджетных расходовпредлагается представить десятьюпоказателями:ü Доля неэффективных расходов,выявленных в ходе проверок контрольноревизионными органамиü Доля неэффективных расходов всфере здравоохраненияü Доля неэффективных расходов всфере образованияü Доля неэффективных расходов всфере жилищно-коммунального хозяйстваü Доля неэффективных расходов всфере организации муниципальногоуправленияü Отклонение потребности впредоставлении муниципальных услуг отфактического объема предоставляемыхуслугü Оценка бюджетной эффективностиналоговых льгот, установленная всоответствии с муниципальными правовымиактамиü Оценка социальной эффективностипредоставленных налоговых льгот,установленная в соответствии смуниципальными правовыми актамиü Сводная оценка эффективностипредоставленных налоговых льготü Уровень достижения показателейэффективности бюджетных расходов,содержащихся в муниципальном задании(количественных и качественных)19 Показатели качествауправлениямуниципальнымифинансамиГруппа 1 «Правовое,методологическоеобеспечение, контроль»Группа 2 «Бюджетноепланирование»Группа 3 «Управлениерасходами»Группа 4 «Соблюдениетребований Бюджетногокодекса РФ»Группа 5.«Организационныемероприятия»В работе для всех показателей представлено обоснование их включения дляпроведения мониторинга и оценки, предложена формула расчета, база для расчета,периодичность проведения мониторинга и оценки, целевой ориентир.

Дляпоказателей, по которым проводится оценка (для показателей выпадающих доходовиэффективностибюджетныхрасходов,показателейкачествауправлениямуниципальными финансами), также установлен удельный вес значимостипоказателей и диапазоны значений.Ниже представлен пример по одному из показателей качества управлениямуниципальными финансами, который входит в группу показателейпобюджетному планированию (вторая группа из пяти групп показателей качествауправления муниципальными финансами):Группа 2 «Бюджетное планирование» (вес-15% при проведении годового мониторинга и оценки)Наименова ФормулаБаза для Периоди ЗначениеОценкаУдельны Целевониерасчетарасчетачностьпоказателязначени йвес йпоказателямониторязначимо ориентинга ипоказате стиироценкиляпоказателяК20 ДоляV = А / В x Решение год (на 70%>=V>=15субъектов100%оначало00%бюджетного А – число бюджете, года)70%>V>=504планироваСБП,иные%ния (СБП), переведенных отчетные50%>V=>303переведенна программсведения%V>=70ныхна но-целевойфинансо30%>V=>15220%%программно методвого%-целевойпланирования органа15%>V=>5%1методрасходов,планироваВ – общее5%>V=>0%0ниячисло СБПрасходов№Расстановкаудельныхвесовзначимостипоказателейосуществляласьэкспертным путем с учетом существующих тенденций управления финансами вобщественномсекторе.Определениецелевогоориентираосуществляласьэкспертным путем с обоснованием или, в случае наличия, с учетом действующихограничений Бюджетного кодекса РФ.Например, включение в перечень предлагаемых показателей для проведениямониторингаиприведенноговоценкипримерекачествауправленияпоказателямуниципальнымиобусловленоразвитиемфинансамиинструментовсреднесрочного финансового планирования (целевые программы), в которых20 объемы планируемых финансовых ресурсов должны быть увязаны с конкретныминаправлениями и результатами деятельности субъектов бюджетного планирования.В нормативных документах федерального уровня, методических рекомендацияхфедерального уровня, как правило, предлагается довести значение данногопоказателя до 100% .

Другими словами все расходы бюджета любого уровнядолжны найти свое отражение в той или иной программе. В качестве целевогоориентира предлагается использовать значение данного показателя на уровне 70%, ане 100%. Так как часть средств местного бюджета может не найти свое отражение впрограммных документах, а носить регулярный характер (преимущественногорасходынаоплатутрудаадминистративногоаппарата,обеспечениефункционирования центрального аппарата и другие).Процедура проведения оценки, которую предложено проводить по двум изтрех групп (за исключением показателей состояния муниципальных финансов)показателей, заключается в формализованном анализе соответствия фактическогозначения показателей критериям оценки.

Расчет оценки предложено осуществлять вбаллах отдельно по показателям выпадающих доходов и эффективности бюджетныхрасходов и показателям качества управления муниципальными финансами.Результаты оценки эффективности бюджетных расходов и выпадающихдоходов, оценки качества управления муниципальными финансами, сводной оценкипредложено интерпретировать в зависимости от уровня достижения максимальновозможного балла.Все причины и факторы достижения или недостижения целевых ориентировпредложенорекомендоватьорганамместногосамоуправленияотражатьвпояснительной записке с учетом информации о причинах положительных иотрицательных отклонений, содержащихся в отчетных сведениях субъектовмониторинга и оценки и делить на две основные группы: зависящие от действийорганов местного самоуправления, не зависящие от действий органов местногосамоуправления.В рамках работы определены несколько подходов к регламентации проведениямониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами взависимости от поставленных целей и решаемых задач органов государственнойвласти и органов местного самоуправления.21 Для четкого взаимодействия между субъектами мониторинга и оценки вработе сформирована структура административного регламента осуществленияфункции«Мониторингиоценкакачествауправлениямуниципальнымифинансами», который определяет сроки и последовательность административныхпроцедур и административных действий, а также представлена блок-схемаосуществления данной функции (рис.2).Рисунок 2.

Блок-схема исполнения функции «Мониторинг и оценка качества управлениямуниципальными финансами»Результаты мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами, полученные в ходе проведения мониторинга и оценки на базепредложенных подходов предлагается использовать для:22 −формированияорганамигосударственнойвластирейтингамуниципальных образований в целях стимулирования муниципальных образованийк повышению качества управления муниципальными финансами;−формирования и обоснования заявок органами местного самоуправленияна бюджетное финансирование из вышестоящих бюджетов;−формирования и обоснования заявок главными распорядителями средствместного бюджета на бюджетное финансирование;−принятиякачественныхорганамирешенийпоместногоуправлениюсамоуправлениямуниципальнымиоперативныхфинансами,иприформировании проекта местного бюджета и его исполнении;−распределениебюджетныхассигнованиймеждуглавнымираспорядителями средств местного бюджета, создание стимулов для повышениякачества управления муниципальными финансами;−поддержки процесса стратегического планирования (за счет обеспеченияисходной информацией);−обеспечения подоотчетности перед органами государственной власти,органами местного самоуправления, населением.III.

Основные результаты и выводы работыВ ходе работы над диссертацией были получены значимые теоретическиерезультаты и практические выводы:− систематизированы практические подходы и законодательные требования кпроведению мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами;− в развитие сложившихся в экономической науке определений терминов«качество управления финансами», «мониторинг», «оценка» применительно кмуниципальному управлению в работе по результатамисследованияорганизационно-правовых основ управления муниципальными финансамипредложена авторская трактовка содержания понятий «качество управлениямуниципальными финансами», «мониторинг и оценка качества управлениямуниципальными финансами»;23 − установлен перечень необходимых и достаточных условий для эффективногоиответственногоуправлениямуниципальнымифинансами,атакжепредложен состав принципов формирования системы мониторинга и оценкикачества управления муниципальными финансами;− определеныосновныепроблемыинаправлениясовершенствованиямониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;− предложен перечень показателей мониторинга и оценки качества управлениямуниципальнымифинансамисвыделениемтрехгрупппоказателей(показатели состояния муниципальных финансов, показатели выпадающихдоходов и эффективности бюджетных расходов, показатели качествауправления муниципальными финансами), методика их расчета, источникинформации, периодичность проведения мониторинга и оценки, диапазонывозможных значений, удельный вес значимости показателей и их целевыеориентиры с обоснованием выбора значений;− сформированалгоритмпроведениямониторингаиоценкикачествауправления муниципальными финансами в зависимости от уровня инициаторамониторинга и оценки (федеральные, региональные органы государственнойвласти, органы местного самоуправления) и поставленных целей и решаемыхзадач органов государственной власти и органов местного самоуправления;− предложены направления и механизм применения результатов мониторинга иоценки, как для органов государственной власти, так и для органов местногосамоуправления.IV.

Характеристики

Список файлов диссертации