Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами (1142490), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

При мониторинге фактические данные сравниваются с плановыми.Оценка качества управления муниципальными финансами требуется для того,чтобы понять насколько эффективно применяются существующие инструментыуправления муниципальными финансами, каков эффект их внедрения, и что можетбыть сделано для улучшения финансовых результатов деятельности органовместного самоуправления, при этом анализируются причины достижения илинедостижения запланированных результатов.К общим элементам системы мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами предложено относить следующие: нормативные12 правовые акты, регулирующие процедуры мониторинга и оценки, субъект, объектмониторинга и оценки, внутренние и внешние пользователи, организационнопроцедурная схема проведения мониторинга и оценки, в том числе процедуры ирегламенты взаимодействия между субъектами, субъектом и объектом, а такжерегламенты взаимодействия процедур мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами с другими процедурами (например, процедуройпринятия решений на основе данных мониторинга и оценки), методика проведениямониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, входныеи выходные продукты и (или) результаты проведения мониторинга и оценки.Вработетакжеопределеныкритериифункционированиясистемы,соблюдение которых должно стать обязательным для всех участников проводимогомониторинга и оценки, а именно:−соблюдение сроков проведения и предоставления данных мониторинга иоценки;−соблюдение требований к формам предоставления данных;−соблюдение порядка и последовательности предоставления данных,определение ответственных за предоставление необходимых сведений, а также ихсбор, систематизацию и обобщение;−адаптивность целей, задач, показателей и критериев мониторинга иоценки к изменяющимся условиям, их своевременная корректировка;−достоверность и надежность предоставляемых сведений;−согласованность муниципальных правовых актов в части мониторинга иоценки качества управления муниципальными финансами с нормами федеральногои регионального законодательства.Обзор международного опыта мониторинга и оценки качества управленияобщественными финансами был учтен при анализе существующих системмониторингаирассматриваемыхоценкикачествамуниципальныхуправленияобразований,муниципальнымивтомчислепофинансаминаличиюприменяемым в международной практике показателей, отражающих качествофинансового планирования, качество управления муниципальными доходами,расходами, муниципальным долгом, обязательствами, показателей, отражающихреализацию принципов прозрачности бюджетной политики, показателей правового13 и методического обеспечения процесса мониторинга и оценки систематизации иналичия процедур применения результатов мониторинга и оценки.Обзор международного опыта также был учтен при выборе направленийпроведениямониторингаиоценкикачествауправлениямуниципальнымифинансами.Вторая группа проблем связана с анализом действующей системымониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами вРоссийскойФедерациииопределениянаэтойосновенаправленийсовершенствования мониторинга и оценки.Анализ действующей системы мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами в Российской Федерации включает:− характеристику инструментов управления муниципальными финансами,которая приводится с целью выявления целесообразности включенияпоказателей мониторинга и оценки, применяемых на муниципальном уровне,инструментов управления и результатов их применения, а также финансовыхпараметров, предусмотренных для отображения в документах, регулирующихприменение данных инструментов;− анализ федерального и регионального законодательства, правовых актов,содержащих положения о проведении мониторинга и оценки по всемнаправлениям бюджетного процесса как на федеральном, так и нарегиональном и муниципальном уровнях, что позволило определить основныезаконодательныетребования,преждевсегофедеральногоуровня,кпроведению мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами и сформировать методическую базу, которая может бытьиспользована для регламентации процедур мониторинга и оценки, выборанаправлений, показателей и критических значений;− характеристику действующей системы мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами, которая позволила на примеренесколькихмуниципальныхобразованийопределитьнедостаткисуществующих систем мониторинга и оценки и сформировать предложенияпо возможным направлениям их совершенствования.14 Анализ действующей системы мониторинга и оценки качества управлениямуниципальнымифинансамивРоссийскойФедерациидаетоснованиеклассифицировать инструменты управления общественными финансами на«технические» и «результирующие», «обязательные» и «рекомендательные»,определить законодательные требования и рекомендации по применению данныхинструментовнамуниципальномуровне,установитьвзаимосвязьмежду«техническими» и «результирующими», «обязательными» и «рекомендательными»инструментами (рис.1), что отразилось на предлагаемом перечне показателейоценки качества управления муниципальными финансами и их критическихзначениях.Рисунок 1.

Взаимосвязь «технических» и «результирующих», «обязательных» и«рекомендательных» инструментов управления общественными финансамиАнализ действующей системы мониторинга и оценки качества управлениямуниципальнымифинансамипозволил15 систематизироватьвсеуказанияпопроведениюмониторингаиоценкикачествауправлениямуниципальнымифинансами в муниципальных образованиях, установленные на федеральном уровне,направления проведения мониторинга и оценки качества управления федеральнымии региональными финансами, установленные на федеральном уровне, тем самымопределить методическую базу для формирования системы мониторинга и оценкикачества управления муниципальными финансами.На основе анализа существующих систем мониторинга и оценки на примеретрех городских округов (город Казань, город Рязань, город Ярославль) проведенаэкспертная оценка достаточности набора показателей для всесторонней оценкикачествауправлениямуниципальнымифинансами.Поитогаманализамуниципальных правовых актов и опыта трех городских округов городов Казань,Ярославль, Рязань сделан вывод, что основным недостатком сложившихся вмуниципальных образованиях систем мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами является неполный охват этой системой всех сферуправления муниципальными финансами.

Мониторинг и оценка, как правило,проводятся по некоторым обособленным сферам управления муниципальнымифинансами. Из трех основных групп бюджетных показателей – состояниямуниципальных финансов, эффективности расходов и качества управленческихрешений – на уровне муниципальных образований наиболее полно представленыпоказатели,отражающиесостояниемуниципальныхфинансов.Менеепроработанными являются показатели эффективности расходов и качествауправленческих решений.Исходя из вышеизложенного, были сформулированы следующие проблемыпроведения и совершенствования мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами:−органы местного самоуправления могут вносить коррективы в системумониторинга и оценки лишь в той части, в которой они являются инициаторамимониторинга и оценки;−органыместногосамоуправленияограниченывпримененииинструментов управления доходами муниципального образования, так как обладаютограниченной финансовой самостоятельностью, возможностью применения мерадминистрирования налоговых поступлений, а также отсутствием практики16 эффективной работы с муниципальным имуществом, как источником доходовбюджета;−отсутствие кадровых и финансовых возможностей для создания полнойавтоматизированнойсистемымониторингаиоценкикачествауправлениямуниципальными финансами, как одного из элементов комплексной системысоциально-экономического развития муниципального образования;−большой риск создания «неправильных» стимулов для муниципальныхслужащих и работников бюджетной сферы, который связан с утверждениемпоказателей мониторинга и критериев оценки;−муниципальные образования по объективным причинам (финансовым,кадровым, целесообразности применения с учетом размеров муниципалитета и т.д.)находятся на разных стадиях внедрения инструментов управления муниципальнымифинансами, что следует учесть на федеральном и региональном уровнях приформировании единых требований к мониторингу и оценке качества управлениямуниципальными финансами.Методическиеосновыпроведениямониторингаиоценки,анализдействующих систем мониторинга и оценки, а также проблемы совершенствованиямониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами служатосновой для формирования принципов построения системы мониторинга и оценкикачества управления муниципальными финансами к числу, которых предложеноотносить принципы:−желаемогоцелеполагания:результатапервоочереднойвсферезадачейповышенияявляетсяэффективностиопределениеуправлениямуниципальными финансами;−реалистичности и достижимости: поставленные цели и задачи поуправлению муниципальными финансами, выраженные в целевых значенияхпоказателей мониторинга и оценки, должны находиться в сфере полномочийорганов местного самоуправления;−измеримости используемых показателей: «мы управляем тем, что мыможем оценить»2; 2Гараджа М.Ю.

Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне.– М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 48 с.17 −достаточности:мониторингиоценкадолжныохватыватьвсенаправления управления муниципальными финансами;−достоверности: система мониторинга и оценки должна быть обеспеченанеобходимыми и достоверными источниками информации;−иэффективности: финансовые и нефинансовые затраты на формированиеобслуживаниесистемымониторингаиоценкикачествамуниципальными финансами, проведение мониторинга иуправленияоценки, обработкирезультатов не должны превышать эффект от результатов проведения мониторингаи оценки качества управления муниципальными финансами;−гибкости:пересматриватьсяэлементысогласносистемыновыммониторингапотребностям,ивызовам,оценкидолжныпроисходящимиизменениями.Третьягруппапроблемсвязанасразработкойпредложенийпосовершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами.

Характеристики

Список файлов диссертации