Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами (1142490), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Положения работыдокладывались на обучающих семинарах для сотрудников органов местногосамоуправления:1.Семинар «Практические аспекты повышения эффективности управлениягосударственными и муниципальными финансами», г. Москва, Организатор:Учебный центр «Бюджет», 21 июня 2012 г.;2.Семинар «Повышение эффективности управления государственными имуниципальнымифинансами»,г.МинеральныеВоды,Организатор:Фонд«Институт экономики города», 26-27 апреля 2011 г.;3.Семинар «Методы управления развитием муниципальных образований иактуальные вопросы реформирования бюджетной сети», г. Черкесск, Организатор:Фонд «Институт экономики города», 06-08 сентября 2010 г.;4.Семинар«Инструментыбюджетирования,ориентированногонарезультат.
Методология выделения муниципальных услуг и работ. Формированиемуниципального задания на предоставление муниципальных услуг (выполнениеработ)», г. Надым, Организатор: Администрация Надымского района ЯмалоНенецкого автономного округа, 01-02 апреля 2010г.Основные положения работы докладывались на следующих научныхсеминарах и конференциях:Конференция«Современныепроблемыэкономической,финансовойиконтрольной деятельности в муниципальных образованиях Сибири и ДальнегоВостока».
Тема доклада «Управление муниципальными активами», г. Новосибирск,Организатор: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, 16-17 июня2011г.;СовместноеФедерации»изаседаниесекций«Финансисты«Финансистымуниципальных8 субъектовРоссийскойобразований»Сообществафинансистов России. Тема доклада «Управление муниципальными активами:финансовымиинефинансовымиресурсами»:г.Анапа,Организатор:НП«Сообщество финансистов России», 14-16 октября 2010 г.;Международная научно-практическая конференция «Экономика и управление:проблемы и решения». Тема доклада и публикации в сборнике статей«Муниципальные особенности проведения мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами», г.
Новосибирск, Организатор: Сибирскаяассоциация консультантов, 21 ноября 2011 г.Материалы диссертации используются в практической деятельности Фонда«Институт экономики города», в частности, при оказании услуг, выполнении работдля органов местного самоуправления в целях повышения качества муниципальногоуправления.По материалам исследования разработана система мониторинга и оценкисоциально-экономического развития города Рязани, которая включает в себя, вчастности, предлагаемые в работе показатели мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами, критерии оценки показателей качествауправлениямуниципальнымифинансами,порядокприменениярезультатовмониторинга и оценки.Разработанный для Администрации городского округа города Рязань проектположения о проведении мониторинга показателей бюджетного планирования иисполнения бюджета и оценки качества управления муниципальными финансамипозволил осуществить проектное внедрение системы мониторинга и оценкикачествауправлениямуниципальнымифинансамигородаРязань,котороеобеспечило прозрачность результатов управления муниципальными финансами.Разработанный порядок применения результатов данного мониторинга и оценкиобеспечилповышениеэффективностиирезультативностиуправлениямуниципальными финансами.Основные выводы и положения диссертации используется в учебном процессена кафедре «Финансы» Финансового университета при преподавании дисциплины«Государственные и муниципальные финансы».Публикации по теме исследования.
Основные результаты диссертацииопубликованы в 6 работах общим объемом 3,88 п.л. (авторский объем - 2,88 п.л.).9 Две работы общим объемом 1,52 п.л. (авторский объем - 0,72 п.л.) опубликованы вжурналах, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит извведения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 109источников, и двух приложений. Текст диссертации изложен на 200 страницах,включает 10 таблиц и 2 рисунка.II.Содержание и основные проблемы исследованияВ соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотренытри основные группы проблем.Первая группа проблем связана с исследованием теоретических основмониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.
В этойсвязи в работе были:− исследованыособенностиуправлениямуниципальнымифинансамивРоссийской Федерации;− раскрыто содержание процедур мониторинга и оценки на всех этапахпроцессов управления;− проведен анализ международного опыта проведения мониторинга и оценкикачества управления муниципальными финансами, который является оченьполезным для Российской Федерации, так как наша страна лишь совсемнедавно стала вводить механизмы финансового управления в секторемуниципального управления.Анализ особенностей управления муниципальными финансами (организацияпроцесса управления муниципальными финансами, законодательные и иныеограничения, отражающиеся на управлении муниципальными финансами, составобъектов и субъектов управления муниципальными финансами) позволил сделатьвывод о том, что все особенности управления муниципальными финансамихарактеризуются степенью самостоятельности (правовой и финансовой) органовместного самоуправления по формированию доходной базы и определениюнаправленийрасходованиябюджетныхсредств.ВРоссийскойФедерациинаблюдаются процессы централизации власти, органы местного самоуправлениявстроены в систему органов государственной власти, их правовая и финансовая10 самостоятельность незначительна, в большой степени ограничена и диктуетсянормами Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, федеральными региональными законами, нормативными правовыми актами, результатыдеятельности подвержены оценки со стороны федеральных и региональных органовгосударственной власти.В рамках анализа особенностей управлениямуниципальными финансамипредложена трактовка содержания понятия качество управления муниципальнымифинансами,деятельностикотороеможнооргановохарактеризоватьместногокаксамоуправлениястепеньсоответствияключевымпринципамэффективного и ответственного управления муниципальными финансами.Представленные в работе принципыэффективного и ответственногоуправления общественными финансам, сформулированные в аналитическомматериале к документу, представленному Министерством финансов РоссийскойФедерации к встрече министров финансов G8 в 2006 году, позволили определитьперечень необходимых и достаточных условий эффективного и ответственногоуправлениямуниципальнымифинансами1,атакженеобходимыхтребующих внесения изменений в федеральное законодательство,конфликтамеждузадачейобеспеченияконституционноусловий,для решениягарантированнойсамостоятельностью органов местного самоуправления и задачей повышенияэффективности их деятельности, которая реализуется, в том числе, через функциюуправления муниципальными финансами, к числу которых предложено отнести:− государственная политика в отношении местного самоуправления должнаформироваться с учетом четко сформулированной роли данного институтав начавшемся процессе модернизации страны; 1 Например, для внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, прежде всего,необходимо:− установление для каждого органа местного самоуправления, структурного подразделениясистемы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов ицелей государственной и муниципальной политик;− наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходныхобязательств (бюджетных ассигнований);− обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности органов местногосамоуправления, их структурных подразделений и учреждений при планировании идостижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленныхфинансовых ограничений;− использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе – сучетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;− наличие и применение аудита эффективности бюджетных расходов.11 − конкретизация вопросов местного значения, согласования законодательстваоб общих принципах организации местного самоуправления с нормамиГрадостроительного,Земельного,ЖилищногоидругихкодексовРоссийской Федерации;− финансовая оценка объема бюджетных средств, необходимых дляобеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления;− перераспределениеналоговыхпоступлений,предполагающеесущественное повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов;− повышение самостоятельности муниципальных образований в вопросахраспоряжения имуществом.Анализ особенностей управления муниципальными финансами положен воснову предлагаемого перечня показателей мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами с точки зрения возможности влиянияорганов местного самоуправления на процедуры и результаты принятия решении оцелесообразности проведения оценки по выбранным показателям.Анализ содержания существующих процедур мониторинга и оценки на всехэтапах процессов управления позволил применительно к муниципальным финансамадаптировать термины «мониторинг» и «оценка», а также определить элементысистемы мониторинга и оценки.Под мониторингом качества управления муниципальными финансами можнопонимать регулярное измерение и регистрацию текущих значений показателей,характеризующих соответствие деятельности органов местного самоуправленияпринципамэффективногоиответственногоуправлениямуниципальнымифинансами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
