Диссертация (1138996), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Наиболеесильные партии в Бельгии не являются общенациональными итрадиционно делятся по территориально-языковому принципу нафламандские и валлонские, есть также небольшие партии немецкогоменьшинства. И при этом Правительство должно формироваться наоснове лингвистических квот, которые установлены конституционнымтребованием о двуязычности Правительства: Совет министровсостоит в равном количестве из министров, изъясняющихся нафранцузском языке, и министров, изъясняющихся на нидерландскомязыке (статья 99 Конституции).Попричинеуказаннойособенности,этнолингвистическиеразногласия зачастую приводят к ситуации, когда две лидирующиепартии, победившие на выборах в своих языковых зонах (на57Les partis politiques en Belgique, Op. Cit.
P. 317.53парламентских выборах 2007 года, во Фландрии победила партияХристианские демократы и фламандцы (CD&V), в Валлонии —Социалистическаяпартия(PS),вБрюссельскомрегионе—либеральное франкоязычное объединение Реформаторское движение(MR)), не готовы объединяться в правящую коалицию между собой.Они вынуждены искать союзников среди меньших по численностипарламентский фракций, чтобы собрать необходимое большинство.Ситуация осложняется тем, что Правительство формируется наоснове квот при наличии обязательного большинства как в Валлонии,так и во Фландрии.
Таким образом, Правительство не может бытьсформировановформетакназываемого«Правительстванационального единства» — высшего органа исполнительной власти,включающего в себя представителей всех парламентских фракций.Независимо от состава каждого вновь избранного Парламента,Правительствобудеткоалиционным.Причем,разделениеизбирательных округов по языковому признаку и фактическоеотсутствие общенациональных партий, не позволят в условияхлингвистического конфликта сформировать даже «Правительствобольшойкоалиции».Ведьдвелидирующиепартииаприориоппозиционны друг-другу58. Важно обратить особое внимание на то,что сама правящая коалиция также является нестабильной и крайнезависимой от политических амбиций партийных лидеров.
Выходлюбой партии из состава коалиции способен поменять расстановкуполитических сил, лишить коалицию большинства голосов вПарламенте,повлечьотставкуПравительстваивызватьнеобходимость новых переговоров и компромиссов.58Les systèmes électoraux de la Belgique / Bouhon Frédéric, Reuchamps Min (dir.), Bruxelles:Bruylant, 2012. Р. 442.54В результате, когда любая из двух лидирующих партийвозглавляетправящуюкоалицию,второйпобедительвыборовоказывается в оппозиции и получает парламентские рычаги влиянияна новое Правительство. В подобной ситуации единственнойпричиной, удерживающей оппозицию от блокирования работыПравительстваивынесениявотуманедоверия,являетсяконституционное требование конструктивного вотума — болеесложная для Парламента процедура реализации данной мерыпарламентского воздействия наисполнительныйорган.Вотумсчитается состоявшимся, если Палата представителей не простоприняла резолюцию недоверия абсолютным большинством своихчленов, но и определила кандидатуру нового Премьер-министра либопредложила Королю назначение преемника Премьер-министра втечение трех дней после отклонения вотума доверия (статья 96Конституции).Установлена и дополнительная гарантия от злоупотреблениймеханизмамипарламентскогополитическоговлияниясоконтролясторонывцеляхотдельныхусиленияфракций.Этопредусмотренная статьей 46 Конституции возможность роспускаПарламентапринимаетКоролем,вотумодновременноневслучае,еслиПалатанедоверияФедеральномупредлагаетКоролюпредставителейПравительствукандидатуруипреемникаПремьер-министра либо в трехмесячный срок со дня отклонениявотума не предлагает Королю кандидатуру преемника Премьерминистра, Король вправе распустить Палату представителей.
Крометого, Король может в случае отставки Федерального Правительствараспустить Палату представителей с ее согласия, выраженного55абсолютным большинством ее членов59.Забегая вперед, стоит отметить, что названный правовоймеханизм (роспуск Палаты с ее согласия), как это случается в Бельгии,используется бельгийскими политиками в их собственных интересах впроцессеборьбыформированиизаполитическоеправительственнойвлияниекоалиции).(например,Так,вопривремябеспрецедентного правительственного кризиса 2010-2011 годов последвенадцати месяцев безрезультатных переговоров о составе коалициилидер парламентских выборов во Фландрии — Новый фламандскийальянс (N-VA) — неожиданно принял решение вообще отказаться отобъединения в коалицию с любым из возможных партнеров.
Онвыступил с инициативой роспуска Палаты и проведения досрочныхпарламентских выборов. Представители партии рассчитывали, чтодосрочное голосование в условиях нарастающего политического иэтнолингвистического кризиса поможет партии националистическоготолка получить дополнительные голоса избирателей-фламандцев иусилить свои позиции в Парламенте нового созыва.1.2.6.3. Правительственный кризис 2007 годаУсловия для начала правительственного кризиса 2007 года былисозданы четырьмя годами ранее Постановлением Арбитражного(Конституционного) суда №73/2003 от 26 мая 2003 года60, которымправомерность проведения федеральный парламентских выборовбыла поставлена в зависимость от урегулирования проблемыдвуязычного5960избирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилворде.Стоит напомнить, что после проведения шестой государственной реформы роспуск Палатыпредставителей больше не влечет за собой роспуск Сената.Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003.56БлижайшиенатотмоменточередныевыборывПалатупредставителей должны были пройти в июле 2007 года, кроме того, 1июля 2010 года к Бельгии в двенадцатый раз переходило от Испанииротационное председательство в Европейском Союзе.
Казалось бы,эти предпосылки (невозможность провести парламентские выборы ипредседательство Бельгии в Европейском Союзе) должны былипривести к конструктивному переговорному процессу и достижениюсогласия между представителями валлонских и фламандских партий вфедеральном Парламенте. Однако этого не произошло. ПостановлениеАрбитражного суда о неконституционности очередных парламентскихвыборов было обойдено путем переноса даты выборов на 20 днейранее срока. Досрочное голосование было проведено 10 июня 2007года.После формирования Палаты представителей нового созывамежду членами парламентских фракций начались переговоры с цельюсоздания правящей коалиции и формирования нового федеральногоПравительства61. Право сформировать кабинет получил Ив Летерм,чья партия — Христианские демократы и фламандцы (CD&V), восемьлет находившаяся в оппозиции, получила на выборах 2007 годанаибольшее число мест в Парламенте страны (30 мест из 150),благодаря объединению в предвыборный блок с националистамиНового фламандского альянса (N-VA).
Помимо блока CD&V/N-VA в«Оранжево-синюю»коалициюбылопредложеновойтипредставителям самой большой «политической семьи»62 Открытымфламандским либералам и демократам (Open Vld) со сторонынидерландоязычных партий и Реформаторскому движению (MR) со6162Процедура формирования федерального Правительства, ее этапы, участники процесса и ихполномочия подробно рассматриваются в параграфе 2.3.Понятие «политическая семья» подробно раскрывается в разделе 2.3.3.2.57стороныфранкоязычныхпартий,атакжефранкоязычномуДемократическому гуманистическому центру (СDH). Второй лидерпарламентскихвыборов—Социалистическаяпартия(PS),победившая в Валлонском регионе, как и было сказано раньше,оказалась в оппозиции. В целом, результаты выборов выгляделиследующим образом (см.
Приложение 1).ИвЛетермзаявилоначалеподготовкиглобальнойгосударственной реформы, имеющей целью значительное усилениеавтономии Фландрии, и в качестве форматора Правительства перешелк этапу переговоров. Однако этим планам помешало очередноеобострениеэтнолингвистическогоконфликта.Отличиеданныхпереговоров от всех предшествующих, состояло в том, что партии ужене могли достичь политического соглашения, оставив за скобкамирешение ключевого и наиболее острого вопроса об избирательномокруге Брюссель-Халле-Вилворде, поскольку без урегулированияданной проблемы, следующие парламентские выборы, в соответствиис Постановлением Арбитражного суда №73/2003 от 26 мая 2003 года,автоматически становились невозможны и неконституционны.
Поэтой причине к концу августа 2007 года стало очевидно, чтоантагонизмфламандскихиваллонскихпартийнепозволяетобъединить их в проправительственную коалицию, что привело кпервой отставке Ива Летерма в качестве форматора Правительства.Король привлек Парламент к разрешению межпартийногоконфликта и назначил председателя Палаты представителей ХерманаВан Ромпея (CD&V) ответственным за согласование с партиямиусловий возможного политического компромисса. Одновременно сэтим Ив Летерм повторно был назначен форматором Правительства,ему удалось начать процесс политических переговоров и даже58частично согласовать социально-экономическую программу будущегоПравительства.1.2.6.3.1. Обострение кризиса по вопросу избирательногоокруга Брюссель-Халле-ВилвордеОднако непримиримые противоречия этнолингвистических группв вопросах федеративного устройства, компетенции сообществ иправовогоположенияизбирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилворде вновь свели на нет все достижения в переговорномпроцессе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
