Диссертация (1138996), страница 7
Текст из файла (страница 7)
— [Электронный ресурс]. -URL:https://www.pfwb.be/le-travail-du-parlement/doc-et-pub/publications/FRCirculairePeeters2.pdf (посостоянию на 01.04.2015).Loi du 2 août 1963 sur l'emploi des langues en matière administrative. // Moniteur belge du 22 août1962.Cour d'arbitrage Arrêt n° 26/98 du 10 mars 1998.41административный судебный орган, правомочный рассматриватьспоры между федерацией и субъектами и отменять акты министров.Однако этнолингвистические интересы оказались решающими и длядолжностныхлицоднойФламандскаяПалатаизвысшихГосударственногосудебныхинстанций:Советаподтвердилаправомерность циркуляра34. Тем не менее, франкофоны в течениеследующих шести лет не оставляли попыток отстоять свои права изаконные интересы и в июне 2014 года добились от ГенеральнойАссамблеи Государственного Совета признания циркуляра Петерсапротивоправным35.РезкоеограничениеправфранкофоновнатерриторииФламандского региона, наряду с расширением дискреционныхполномочийрегиональныхспровоцировалоочередноеоргановгосударственнойобострениевластиэтнолингвистическогоконфликта вокруг избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде.В 1995 году после изменения формы государственного устройства ифедерализации Бельгии прекратила свое существование провинцияБрабант, находившаяся по обе стороны лингвистической границы.
Онаофициально разделилась на провинции Фламандский Брабант иФранцузский Брабант, в связи с чем изменились границы некоторыхизбирательных округов36. Округ Брюссель-Халле-Вилворде полностьюоказался на территории Фламандского Брабанта в нидерландоязычнойязыковой зоне и внутри границ Фламандского региона.Важнейшей характеристикой этого этапа этнолингвистическогоконфликта стало вычленение из комплекса этнолингвистических343536Conseil d'Etat Arrêts n° 138.860 — 138.363 du 23 décembre 2004, n° 184.353 du 19 juin 2008.Conseil d'Etat Arrêts n° 227.775, 227.776 et 227.777 du 20 juin 2014.Подробнее об изменении избирательных округов см. J.
Brassine de la Buissiere. Lacirconscription électorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde et les réformes électorales de 2002 // CourrierHebdomadaire CRISP. 2002, № 1779.42противоречийотдельнойконституционно-правовойпроблемы.Накануне разделения Брабанта Арбитражным (Конституционным)судомБельгиибылрассмотренвопросконституционностисуществования избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде ицелесообразностинеудовольствиюегодальнейшегофламандцевсохранения.АрбитражныйКсудкрайнемувсвоемПостановлении №90/94 от 22 декабря 1994 года подтвердилконституционностьфламандцевсуществованияразделитьокругокруга.37ОднакопопыткиБрюссель-Халле-Вилворденепрекратились.1.2.5.
Пятый этап этнолингвистического конфликта (20002003 годы)Пятый этап конфликта оказался наиболее спокойным из всехэтапов по причине того, что перед политиками обеих лингвистическихгрупп стояла сложная и крайне важная задача формирования иналаживания системы государственной власти в сообществах ирегионах. В 2001 году, непосредственно во время подготовки пятойгосударственной реформы, этнолингвистический конфликт сместилсяв юридическую сферу — к вопросам нормативного закрепленияинтересов фламандцев и валлонов при разграничении предметовведения и полномочий между федерацией и субъектами.
А такжеотстаиванияфламандцамиюридическихгарантийсвоегообязательного присутствия в составе Парламента Брюссельскогостоличного региона, территориально находящегося внутри границФламандского региона. Каждое из этих направлений вызывалолокальные конфликты интересов между фламандскими и валлонскими37Cour d’Arbitrage, arrêt n° 90/94 du 22 décembre 1994, alinéa B.5.8.43политиками, однако, в конечном итоге, по всем пунктам удалосьприйти к компромиссу.1.2.6. Шестой этап этнолингвистического конфликта (20032013 годы)Шестой этап этнолингвистического конфликта представлял собойполностьюполитическоепротивостояние,вкоторомэтнолингвистические интересы, представляемые лингвистическимигруппами в Парламенте, были неотделимы от борьбы фламандцев иваллонов за политическое влияние в высших органах исполнительнойи законодательной власти. Для того, чтобы понять правовыемеханизмы, примененные для разрешения этнолингвистическогоконфликта в рамках шестой государственной реформы, необходиморассмотреть соответствующий этап конфликта через характеристикуконституционно-правовогоспораБрюссель-Халле-Вилвордеивокругизбирательного округапорожденныхимдвухтяжелыхправительственных кризисов.1.2.6.1.Обострениеэтнолингвистическихпротиворечийвокруг избирательного округа Брюссель-Халле-ВилвордеНесмотря на решение Арбитражного суда от 22 декабря 1994года, подтвердившее конституционность существования единогоизбирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилворде,фламандскиеполитические партии продолжали настаивать на его разделении инеизменно включали этот пункт в план институциональных реформ.Предложения сводились к двум основным способам разделенияокруга.Изначальнопредлагалось44вертикальноеразделение,врезультате которого округ делился на две части: округ Брюссель иокругХалле-Вилворде.альтернативныйвариантПозднее,—в2002году,горизонтальноепоявиласьразделение—направленное на то, чтобы прекратить потерю депутатских мест,вызваннуюотменойобъединениясписковкандидатовдвухизбирательных округов: Левен и Брюссель-Халле-Вилворде.
Однаколюбые предложения фламандских политиков встречали решительноесопротивление франкоязычных партий, которые, разумеется, не былиготовы терять избирателей и депутатские мандаты на территорииХалле-Вилворде.Этот вопрос оставался в основном этнолингвистическим иполитическим, однако в 2003 году избирательный округ БрюссельХалле-Вилворде превратился в юридическую проблему. Закон от 13декабря 2002 года о внесении изменений в Избирательный кодекс 38,касавшийсяпроведенияинституциональнойизбирательнойреформы,изменилреформыграницыврамкахизбирательныхокругов.
Он установил, что с 2003 года указанные границы должныбудут совпадать с территориям провинций, и их количествосократится вдвое (с 22 до 11 округов). В соответствии с принципом,закрепленным в статье 63 Конституции, число мест, распределяемых вкаждом избирательном округе, должно было напрямую зависеть отчисленности населения округа, и депутаты должны были избиратьсяпропорционально количеству избирателей в каждом округе.
Новыйпорядокформированияизбирательныхокруговипроведенияпарламентских выборов имел только одно исключение: избирательныйокруг Брюссель-Халле-Вилворде, где избиратели могли голосовать за38Loi du 13 décembre 2002 modifiant le code électoral ainsi que son annexe, remplaçant l’art 87 CodeElectoral, Document législatif n° 3-892/1.45кандидатов как фламандских, так и валлонских партий, при том, чтосам избирательный округ Брюссель-Халле-Вилворде находился натерритории провинции Фламандский Брабант.Вопросы о конституционности нового закона и существованииизбирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде рассматривалисьАрбитражным(Конституционным)судом,которыйвсвоемПостановлении №73/2003 от 26 мая 2003 года39 пришел к выводу отом, что положения закона от 13 декабря 2002 года о внесенииизменений в Избирательный кодекс40 противоречат пункту 1 §2 статьи63 Конституции, в соответствии с которым «количество местизбирательного округа в Палате определяется путем делениячисленности населения Королевства на сто пятьдесят и последующегоделения численности населения округа на полученный федеральныйделитель».
Поскольку «число кандидатов, избранных в округеБрюссель-Халле-Вилворде и Левене, не зависит от количестванаселения — избиратели и кандидаты подвергаются дискриминации, ввопросе конституционных гарантий, предусмотренных статьей 63Конституции»41.Суть юридического конфликта, выявленного Арбитражнымсудом, заключалась в том, что нидерландоязычные кандидатыокругаБрюссель-Халле-Вилворде, находились в неравных условиях поотношению к остальным фламандским претендентам на должностидепутатов федерального Парламента, поскольку им приходилоськонкурировать с франкоязычными кандидатами от ФламандскогоБрабанта. В связи с этим Конституционный суд постановил, чтоследующие федеральные выборы будут недействительными, если394041Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003.Loi du 13 décembre 2002 modifiant le code électoral ainsi que son annexe, remplaçant l’art 87 CodeElectoral, Document législatif № 3-892/1.Cour d’Arbitrage, arrêt №73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.8.46проблема избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде не будетрешена.Казалось бы, вмешательство органа конституционной юстициидолжно было способствовать урегулированию этнолингвистическогоконфликта.
Однако Постановление Арбитражного суда напротивобострило разногласия вокруг избирательного округа БрюссельХалле-Вилворде, поскольку суд лишь признал неконституционностьпорядка распределения депутатских мандатов в избирательном округе,но не пришел к выводу о необходимости обязательного разделенияокруга Брюссель-Халле-Вилворде. При этом указанное ПостановлениеАрбитражногосуда,напервыйвзгляд,казалосьвесьмаультимативным для федерального Парламента, поскольку поставило впрямую зависимость от урегулирования проблемы округа БрюссельХалле-Вилворде правомерность проведения парламентских выборов.БлижайшиенатотмоменточередныевыборывПалатупредставителей должны были пройти в июле 2007 года.
Такимобразом, бельгийские политики получили четырехлетний срок надостижениеполитическомновогои,компромиссапослевэтнолингвистическом,вмешательстваАрбитражногосуда,конституционном конфликте.Между тем, формулировки, использованные Арбитражным судомв Постановлении №73/2003 от 26 мая 2003 года 42, носили настолькообщий,неточныйпредлагались,икакконституционалистобтекаемыйподчеркиваетКристианхарактер,апредписаниябельгийскийБерендт, «втакихученый-размытыхиисключительных терминах»43, что это привело к возможности их4243Cour d’Arbitrage, arrêt №73/2003, du 26 mai 2003.Christian Behrendt. Le juge constitutionnel, un législateur-cadre positif : une analyse comparative endroit français, belge et allemand, Bruxelles, Paris: Bruylant, 2006.
C. 325.47неоднозначного трактования и использования, чем и не преминуливоспользоваться бельгийские политики44.Еще в 1994 году в Арбитражный суд был впервые направлензапрос о конституционности существования избирательного округаБрюссель-Халле-Вилворде. В Постановлении №90/94 от 22 декабря1994 года суд решил, что существование округа не противоречитКонституции, поскольку «вызвано необходимостью глобальногокомпромисса и поисков необходимого баланса между интересамирегионов и сообществ в бельгийском государстве» (пункт B.5.8.Постановления)45. В 2003 году суд пришел к выводу о том, что«условия этого баланса не являются постоянными» (пункт B.9.6.Постановления)46ипризналнеконституционныммеханизмраспределения в избирательном округе депутатских мандатов,установленный законом 2002 года (сохранив сам избирательный округБрюссель-Халле-Вилворде). При этом суд только констатировал тотфакт, что нидерландоязычные кандидаты округа Брюссель-ХаллеВилворде, находятся в неравных условиях по отношению к остальнымфламандским претендентам на должности депутатов федеральногоПарламента,посколькуимприходилоськонкурироватьсфранкоязычными кандидатами от Фламандского Брабанта, однако не444546Неточность формулировок органа конституционного контроля – общая проблема многихправовых систем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
