Диссертация (1138996), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Политическим партиям не удалось прийти к соглашению вуказанныхсферахисформироватьновоеПравительствопереговорным путем. В связи с этим, представители фламандскихпартии отказались от дальнейших переговоров и 8 ноября 2007 года ивыступили с так называемой «фламандской инициативой», в разынакалившей политическую ситуацию в стане: провели в федеральномПарламенте голосование по законопроекту о роспуске избирательногоокруга Брюссель-Халле-Вилворде. В ответ на это французскаялингвистическая группа в Парламенте заявила о намереннойполитической агрессии, которая разрушает национальное единство изадействовала конституционный механизм «звонка сигнализации»63. Всоответствиисостатьей54Конституции,мотивированнойрезолюцией, подписанной не менее чем тремя четвертями членоводной из лингвистических групп и представленной после внесениядоклада, перед окончательным голосованием в публичном заседании,может быть объявлено, что положения указанного в резолюциизаконопроекта или законопредложения, способны нанести серьезныйущерб63отношенияммеждусообществами.ВэтомслучаеОсобый конституционно-правовой механизм «звонок сигнализации» подробно рассматриваетсяв разделе 1.3.1.59парламентскаяпроцедураприостанавливается,ирезолюцияпередается в Совет министров, который в тридцатидневный срокпредставляет свое заключение на резолюцию либо на законопроектили законопредложение с возможными поправками.
Эта процедураможет быть применена не более одного раза членами однойлингвистической группы в отношении одного и того же законопроектаили законопредложения. В дополнение к данному конституционномумеханизму,ПарламентФранцузскогосообществапринялпостановление о конфликте интересов, при котором прохождениезаконодательнойинициативы«замораживается»на120дней.Несмотря на принятые франкофонами конституционно-правовыемеры, данная законопроектная провокация фламандцев негативносказалась на общем процессе переговоров, поскольку франкоязычныепартии, приглашенные в правящую коалицию, приняли решениеприостановить свое участие в процессе формирования нового Советаминистров64.Таким образом, вторая попытка Ива Летерма сформироватькоалицию также потерпела неудачу.
Это произошло как по причинеконфликта вокруг избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде,так и, в целом, в результате столкновения интересов фламандских иваллонскихпартийгосударственнойвовремяреформы.обсужденииФламандскиепроектаполитики,шестойпомиморазделения избирательного округа, предлагали усиление автономиидля Фландрии и снижение региональных отчислений в федеральныйбюджет, что противоречило интересам дотационного Валлонскогорегиона.
В итоге неразрешимого конфликта этнолингвистических и64Chronologie de la crise politique depuis le 10 juin 2007. — [Электронный ресурс]. — URL:http://www.7sur7.be/7s7/fr/1861/Crise-politique/article/detail/366414/2008/08/01/Chronologie-de-lacrise-politique-depuis-le-10-juin-2007.dhtml (по состоянию на 14.12.2014).60политических интересов фламандцев и валлонов форматор Ив Летермподал в отставку, а федеральное Правительство по-прежнему не былосформировано.В целях выхода из затяжного политического кризиса и решениятекущих вопросов в сфере государственного управления КорольназначилПремьер-министромвременногоПравительстваГиВерхофстадта — лидера проигравшей на выборах во Фландрии партииОткрытых фламандских либералов и демократов (Open Vld).
Постывице-премьеров были предоставлены лидерам партий, победивших напарламентских выборах (Иву Летерму (CD&V) во Фландрии и ДидьеРейндерсу (MR) в Валлонии). Во временное Правительство вошлипредставители пяти партий: двух фламандских — Христианскиедемократы и фламандцы (CD&V) и Открытые фламандские либералыи демократы (Open VLD), и трех валлонских — Социалистическаяпартия (PS), Реформаторское движение (MR) и Демократическийгуманистический центр (СDH). Стоит особо отметить, что в составевременного Правительства оказались представители франкоязычнойСоциалистической партии, победившей на выборах в Валлонскомрегионе,которая,вслучаеобычногопорядкаформированиякоалиционного Правительства, должна была бы остаться в оппозиции.При этом основной задачей партийных лидеров, вошедших всостав временного Правительства осталось проведение переговоров оподготовке институциональной реформы и выработке межпартийногосоглашения по основным вопросам, мешающим формированиюпроправительственной коалиции.
С этой целью в середине января2008 года была создана группа «Осьминог» («Octopus»), подруководством вице-премьеров Дидье Рейндерса и Ива Летерма, вкоторую вошли 8 политических партий: Христианские демократы и61фламандцыиНовыйфламандскийальянс(CD&V/N-VA),Демократический гуманистический центр (СDH), Реформаторскоедвижение (MR), Открытые фламандские либералы и демократы (OpenVld), Социалистическая партия (PS), Социалистическая партияАндерса (sp.a), Объединенные экологи за начальную борьбу (Ecolo) иЗеленые! (Groen!).
Основной задачей группы стала подготовка шестойгосударственной реформы. Уже к концу февраля 2008 года группапредложила «первый пакет» мер для проведения будущей реформы иустановила срок до 15 июля 2008 года для разработки «второгопакета» предложений, подготовки необходимых проектов законов ипредставления соответствующей декларации в Парламент.Привлечение к процессу переговоров представителей восьмипарламентских партий, а не только пяти — представленных вПравительстве, позволило, наконец, достичь согласия по основнымнаправлениям государственной реформы и договориться о составепостоянного Правительства, способного получить вотум доверия вПалате представителей. Важно отметить, что достижению согласия взначительноймереспособствовалоотсутствиенеобходимостидоговариваться о судьбе избирательного округа Брюссель-ХаллеВилворде, поскольку рассмотрение законопроекта об избирательномокругаБрюссель-Халле-Вилвордеоставалосьзаблокированнымпостановлением Парламента Французского сообщества о конфликтеинтересов до 8 мая 2008 года.Такимобразом,представителизаключили18входилимартавокончательное2008составгодапятьвременногоправительственноепартий,чьиПравительства,соглашениеисформировали постоянное коалиционное Правительство во главе сИвом Летермом (CD&V).
При этом основная причина кризиса —62вопрос об округе Брюссель-Халле-Вилворде — так не былаурегулирована, что создало предпосылки для новых разногласий.Они обострились в мае того же года, поскольку закончился срок«заморозки»законопроектао роспуске избирательного округаБрюссель-Халле-Вилворде, и проект вернулся на рассмотрение вПалату представителей.
«Звонок сигнализации» был уже неприменим,посколькуфранцузскаялингвистическаягруппавПалатепредставителей не могла прибегнуть к данной процедуре повторно.Поэтому Парламент Брюссельского столичного региона, большинстводепутатов которого принадлежали к французской языковой группе (72франкоязычных депутата против 17 нидерландоязычных), сновазадействовал механизм конфликта интересов.Политические партии, объединившиеся для этапа политическихпереговоров в группу «Осьминог-2» (точнее «Семиног» (Heptapus),посколькуфламандскиесоциалисты(sp.a)устранилисьотпереговорного процесса) начали обсуждение правительственногосоглашения, чтобы прийти к общему знаменателю к середине июля —ксрокупредставлениядекларациипо«второмупакету»институциональных предложений Палате представителей.
Две группыполитиков под председательством Ива Летерма пытались прийти кконсенсусу по самым ключевым и острым вопросам: проблемеизбирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилвордеишестойгосударственной реформе. И снова полная невозможность совершитькакие-либо действия в отношении округа Брюссель-Халле-Вилворде(попричинеблокировкиданноговопросафранцузскойлингвистической группой Парламента Брюссельского столичногорегиона) парализовала переговорный процесс. То, что разногласияоказались совершенно непреодолимыми и переговоры окончательно63зашли в тупик стало очевидно накануне представления декларации по«второмупакету»институциональныхпредложенийПалатепредставителей.
Ив Летерм использовал последнюю возможностьурегулировать ситуацию, предложив вынести обсуждение вопроса обокруге Брюссель-Халле-Вилворде на уровень сообществ. Однакопартиям не удалось прийти к соглашению даже по такому простомувопросу, как выбор представителей от каждого из сообществ.
В итоге,Премьер-министр представил свою отставку Королю менее чем через4 месяца после своего назначения.Пользуясь временным ослаблением фламандского влияния всфере федеральной исполнительной власти, Парламент Валлонскогорегионапринялвконцеиюля2008годарезолюцию,провозглашающую регионы основой бельгийского федерализма изакрепляющую намерение объединения Валлонского региона истолицы путем создания единой Федерации Валлония-Брюссель ирасширения Брюссельского избирательного округа. Данная резолюцияеще больше усилила этнолингвистические разногласия и осложнилавозможность достижения политического компромисса.В этой ситуации Король, чьи полномочия принято считатьформальными,оказался,темнеменее,реальнымносителемгосударственной власти и не принял отставку Премьер-министра.Вместо этого глава государства назначил трех медиаторов65: двухфранкофонов и одного германофона (заметим, что в число медиаторовне были включены фламандские политики), и поставил перед нимизадачу65выяснить,какиегарантиимогутбытьпредложеныРоль медиаторов в процессе формирования федерального Правительства состоит в упрощениии ускорении этапа переговоров, путем выяснения позиций партий, приглашенных в коалицию,и поиска компромиссных вариантов урегулирования разногласий, препятствующих созданиюкоалиции.
Участники процесса и их правовой статус подробно рассматриваются впараграфе 2.3.64потенциальным участникам переговоров, чтобы они возобновилиинституциональный диалог. В то же время к спорам вокругизбирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде присоединилисьорганы государственной власти самого Брюссельского региона:столичный Парламент принял резолюцию, требующую присутствияпредставителей Брюссельского региона в процессе политическихпереговоров в качестве стороны, чьи интересы непосредственнозатрагиваются.К концу июля 2008 года, благодаря усилиям медиаторов, кучастию в переговорах решила вернуться Социалистическая партияАндерса (sp.a), после чего и остальные партии выразили согласие на«институциональный диалог» с участием представителей субъектовфедерации и федерального Правительства, целью которого оставаласькардинальная реформа государства.
Медиаторы предложили Королюпривлечь к процессу переговоров в общей сложности двенадцатьучастников.ОднаконационалистическинастроенныйНовыйфламандский альянс (N-VA) не поддержал федеральное большинствои отказался участвовать в диалоге сообществ. В итоге этого демаршараспался существовавший с 2004 года союз Нового фламандскогоальянсаиХристианскихвозглавляемыхИвомдемократовЛетермом,аифламандцевфедеральное(CD&V),Правительствоутратило большинство во фламандской языковой группе в Палатепредставителей, в результате чего Ив Летерм был вынужден сноваподать в отставку, которую Король на этот раз принял.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
