Диссертация (1138996), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Причем, как отмечает профессор И.Г. Шаблинский, в России — это крупнаятеоретическая проблема. Явление, не предусмотренное федеральным конституционнымзаконом «О Конституционном Суде Российской Федерации», когда Конституционный суд непризнает напрямую неконституционной законодательную норму или нормативно-правовой акт,а лишь указывает на неправомерность отсутствия того или иного правового механизма ирекомендует законодателю заняться его регулированием.
При этом правовая норма продолжаетдействовать, правовых последствий ее дальнейшего применения судами не наступает, способапринудительного воздействия на орган законодательной власти для устранения пробела вправовом регулирования не существует. Аналогичные выводы справедливы и в отношенииконституционной юстиции Бельгии. (По материалам авторского вебинара профессора И.Г.Шаблинского «Конституционный суд защитил права третьих лиц, имущество которых моглобыть арестовано в ходе уголовного процесса», 12 февраля 2015 г. URL:http://www.ilpp.ru/projects/litigation/webinars/webinar-01/ (дата обращения 12 февраля 2015 года).Cour d’Arbitrage, arrêt n° 90/94 du 22 décembre 1994, alinéa B.5.8.Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.9.6.48предложил никаких вариантов урегулирования данной ситуации идаже особо подчеркнул в пункте 9.7.
Постановления, что «решениеданной проблемы — это задача законодателя, а не суда»47. Суд такжедополнительно усилил дискреционные полномочия Парламента вданной сфере, определив, что «формирование новых избирательныхокругов в бывшей провинции Брабант может осуществляться наособых условиях, которые могут отличаться от условий формированиядругих избирательных округов, и должны обеспечивать законныеинтересынидерландофоновифранкофоновнатерриториипровинции» (пункт B.9.7.
Постановления)48. В итоге, признавнедействительной часть компромисса 2002 года, Арбитражный судпоставил сам себя в тупик: как определить, является ли закон попрежнему результатом поиска «необходимого баланса» междуинтересами сообществ, если один из элементов «глобальногокомпромисса» признан ничтожным49? Сам суд не смог ответить наданный вопрос и снял с себя всякую ответственность, заявив, что онне имеет контроля над всеми проблемами, которые возникают передзаконодателем в процессе поддержания мира между сообществами»(пункт B.9.6.
Постановления)50.В итоге, суд не отменил закон от 13 декабря 2002 года, не призналнеконституционным существование избирательного округа БрюссельХалле-Вилворде и допустил возможность сохранения в течениечетырехлетнего срока (предусмотренного статьей 65 Конституции,начиная с момента, определенного статьей 105 Избирательногокодекса) прежнего состава избирательных округов, сформированного47484950Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.9.7.Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.9.7.Jean-Claude Scholsem.
La problématique de Bruxelles-Hal-Vilvorde et la jurisprudence de la Courconstitutionnelle // Fédéralisme — Régionalisme. La revue de science politique en ligne. 2008. № 8.Cour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.9.6.49в соответствии с законом 2002 года (пункт В.8.9. Постановления) 51, неуказав при этом правовые последствия сохранения прежнего порядкаформирования избирательных округов после истечения оговоренногочетырехлетнего срока. При этом суд обязал федеральный Парламентнайти решение проблемы округа Брюссель-Халле-Вилворде.Необходимо особо подчеркнуть, что Арбитражный суд неустановилнапрямуюнеконституционностьпоследующихпарламентских выборов, а лишь косвенно позволил прийти в данномувыводу, сославшись (при определении срока сохранения прежнегосостава избирательный округов) на положения статьи 65 Конституции,в соответствии с которой «члены Палаты представителей избираютсяна четыре года.
Палата обновляется каждые четыре года». Именноданная отсылка, а не прямое указание суда, позволяла представителямАрбитражного суда52 устно декларировать неконституционностьочередныхпарламентскихвыборов(проводимыхименнопооснованиям, закрепленным в статье 65 Конституции), в случаеотсутствия решения вопроса об избирательном округе БрюссельХалле-Вилворде. Отсылкой к статье 65 Конституции Арбитражныйсуд, в некотором смысле, установил связь между очереднымипарламентскимивыборамиипредоставленнымзаконодателючетырехлетним сроком сохранения прежнего состава избирательныхокругов на территории бывшего Фламандского Брабанта53.На515253первыйвзгляд,условия,поставленныеАрбитражнымCour d’Arbitrage, arrêt n°73/2003, du 26 mai 2003, alinéa B.8.9.Michelle Lamensch. Ce Brabant si spécifique // Le Soir, 14 novembre 2007.Забегая вперед, стоит сказать, что такой недостаток юридической техники, как неточностьформулировок суда, позволил бельгийским политикам впоследствии сделать выгодный для нихвывод о том, что федеральные выборы 2007 года охватывались указанным четырехлетнимсроком, а выборы 2010 года проводились уже за пределами срока, установленного судом.
Наэтом основании представители политических партий во время правительственного кризиса2007-2010 годов пренебрегли Постановлением Арбитражного суда №73/2003 и провели выборыв Палату представителей, несмотря на то, что согласие по округу Брюссель-Халле-Вилвордетак и не было достигнуто.50(Конституционным) судом, должны были привести к поискам общегорешения со стороны валлонских и фламандских фракций вфедеральном Парламенте. Однако правовой механизм регулирования,вошедший в противоречие с политическими интересами языковыхгрупп,послужилкатализаторомдляусиленияполитическихспекуляций и абсолютной бескомпромиссности фламандских иваллонских политических сил в отстаивании собственных интересов.Противоречия оказались настолько непреодолимыми, что привелистрану сначала к первому правительственному кризису 2007 года, азатем, в 2010 году, ко второму кризису и полному параличугосударственной власти.
Он нашел выражение в том, что новоеПравительство не могло было быть сформировано без парламентскихвыборов, выборы были неконституционны без достижения согласияпо округу Брюссель-Халле-Вилворде, а решение этого вопроса непредставлялось возможным в отсутствие Правительства. Стоитзаранееоговориться,правительственныхчтокризисовнесмотряснапроцедуройпрямуюсвязьформированияфедерального Правительства, целесообразно охарактеризовать этикризисы отдельно от процедуры формирования высшего органаисполнительной власти, которая имеет в Бельгии существенныеособенности и будет подробно рассмотрена в отдельном параграфе54.1.2.6.2.
Предпосылки кризисов исполнительной власти вБельгииОтсутствие конституционно-правового (и вообще нормативноправового) регулирования процесса формирования Правительства54Особенности процедуры формирования федерального Правительства Бельгии рассматриваютсяв параграфе 2.3.51предоставляет широкие возможности для затягивания процессаопределенияновогосостававысшегофедеральногоорганаисполнительной власти и реализации политических интересовотделенных партий за счет интересов государственной власти в целом.В условиях непрекращающегося этнополитического конфликта задачаформирования коалиции — крайне сложна.Если оставить за скобками политические противоречия излоупотребления, столь значительная продолжительность процессаформированияПравительствасвязанапреждевсегосмножественностью вариантов формирования проправительственныхкоалиций.
Так, за последние 70 лет в Бельгии было пятьоднопартийныхПравительств,восемьдвухпартийных,четыретрехпартийных, пятнадцать четырехпартийных, десять Правительствиз представителей пяти партий, пять — из шести55. Таким образом,поископтимальнойкоалицииявляетсяосновнойпричинойзатягивания и удлинения процесса формирования Правительства.Самые продолжительные временные периоды, которые занималпроцесс формирования федерального Правительства, позволяющиеговорить о настоящих правительственных кризисах, длились 194 дня в2007 году (Правительство Ги Верхофстадта) и беспрецедентные 541день в 2010-2011 годах (Правительство Элио ди Рупо).Постоянноувеличивающеесяколичествопартийтакжеотрицательно влияет на скорость формирования Правительства56.
Чембольше партий принимают участие в процессе, тем сложнеестановится5556сформироватькоалициюнафедеральномуровне.Les partis politiques en Belgique / Ed. by Delwit Pascal,Pilet Jean-Benoît, Van Haute Emilie,Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles, 2011. P. 316.Подробнее про действующие на данный момент политические партии Белигии см. Les couleurspolitiques en Belgique.
— [Электронный ресурс]. — URL: http://www.culturessante.be/catalogue/item/256-les-couleurs-politiques-en-belgique.html (по состоянию на 12.12.2014).52Последнее однопартийное Правительство было сформировано вБельгии в 1958 году, двухпартийное — в 1966 году, трехпартийное —в 1972 году57. В дальнейшем, все высшие органы исполнительнойвласти Бельгии включали в себя представителей большего количестваполитических партий. С момента перехода от унитарной формыгосударственного устройства к федеративной, проблема количествадействующихполитическихпартийусугубилась:неменееодиннадцати различных партий разделяли власть в Правительстве,составляя совершенно различные формулы проправительственныхкоалиций.Как уже было отмечено, исключительно важная особенностьполитическойсистемыБельгии,обусловленнаямноголетнимэтнолингвистическими противоречиями, состоит в том, что ни однапартия не может рассчитывать на поддержку избирателей в масштабахвсей страны и получить большинство в Парламенте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
