Диссертация (1138996), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В самом конце2008 года форматором нового Правительства был назначен ХерманВан Ромпей (CD & V), а страна вновь осталась без высшегофедерального органа исполнительной власти.651.2.6.3.2. Новый виток кризисаПравительственныйкризиспошелнановыйвиток,придерживаясь прежнего патологического сценария: любые попыткидостичь политического компромисса разбивались о неразрешимуюпроблему избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде. Уже вянваре2009годаПравительствоФламандскогорегиона(иодновременно Правительство Нидерландоязычного сообщества — удвух этих субъектов единые органы власти) заявило о своем отказе отвхождения в состав рабочей группы по проблеме Брюссель-ХаллеВилворде. В марте его примеру последовали Христианские демократыи фламандцы (CD&V), также отказавшиеся от участия в рабочейгруппе.
В то же время партии, усиливающие этнолингвистическийраскол — Христианские демократы и фламандцы (CD&V), наряду сНовым фламандским альянсом (N-VA) одержавшие уверенную победуна региональных выборах во Фландрии, обеспечили себе перспективувхождениявсоставСоциалистическойновогопартиейПравительстваАндерса(совместно(sp.а)исОткрытымиФламандскими либералами и демократами (Open VLD)) — иокончательно утратили мотивацию к достижению компромисса сваллонскими политиками.СитуациявокругизбирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилворде обострилась до такой степени, что 26 октября 2009 года вэтнолингвистическийНемецкоязычноеконфликтбылосообщество,котороевынужденоприняловмешатьсяэстафетуотфранкофонов и, в свою очередь, применило процедуру конфликтаинтересовинициативы,длязамораживаниякасающейсяфламандскойразделенияБрюссель-Халле-Вилворде.66законодательнойизбирательногоокругаВдополнениекэтомувнутригосударственныепроблемывнезапно осложнились внешнеполитическими факторами: в ноябре2009 года форматор Правительства Херман Ван Ромпей (CD &V) былизбран на пост Председателя Европейского Совета, в результате чегоего вакансия будущего Премьер-министра вновь оказалась открытой.В итоге, должность Премьер-министра неожиданно занял, казалосьбы, уже сошедший с дистанции Ив Летерм.
Решение же проблемыокруга Брюссель-Халле-Вилворде было отложено на весну 2010 годапод предлогом несвоевременности обсуждения этой сложнейшейпроблемы в период экономического кризиса. До этого времени Корольпоручил опытному посреднику — бывшему Премьер-министру ЖанЛюк Дехане (CD&V) — наладить диалог между политическимипартиями и разработать для Премьер-министра и лидеров партийбольшинства, задействованных в переговорах, предложения поурегулированию институциональных проблем, и, в особенности,проблемы избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде.Однако у этой попытки не было ни единого шанса на успех: в товремякакфранкофоныпростовыразилинедовольствопредложенными мерами, фламандские политики не упустили шансаиспользовать обострение кризиса для усиления своей позиции в глазахизбирателей.
В апреле 2010 года Социалистическая партия Андерса(sp.a) объявила об отказе от участия в переговорах по проблеме округаБрюссель-Халле-Вилворде, а две недели спустя лидер партииОткрытыеФламандскиелибералыидемократы(ОреnVLD)Александер де Кроо объявил об отказе в доверии действующемуфедеральномуПравительствуивыходеегопартииизпроправительственной коалиции, ввиду ее неспособности достичькомпромисса по проблеме избирательного округа Брюссель-Халле67Вилворде. В результате этого решения правящая коалиция лишиласьпарламентского большинства, что вынудило Премьер-министра ИваЛетерма представить Королю прошение об отставке кабинета менеечемчерезполгодапослеегоформирования.Монархвзялчетырехдневную паузу с целью найти выход из сложившейсяситуации, однако все королевские консультации не принеслирезультата, и глава государства принял отставку федеральногоПравительства.Итогомподобнойсовокупностивнутреннихэтнолингвистических проблем, внешнеполитических факторов ичастных политических амбиций (в условиях многопартийной системывпарламентарномгосударстве)явилосьперерастаниебеспрецедентного бельгийского политического кризиса в тотальныйправительственный коллапс.
Новое Правительство не могло бытьсформировано без парламентских выборов, выборы (в соответствии сПостановлением Арбитражного суда №73/2003 от 26 мая 2003 года)считались неконституционными без достижения согласия по округуБрюссель-Халле-Вилворде,арешениепредставлялось возможным без Правительства.68этоговопросане1.2.6.3.3.Использованиеособенностейпроцедурыпересмотра66 Конституции Бельгии для назначения внеочередныхпарламентских выборовОднако бельгийские политики нашли выход. Им потребовалосьвсего десять дней, чтобы осуществить поразительную схему, вкоторойконституционно-правовоймеханизм,направленныйнаобеспечение стабильности конституционного строя, был применен длятого, чтобы обойти решение органа конституционного контроля. РечьидетобиспользованииособенностейпроцедурыпересмотраКонституции Бельгии для назначения внеочередных парламентскихвыборов в ситуации, когда Постановление Арбитражного судаблокировало возможность проведения очередных выборов, ввиду ихнеконституционности.
Смысл схемы состоял в том, чтобы провестипарламентские выборы по основаниям, отличным от оснований,предусмотренных 65 статьей Конституции, которая устанавливает, что«члены Палаты представителей избираются на четыре года. Палатаобновляется каждые четыре года»67 и на которую ссылается в своемПостановлении Арбитражный суд.С этой целью было использовано особое юридическое свойствобельгийской Конституции — ее сверхжесткость — обеспечивающаястабильностьконституционноймногонациональногоавтоматическийсистемыгосударства,роспускПарламентаивусловияхпредусматривающаясразупослевнесенияДекларации о пересмотре Конституции (статья 195 Конституции).Именно6667этупроцедуруиспользовалиПалатыфедеральногоСтоит оговориться, что понятие «пересмотр Конституции» в Бельгии носит более широкоезначение, чем в России и включает в себя любые изменения конституционных положений.В настоящее время, после шестой государственной реформы, срок полномочий палатыпредставителей составляет пять лет.69Парламентавесной2010года,чтобыполучитьвозможностьпроведения внеочередных выборов, несмотря на запрет, следующий изПостановления Арбитражного Суда №73/2003.После одобрения обеими Палатами Парламента 7 мая 2010 годаДекларации о пересмотре Конституции, они были автоматическираспущены, а выборы, в соответствии со статьей 46 Конституции,должны были быть назначены в течение 40 дней.
Выборы,назначенные на 13 июня 2010 года по причине роспуска высшегофедерального органа законодательной власти, не были очереднымипарламентскими выборами, не попадали под действие 65 статьиКонституцииАрбитражный(ккоторойсуд),отсылалвназначалисьпосвоемПостановленииоснованиям,прямопредусмотренным самой Конституцией, и проводились в соответствиисдействующимзаконодательством,посколькуположенияИзбирательного кодекса, на основании которых выборы былиорганизованы,такинебылиотмененыКонституционным(Арбитражным) судом.Как уже было отмечено, в 2003 году орган конституционногоконтроляограничилсяконстатациейфактаущемленияправнидерландоязычных кандидатов округа Брюссель-Халле-Вилворде поотношению к остальным фламандским претендентам на должностидепутатов федерального Парламента, но не дал конституционноправовой оценки остальным положениям закона от 13 декабря 2002 и,соответственно, Избирательному кодексу, который был измененуказанным законом.
Арбитражный суд мог полностью отменить закон2002 года, если считал, что существование избирательного округаБрюссель-Халле-Вилворде является неконституционным (заметим,чтоКонституционный(Арбитражный)70судБельгиивправесамостоятельно отменять или приостанавливать законы, декреты иордонансы), в этом случае выборы 13 июня 2010 года не могли быбыть проведены на основании закона 2002 года, но суд не сделалэтого. В итоге несовершенства применения Арбитражным судоммеханизмов конституционного контроля, ни закон от 13 декабря 2002года, ни соответствующие положения Избирательного кодекса неутратили юридической силы и не были отменены.К тому же неточность формулировок Арбитражного суда привелак ситуации, при которой Постановление №73/2003 от 26 мая 2003года, с одной стороны, четко установило четырехлетний срок, втечение которого законодатель должен пересмотреть положенияИзбирательного кодекса, с другой стороны не закрепило в текстепрямого указания на неконституционность выборов и утратуюридической силы закона 2002 года, в случае невыполненияуказанного требования органа конституционного контроля.
Данныйнедостаток юридической техники позволил бельгийским политикамтрактовать установленный в Постановлении четырехлетний срок, каксрок, ограничивающий действие предписаний самого Арбитражногосуда, и сделать вывод о том, что федеральные выборы 2007 годаохватывались указанным четырехлетним сроком68, а выборы 2010 годапроводились уже за пределами этого срока и, следовательно, быликонституционными69.На основании всех вышеперечисленных факторов, федеральныепарламентские выборы 13 июня 2010 года были проведены, несмотряна Постановление Арбитражного суда №73/2003 от 26 мая 2003 года и6869Что не помешало парламентариям в 2007 году обойти положение о неконституционностиочередных федеральных парламентских выборов путем переноса выборов на более раннююдату и проведения досрочного голосования 10 июня 2007 года.Luc Detroux. Les élections du 13 juin 2010 sont-elles inconstitutionnelles? Justice en Ligne.
201 —[Электронный ресурс] — URL: http://www.justice-en-ligne.be/article173.html (по состоянию на20.01.2015).71отсутствие договоренности по избирательному округу БрюссельХалле-Вилворде70. Повторный вопрос об их конституционности передКонституционным (ранее Арбитражным) судом не ставился, а саморган конституционного контроля не имел полномочий выражатьмнение по данному вопросу по собственной инициативе.Примечательно, что конституционность выборов 2010 года небыла оспорена ни одним из субъектов, наделенных правом обращатьсяс запросами в Конституционный суд.
Политики, чьим интересампротиворечило сохранение избирательного округа Брюссель-ХаллеВилворде, не были заинтересованы в признании неконституционнымипарламентских выборов, поскольку проблема округа Брюссель-ХаллеВилворде могла быть решена только законодательным путем. Этообъяснение сформулировал Государственный Совет в ответ напопытку членов радикальной партии Фламандский интерес (VlaamsBelang) повлиять на проведение выборов 13 июня 2010 года путемсрочного апелляционного обжалования двух королевских указов: осозыве избирателей и о назначении выборов71.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
