Автореферат (1138841)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

а правах рукописиЕвсеев Павел ИгоревичБюджетное законодательство субъектов РоссийскойФедерации: проблемы становления и развития12.00.14 - административное право, финансовое правоинформационное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукПодписано в печать 20.04.2005 г. Формат 60x90,1/16.Объем 1,4 п.л. Тираж 150 экз.

Заказ №315Москва - 20052Диссертация выполненана кафедре административного и финансового праваРоссийского университета дружбы народовНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорКузнецов Николай Иванович,кандидат юридических наукШепенко Роман АлексеевичВедущая организацияТюменский юридический институтМВД РоссииЗащита состоится 14 июня 2005 г.

в 12.00 на заседаниидиссертационного совета Д212.48.04 при Государственномуниверситете — Высшей школе экономики по адресу:г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, каб. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотекеГосударственного университета — Высшей школы экономикиУченый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукТ.Н.

Трошкинаиощая характеристика раоотыАктуальность исследованияЗаметная в настоящее время активизация научного интереса к сферегосударственного финансово-правового регулирования является естествен­ным следствием изменения модели организации системы экономических от­ношений в России. Развитие и реформирование отношений в сфере бюджет­ной деятельности государства требует четкого законодательного оформле­ния, поскольку эта область общественных отношений является потенциаль­но конфликтной в федеративном государстве.Федерализм как одна из основ конституционного строя РоссийскойФедерации предполагает разделение государственной власти между Россий­ской Федерацией в целом и субъектами Российской Федерации.

Оптимальнаяорганизация этого разделения в любой федерации является залогом успешно­го развития всех сфер государственной и общественной жизни. Особую акту­альность имеет правильное разделение государственно-властных полномочийв отношениях по формированию, разделению и использованию централизо­ванных государственных фондов денежных средств, т.е. в бюджетной сфере.Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъек­тами Российской Федерации становится все более актуальным вопросом в све­те проводимой в стране бюджетной реформы, одним из центральных аспектовкоторой является закрепление доходных и разграничение расходных полномо­чий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе1.Финансовый, а точнее, бюджетный аспект федеративных связей явля­ется точкой наибольшей напряженности отношений различных уровней вла­сти, ареной проявления порой диаметрально противоположных интересов2Российской Федерации и регионов , одним из предметных центров политиче­ского процесса.Модель разграничения предметов ведения между Российской Федера­цией и её субъектами, устанавливаемая Конституцией РФ, предполагает осу­ществление правового регулирования экономических отношений как науровне Российской Федерации, так и на региональном уровне, что обусловле­но необходимостью дифференциации подходов государственного воздейст­вия исходя из объективных различий регионов Российской Федерации: при­родно-климатических, социальных, экологических и пр.См.: п.

7.3 Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 - 2005годы). Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163 - р.// Российская газета от2 сентября 2003 г. № 173 (3287).Здесь и далее термин «регион» употребляется в качестве синонима правовой категории «субъект РоссийскойФедерации» для избежания излишних повторений в тексте.45Осуществление самостоятельного правового регулирования некото­рого круга вопросов собственной бюджетной деятельности субъектами Рос­сийской Федерации следует рассматривать не только как способ осуществ­ления необходимой децентрализации государственной власти в условияхпризнания принципа федерализма в качестве основы организации государст­ва, но и как один из аспектов проявления юридической природы бюджета,являющегося объективно присущим признаком любого государственно-пра­вового образования.В связи с этим особую важность при рассмотрении проблем бюджетно­го правотворчества субъектов Российской Федерации приобретает изучениевопросов реализации бюджетной компетенции субъекта Российской Федера­ции, т.

е. всей совокупности отношений, связанных с осуществлением правана собственный бюджет, а значит, содержания бюджетной деятельности.Активизация развития комплекса федеративных актов, связанных срегулированием региональной общественной жизни, весьма отчетливо про­является в сфере бюджетной деятельности.

Одновременно с этим происходитреформирование уже действующей нормативной правовой базы бюджетнойдеятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Россий­ской Федерации.Процесс изучения бюджетного законодательства должен основы­ваться на четком уяснении его структурной организации, отношений междууровнями его структуры и отдельными элементами. Недопустимо подхо­дить к изучению законодательства субъектов Российской Федерации толь­ко в качестве изолированной самодостаточной системы нормативных пра­вовых актов, регулирующих отдельную область общественных отношений,— подход, часто проявляющийся в практике регионального бюджетногоправотворчества, поскольку такое понимание по сути ставит под сомнениеобоснованность существования самого федеративного государства. Тольконахождение актов бюджетно-правового регулирования субъекта Россий­ской Федерации, опосредующих отношения в рамках единой бюджетной си­стемы Российской Федерации, в системе бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, т.

е. их соответствие и непротиворечивость феде­ральному бюджетно-правовому регулированию, позволяет говорить об ис­тинной реализации принципа федерализма в организации системы бюджет­ных отношений Российской Федерации, о возможности дальнейшего посту­пательного развития и совершенствования бюджетного законодательстваРоссийской Федерации.Однако практическое решение вопроса о соотношении актов феде­рального и регионального законодательства как регуляторов бюджетных от-ношений является делом отнюдь не простым, требующим четкого определе­ния и легального закрепления принципиальных основ построения всей нор­мативной системы Российской Федерации. К сожалению, этого в настоящеевремя ещё не сделано.Важным аспектом изучения законодательства субъектов РоссийскойФедерации является рассмотрение совокупности действующих бюджетныхнормативных правовых актов регионального уровня также и в качестве от­носительно самостоятельной нормативной системы. Это позволяет на основеанализа его структурной организации и функционирования внутрисистемныхсвязей оценить достигнутый уровень регулирования тех или иных бюджет­ных отношений и институтов, выделить основные тенденции развития их ре­гулирования, а также несовершенства действующей нормативной системы.Степень научной разработанности темы исследованияБюджетная деятельность Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации становится сегодня одной из центральных областей научно­го интереса ученых-правоведов.

Однако основной акцент в большинстве со­временных работ, как правило, делается на изучении бюджетно-правовогорегулирования федерального уровня и практики осуществления бюджетныхполномочий в области формирования, распределения и использования цент­рализованных государственных фондов денежных средств, межбюджетныхотношений. Всё большее внимание уделяется вопросам правового регулиро­вания государственного финансового контроля, а также бюджетного феде­рализма. Между тем специально юридических исследований, посвященныхизучению проблем создания и функционирования региональной норматив­но-правовой базы осуществления бюджетной деятельности, места бюджет­ного законодательства субъектов Российской Федерации в системе бюджет­но-правового регулирования Российской Федерации, правотворческой бюд­жетной компетенции субъекта Российской Федерации, несмотря на очевид­ную актуальность изучения этого комплекса отношений, до недавнего вре­мени практически не было.Среди работ, в той или иной степени затрагивающих вопросы право­вого статуса субъектов Российской Федерации в отношениях бюджетной де­ятельности, регулирования ими бюджетных отношений, появившихся в по­следние годы следует отметить диссертационное исследование О.Б.

Шемя­киной «Компетенция законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирова­ния бюджетного процесса» (М., 2004), монографию Ю.Л. Смирниковой «Фи­нансово-правовой статус субъекта РФ» (М., 2003), а также монографию67Ю.А. Крохиной «Бюджетное право и российский федерализм» ( М , 2002), ос­вещающую широкий спектр вопросов бюджетного федерализма в Россий­ской Федерации. Тем не менее комплексного анализа проблем бюджетно­го законодательства субъектов Российской Федерации до последнего време­ни проведено не было.Цели и задачи исследованияОсновной целью настоящей работы является изучение феномена реги­онального правотворчества в федеративном государстве, а также определе­ние сущности и значения бюджетного законодательства субъектов Россий­ской Федерации в механизме правового регулирования бюджетных отноше­ний в Российской Федерации, установлении критериев эффективности егореализации.Для достижения поставленных целей были определены следующие за­дачи:1.

Рассмотреть проблемные вопросы механизма вертикального разгра­ничения государственной власти в Российской Федерации, в том числе отно­шений бюджетного федерализма — категорий, имеющих значение принци­пиальных правовых основ бюджетного правотворчества региональногоуровня.2. Выявить правовое содержание бюджетной деятельности субъектаРФ в компетенционном аспекте и проанализировать особенности её осуще­ствления как сферы и формы объективации бюджетного законодательстварегионального уровня.3.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации