Автореферат (1138841), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Установить соотношение уровней правового регулирования бюд­жетных отношений, а также объема правотворческих полномочий Россий­ской Федерации и её субъектов; определить границы их реализации.4. Изучить структурную организацию нормативного регулированиябюджетных отношений в РФ, выделить его принципы.5. Выявить проблемные вопросы действующей системы нормативноправового регулирования отношений в сфере бюджетной деятельности, уста­новить направления её дальнейшего развития.6. Выработать предложения по преодолению выявленных недостат­ков системы регулирования бюджетных отношений как на федеральномуровне, так и на уровне регионального правотворчества.Объектом исследования является широкий круг отношений, склады­вающихся между субъектами федеративных отношений по поводу верти­кального разграничения государственной власти в сфере осуществления бю­джетной деятельности, а также особенности реализации правотворческойбюджетной компетенции субъектов Российской Федерации.Предметом исследования являются проблемы становления бюд­жетного законодательства субъектов Российской Федерации, особенностиразвития бюджетного правотворчества регионального уровня, отдельныевопросы реализации бюджетной компетенции субъектов Российской Фе­дерации.Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, актыфедерального законодательства, постановления Конституционного СудаРФ, акты договорного регулирования, подзаконные нормативные правовыеакты, а также основные законы и законодательство субъектов РоссийскойФедерации, в том числе:семнадцати республик;шести краёв;сорока девяти областей;двух городов федерального значения;автономной области;четырех автономных округов.Кроме того, предметом научного осмысления в ходе подготовки на­стоящей работы явились Послания Президента РФ Федеральному собраниюРФ, а также Бюджетные послания Президента РФ Федеральному собраниюРФ как политико-правовые документы, оказывающие непосредственноевлияние на определение путей развития всего комплекса институтов публич­но-правовой сферы, в том числе и законодательства.Методологическая основа исследованияМетодологический аппарат настоящего исследования составили:- общенаучные методы познания: сравнение, моделирование, анализ,синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, логический метод;- принципы диалектики как всеобщего метода познания: всесторон­ность рассмотрения объекта, историзм, принцип противоречия;- философские категории как ступени и формы познания: целое ичасть, элемент, система, структура, содержание и форма, причина и следст­вие и пр.Кроме того, были применены частные методы исследования правовойнауки, такие как толкование, сравнительно-правовой, формально-юридичес­кий и др.Теоретическая основа работыТеоретической основой настоящей работы явились взгляды, рассужде­ния и выводы отечественных ученых-правоведов в области общей теорииправа и государства, а также конституционного, финансового, администра­тивного права.89Направление мысли и выводы автора были сформированы на основевосприятия и осознания работ ведущих российских ученых-правоведов про­шлого и настоящего: К.С.

Вельского, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой,О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасёвой, В.Н. Карташова, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой,В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Е.В. Переверзевой, А.С. Пиголкина, М.И.Пискотина, СВ. Полениной, Е.А.Ровинского, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, В.А. Черепанова, В.Е.

Чиркина, А.А.Ялбулганова и др.Научная новизнаНаучная новизна диссертации обусловлена тем, что комплексное ис­следование бюджетного законодательства субъектов Российской Федера­ции, с одной стороны, как системы нормативного регулирования совокупно­сти отношений бюджетной деятельности, выступающей уровнем системыбюджетного законодательства Российской Федерации, а с другой — как реа­лизации права на собственный бюджет осуществляется впервые.Новизна заключается в выводах автора, сделанных на основе анализаспецифики современного состояния развития отношений в области разгра­ничения правотворческой компетенции в сфере бюджетной деятельностимежду Российской Федерацией и её субъектами, а также практики их реали­зации в правотворческой деятельности регионального уровня.

Кроме того,впервые предпринята попытка выделения общих для бюджетной деятельно­сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации начал —принципов бюджетного законодательства. Также научная новизна содержит­ся в обосновании общей модели структурной организации системы бюджет­ного законодательства субъектов как подсистемы бюджетного законода­тельства Российской Федерации.Кроме того, обстоятельством, объективно обусловливающим новизнунастоящей работы, является исследование в ней положений российского бю­джетного законодательства как федерального уровня, так и уровня субъек­тов Российской Федерации, принятого в последнее время, что придает насто­ящему исследованию характер одной их первых попыток их научного ос­мысления.Основные положения, обладающие научной новизнойи выносимые на защиту1.

Централизация правотворческих полномочий в бюджетной сфере нафедеральном уровне является существенным препятствием становления сис­тем бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации.2. На основе анализа сущностных характеристик природы РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации уточнено научное толкованиекатегории «бюджетная деятельность государства», в качестве необходимогоэлемента содержания которой предложено считать бюджетное правотворче­ство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.3.

Предложена классификация бюджетных полномочий РоссийскойФедерации в сфере бюджетной деятельности субъектов Российской Феде­рации на обычные и чрезвычайные. Обосновывается, что вводимый меха­низм осуществления чрезвычайных полномочий не в полной мере согласу­ется с правовой природой бюджетной деятельности субъектов РоссийскойФедерации.4. Способом обеспечения системной согласованности и внутреннейнепротиворечивости бюджетного законодательства России как феде­ративного государства следует считать наличие в механизме бюджетноправового регулирования основных начал, определяющих критерииструктурной организации и обеспечения единства содержательнойнаправленности системы бюджетно-правовых актов.

Такими началамипредложено считать принципы бюджетного законодательсива РоссийскойФедерации. Эффективность реализации регулятивного потенциалапринципов бюджетного законодательства может быть достигнута при ихзакреплении в качестве обязательных предписаний для всех субъектовбюджетного правотворчества, что может быть осуществлено только вформе норм федерального бюджетного кодекса. Предлагается внестиизменения в Бюджетный кодекс РФ, дополнив его систематизированнымперечнем принципов бюджетного законодательства Российской Федерации.5. Рассмотрение элементного состава бюджетного законодательствасубъектов Российской Федерации позволило выделить общие моментыструктурной организации массива бюджетно-правового регулирования реги­онального уровня.

Сформулирована конструкция общей модели структурырегионального бюджетного законодательства, отмечены аспекты обуслов­ленности её состава федеральным и региональным регулированием бюджет­ных отношений.6. Обстоятельством, объективно обусловливающим существованиепротиворечий федерального и регионального бюджетного законодательства,является отсутствие законодательного определения механизмов примененияфедерального бюджетного законодательства по аналогии в правотворческойдеятельности субъектов Федерации.7.

Действующая модель взаимоотношений субъекта Российской Феде­рации и муниципальных образований в области регулирования бюджетной10деятельности ограничена узким кругом вопросов обеспечения выполнениязакрепленных за ними или передаваемых им расходных обязательств. Этопрепятствует эффективному развитию межбюджетных отношений в субъек­те Российской Федерации, поскольку практически исключает возможностьадаптации федеральных схем к особенностям конкретных регионов. Предла­гается применение другого метода обеспечения единства бюджетно-правового регулирования.Практическая значимость результатов исследования во многомпредопределена актуальностью и новизной поднятых в диссертации про­блем, а также сделанных предложений, ориентированностью исследованияна повышение эффективности правотворческой работы в сфере бюджетнойдеятельности на всех уровнях государственной власти.

Полученные авторомрезультаты могут быть использованы в правотворческой практике органовгосударственной власти по совершенствованию бюджетного законодатель­ства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Фе­дерации.Кроме того, сформулированные выводы и положения могут быть по­лезны для дальнейших исследований проблем бюджетного законодательства,для преподавания курсов «финансовое право» и «бюджетное право», а такжепри подготовке учебной и методической литературы.Апробация результатов исследованияДиссертация выполнена на кафедре административного и финансово­го права Российского университета дружбы народов. Основные теоретичес­кие выводы и результаты обсуждались и были одобрены на заседаниях кафе­дры административного и финансового права РУДН, апробированы при про­ведении семинарских занятий, отражены в публикациях автора общим объе­мом 4,7 п.л.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка норматив­ных актов и литературы.Содержание работыВо Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследо­вания, анализируется степень научной разработанности проблемы, определя­ются цели исследования, раскрывается его методологическая основа, приво­дится обоснование научной новизны работы, формулируются основные по­ложения, обладающие новизной и выносимые на защиту, характеризуется те­оретическая и практическая значимость диссертации, указываются способы11апробации результатов исследования.Первая глава — «Теоретические основы правотворчества субъектовРоссийской Федерации в бюджетной сфере» — посвящена рассмотрениюконцептуальных и правовых основ самостоятельного правотворчества субъ­ектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений.В первом параграфе исследуются общие вопросы вертикальной орга­низации государственной власти в Российской Федерации на основе принци­па федерализма.

Характеристики

Список файлов диссертации