Автореферат (1138841), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Анализируются различные взгляды ученых на проблему фе­дерализма и его реализацию в современной государственно-правовой дейст­вительности Российской Федерации. Одним из центральных элементов со­держания принципа федерализма является разграничение предметов ведениямежду Российской Федерацией и её субъектами — наиболее конфликтнаясфера отношений в любой федерации.Потенциальная противоречивость интересов субъектов федеративныхотношений в рассматриваемой сфере ярче всего проявляется при анализе бю­джетного аспекта федерализма, поскольку финансовая составляющая феде­ративных отношений позволяет наиболее отчетливо проследить действи­тельное соотношение сил участников политического процесса на уровне фе­деральный центр - регионы.Как одна из основ конституционного строя, федерализм служит важ­нейшим принципом построения и действия бюджетной системы РоссийскойФедерации и системы бюджетного законодательства, находя здесь свое спе­цифическое преломление.

Однако легальное определение категории «бюд­жетный федерализм» сегодня отсутствует, что следует отнести к недостат­кам действующей системы правового регулирования федеративных отноше­ний в сфере бюджетной деятельности, поскольку задача построения опти­мальной для Российской Федерации модели бюджетной системы можетбыть успешно решена лишь при четком закреплении её в качестве осново­полагающей категории и последовательной реализации в правопримени­тельной деятельности.Одной из причин отсутствия законодательного определения бюджет­ного федерализма является, на наш взгляд, нерешенность проблемы научнойразработки его содержания, теоретическая неопределенность в вопросе соот­ношения этой категории с другими бюджетно-правовыми институтами, на­пример с институтом межбюджетных отношений.

Кроме того, вопрос о субъ­ектном составе отношений бюджетного федерализма еще не нашел одно­значного ответа.В настоящей работе предложено рассматривать бюджетный федера­лизм как систему отношений между Российской Федерацией и её субъектами1213в сфере бюджетной деятельности, основанную на равенстве субъектов Рос­сийской Федерации, их самостоятельности в пределах законодательно уста­новленных полномочий и разграничении компетенции, являющуюся средст­вом обеспечения баланса интересов Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации.Организация бюджетной деятельности в Российской Федерации на осно­ве всестороннего учета принципа бюджетного федерализма является целью инепременным условием эффективности проводимой ныне реформы бюджет­ных отношений.

Между тем можно отметить происходящее сегодня некотороеразмывание законодательных начал бюджетного федерализма — основ, прак­тическая реализация которых должна являться важнейшим средством обеспе­чения устойчивости всей системы бюджетно-федеративных отношений.Второй параграф посвящен изучению теоретических проблем само­стоятельности бюджетной деятельности регионального уровня, научного по­нимания её содержания, сферы реализации, субъектного состава.Бюджетная деятельность государства в содержательном плане нетолько выражает осуществление имманентно присущего государственно-об­разованному обществу процесса перераспределения национального дохода,но и является одним из механизмов согласования финансовых интересов фе­дерального центра и регионов. Принцип бюджетного федерализма, лежащийв основе построения бюджетной системы Российской Федерации, предопре­деляет самостоятельность бюджета каждого уровня, а значит, и необходи­мость закрепления за субъектами бюджетной деятельности каждого уровнябюджетной системы известного круга полномочий, необходимых для реше­ния вопросов собственной бюджетной деятельности.Свойства, присущие бюджетной деятельности государства вообще —предметность, целенаправленность, периодичность бюджетного процессакак одной из форм бюджетной деятельности, системность и др., характерныи для бюджетной деятельности регионального уровня.

При этом статус еёсубъектов, самостоятельность объектов и целей, а также сфера её осуществ­ления придают бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации са­мостоятельный характер.Роль бюджетной деятельности в механизме выполнения государствен­ных функций субъекта Российской Федерации ограничивает круг субъектовбюджетной деятельности государством в целом и субъектами Федерации.Положение субъекта Российской Федерации в отношениях региональ­ной бюджетной деятельности определяется местом бюджета субъекта Рос­сийской Федерации в бюджетной системе Российской Федерации и его значе­нием основы финансовой системы конкретного региона. Роль бюджета субъ-екта Российской Федерации, с одной стороны, как важного элемента меха­низма децентрализации государственной власти в стране, а с другой — мощ­ного средства поддержания необходимого уровня единства финансовой сис­темы Российской Федерации в целом диктует необходимость адекватногораспределения компетенции в бюджетной сфере.В работе обосновывается, что базовый элемент механизма разграни­чения бюджетной компетенции между субъектами федеративных отношений— конституционное разграничение предметов ведения в сфере бюджетныхотношений в настоящее время не отвечает насущным требованиям развитиябюджетной системы на основе принципа федерализма.Так, среди предметов ведения, не относимых Конституцией РФ ни к ве­дению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Феде­рации и её субъектов, весьма важной является сфера бюджетных отноше­ний, опосредующих бюджетную деятельность государства, тогда как ст.

71Конституции РФ закрепляет в исключительном ведении Российской Федера­ции финансовое регулирование. Неизбежно встаёт вопрос о том, охватывает­ся ли понятием «финансовое регулирование» понятие «бюджетная деятель­ность» вообще и «бюджетная деятельность субъекта Российской Федера­ции»? Конституция РФ не дает на него ответа, что таит в себе возможностьотрицания правовой возможности осуществления субъектами РоссийскойФедерации самостоятельной бюджетной деятельности.Правовые свойства бюджета субъекта Российской Федерации диктуютнеобходимость конституционного разграничения предметов ведения в бюд­жетной сфере и признания за субъектом Российской Федерации всей полно­ты власти вне пределов ведения Российской Федерации и пределов совмест­ного ведения Российской Федерации и её субъектов.Поэтому в целях совершенствования механизма правового регулиро­вания отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности, не­обходимо внести в конституционный механизм разграничения предметовведения между субъектами федеративных отношений дополнения, предус­мотрев сферу бюджетных отношений, а также финансовое законодательст­во в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и еёсубъектов.Широкие полномочия Российской Федерации относительно региональ­ной бюджетной деятельности объясняются необходимостью обеспеченияединообразия регулирующего воздействия со стороны государства на всю со­вокупность бюджетных отношений.

Механизм реализация появившихся в хо­де проведения реформы бюджетного законодательства нового вида бюджет­ных полномочий Федерации — чрезвычайных бюджетных полномочий тре-14бует совершенствования и более четкого соотнесения с действующими бюджетно-правовыми нормами.В третьем параграфе рассматриваются проблемные вопросы содер­жания и реализации бюджетной компетенции субъектов Российской Федера­ции, в том числе в сфере регулирования бюджетных отношений.Наделение субъектов Российской Федерации собственной компетен­цией в бюджетной сфере обусловлено федеративным характером Российско­го государства и подчеркивает государственно-правовой статус субъектовРоссийской Федерации.

Неотъемлемым элементом этого статуса являетсяправо субъекта Российской Федерации на собственный бюджет, являющеесяосновой его бюджетной компетенции и предполагающее осуществлениесубъектом Российской Федерации широкого круга бюджетных полномочий.Новая редакция ст. 15 БК РФ, вводимая Федеральным законом «О вне­сении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отноше­ний» № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.3, не связывает категорию «бюджет субъ­екта Российской Федерации» с какими-либо проявлениями черт государст­венности субъекта Российской Федерации, соотнося её лишь с исполнениемего расходных обязательств — нового бюджетно-правового института, пра­вовое содержание которого, в свою очередь, вызывает ряд вопросов.В настоящее время в практике федерального бюджетно-правового ре­гулирования проявилась тенденция централизации бюджетных полномочий,в том числе в сфере бюджетного правотворчества. Это наиболее отчетливозаметно при проведении анализа содержательной стороны бюджетной ком­петенции субъекта Российской Федерации.

Для достижения целей настояще­го исследования наиболее продуктивной, на наш взгляд, является классифи­кация бюджетных полномочий субъекта Российской Федерации в зависимос­ти от содержания правового воздействия: а) на полномочия по правовому ре­гулированию бюджетных отношений субъекта РФ; б) на полномочия, связан­ные с формированием, распределением и использованием бюджетного фон­да субъекта Российской Федерации.Рассмотрение бюджетной компетенции субъекта Российской Федера­ции как совокупности содержательно различных групп полномочий, реализу­емых им в относительно самостоятельных сферах бюджетных отношений,позволяет наиболее точно выявить значение бюджетного законодательствасубъекта Российской Федерации как формы реализации бюджетной компе­тенции субъекта, а также как элемента механизма правового регулированиябюджетных отношений федеративного государства.Собрание законодательства РФ.

2004. № 34. Ст. 3535.15Содержание бюджетной компетенции, закрепляемой за субъектамиРоссийской Федерации на том или ином этапе исторического развития, раз­лично. Его объем может меняться в зависимости от принятых федеральныхактов, так или иначе распределяющих бюджетные полномочия, а также вво­дящих новые, от заключенных соглашений между федеральным центром исубъектами Российской Федерации, в соответствии с которыми субъектыРоссийской Федерации могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, и других причин.Есть все основания говорить о том, что отмеченная тенденция центра­лизации бюджетной системы одним из аспектов проявления имеет закрепле­ние ряда полномочий по регулированию бюджетных отношений за Феде­ральным центром.

Так, к компетенции Российской Федерации теперь отно­сятся определение порядка установления нормативов отчислений от регио­нальных и местных налогов и сборов, установление порядка разграничениярасходных обязательств, установление порядка и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации,определения порядка осуществления внутренних заимствований из бюдже­та субъекта и пр., ранее относимые к компетенции субъектов Российской Фе­дерации.Вместе с тем бюджетная компетенция субъектов Российской Федера­ции может быть расширена как за счет передачи им полномочий от другихсубъектов бюджетной деятельности, так и путем установления новых полно­мочий.

Так, теперь субъект Российской Федерации в праве:а) устанавливать обязанность перечисления в бюджет субъекта Рос­сийской Федерации субвенций из местных бюджетов, в которых в отчетномгоду расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень,установленный законом субъекта Российской Федерации (ст. 142.2 БК РФ);б) временно осуществлять отдельные бюджетные полномочия органовместного самоуправления (абзац 12 ст.

8 БК РФ).Необходимо отметить, что правовая возможность осуществлениясубъектами Российской Федерации этих полномочий представляется сомни­тельной ввиду недостаточной системной согласованности приводимых норм сположениями действующего законодательства, касающимися конституцион­ного статуса муниципальных образований и правовых свойств местного бюд­жета (ст. 130, 132 Конституции РФ, ст. 9, 14, 31 БК РФ, и пр.).Вторая глава — «Основные черты бюджетного законодательства субъ­ектов Российской Федерации» — посвящена изучению бюджетного законода­тельства субъектов Российской Федерации как относительно самостоятельной1617формализованной системы правовых предписаний в области бюджетной дея­тельности, подсистемы бюджетного законодательства Российской Федерации.В первом параграфе анализируется сложная система правовых принци­пов, лежащая в основе структурной организации и действия бюджетного за­конодательства субъектов Российской Федерации, придающая ему качествастабильности, согласованности, внутренней непротиворечивости.На основании признания онтологического единства бюджетного праваи бюджетного законодательства как содержания и формы делается вывод онеобходимости рассмотрения сущностных начал бюджетного права — прин­ципов бюджетного права в качестве основ бюджетного законодательства.Принципы бюджетного права предопределяют качественные характеристи­ки содержательной стороны законодательства, обусловливают общее на­правление правового воздействия на регулируемые отношения.

Характеристики

Список файлов диссертации