Диссертация (1137850), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В первую очередь, задача привлеченияинвестиций вступает в противоречие с необходимостью сдерживания тарифов на114передачу электроэнергии. Тот факт, что основной источник инвестицийроссийских РСК – их тарифные доходы, усугубляет данное противоречие. Слабаяпроработанность первых редакций правил RAB-регулирования вызвала резкийрост тарифов на услуги сетевых компаний.существенныекорректировкиВ результате были проведеныпараметровRAB-регулирования,введенальтернативный метод долгосрочной индексации тарифов.
С 2012 г. в отношенииРСК используются два альтернативных метода тарифного регулирования: RABрегулирования и метод долгосрочной индексации, имеющие общий (независящий от метода регулирования) предел роста регионального тарифа. Всреднесрочной перспективе задача ограничения роста тарифов сохранит своеприоритетное значение, что должно усилить стимулы к снижению издержек РСК,номожетнегативносказатьсянаобъемахинвестицийинадежностиэнергоснабжения.Анализ заявлений представителей Федеральной антимонопольной службыРФ, регулирующей с 2015 г. тарифы РСК, говорит о неудовлетворенностирегулятора применяемыми методами регулирования РСК и одновременно – оботсутствии четкого представления о предпочтительных подходах к тарифномурегулированию РСК.
Пересмотр существенных параметров долгосрочногорегулирования,частыекорректировкиправилтарифообразования,неопределенность в отношении будущих подходов к регулированию позволяютговорить о признаках оппортунистического поведения российского регулятора.Неудовлетворенностьприменяемымивнастоящеевремяметодамитарифного регулирования РСК сочетается с отсутствием анализа результатовприменения альтернативных методов регулирования российских РСК. Настоящаяработа в числе прочего призвана восполнить этот пробел. Для решения этойзадачи была самостоятельно собрана информационная база, содержащая данные овыручке,капитальныхвложениях,EBITDA,атакжехарактеристикиприменяемого метода тарифного регулирования по 44 филиалам МРСК за периодс 2008 по 2015 гг.Полученную выборку можно считать репрезентативной,115поскольку она обеспечивает более 50% выручки сегмента распределительныхсетей ПАО «Россети», или более 70% выручки российского распредкоплекса заисключением ПАО «МОЭСК», ПАО «Ленэнерго» и ПАО «Тюменьэнерго».В третьей главе с помощью эконометрического анализа доказано, чтопереход в 2009 г.
от краткосрочного регулирования тарифов РСК кдолгосрочному позволил значимо увеличить инвестиции РСК. При этомтеоретически RAB-регулирование должно больше стимулировать инвестиции,однако эмпирическое исследование этого не подтверждает. Оппортунистическоеповедение регулятора в виде пересмотра правил RAB-регулирования и независящий от метода тарифообразования предел роста тарифов РСК сгладилиразницу в результатах применения альтернативных методов тарифообразования.Это утверждение доказано путем тестирования гипотезы о том, что конкретныйтип долгосрочного регулирования, применяемый в России в отношенииэлектросетевых компаний в 2009-2015 гг.
(RAB-регулирование или долгосрочнаяиндексация), не оказывает существенного влияния на их объемы инвестиций;метод оценки - системный обобщенный метод моментов, предложенныйБланделлом-Бондом. Помимо основных объясняющих переменных, в моделииспользованы контрольные переменные, характеризующие инвестиционныйклимат регионов присутствия РСК, что позволяет учесть влияние ненаблюдаемыхэффектов. Помимо тестирования основной гипотезы, эмпирические результатыподтверждают выводы других исследований инвестирования в сетевых отраслях,в том числе, например, инвестирования европейских газовых и электросетевыхкомпаний [Cambini, Rondi, 2011], немецких распределительных электросетевыхкомпаний [Culmann, Nieswand, 2016], сетевых компаний стран ОЭСР [Alesina etal., 2005; Egert, 2009] и др.Величина инвестиций отражает непосредственный эффект реформытарифного регулирования.
Однако основной задачей и предполагаемым конечнымрезультатом преобразований должно было стать снижение износа для повышениякачества оказания услуг. Проверка гипотезы о связи модели регулирования116тарифов и величины инвестиций, с одной стороны, и показателей износа, сдругой, продемонстрировала отсутствие предполагаемой связи.Анализ непоказал значимого влияния ни метода тарифного регулирования, ни объемовинвестиций РСК на изменение износа их оборудования. Вот почему несмотря нарост инвестиций в распределительном сетевом комплексе, достичь цели поснижению износа производственных активов РСК до 50% в 2020 г. скорее всегоне удастся. В то же время в период 2008-2013 гг.
наблюдается зависимостьснижения износа от структуры инвестиций. При достижении доли инвестиций втехническое перевооружение и реконструкцию порогового значения (чуть менее2/3) РСК значимо снижали износ трансформаторного оборудования и подстанций.При большей доле инвестиций в новое строительство и расширение РСК неудавалось компенсировать старение оборудования, и снижения износа ненаблюдалось. Наконец, структура инвестиций РСК не демонстрирует связи сметодом тарифного регулирования.Такимобразом,основнымирезультатамиреформытарифногорегулирования российских РСК выступают:1)переходкстимулирующемурегулированию.Несмотрянасохраняющуюся значительную опору на затратные методы регулирования,принципиально изменилась концепция тарифообразования РСК, учитывающая,что регулируемые компании реагируют на стимулы;2) переход к долгосрочному регулированию. Отказ от покрытия толькократкосрочных затрат сопровождался повышением объема инвестиций в среднемна 5%.Втожевремянетсвидетельствповышенияэффективностиинвестиционных решений для конечного потребителя.
Совершенствованиесистемы тарифного регулирования должно быть адресовано решению этойзадачи. В условиях сохранения приоритета ограниченного роста тарифов важнымресурсом для новых инвестиций РСК может стать повышение эффективностиоперационной и инвестиционной деятельности. Для решения этой задачи можно117рекомендовать адаптацию инструментов стимулирующего регулирования кроссийским условиям и потребностям распределительного сетевого комплекса.При разработке правил тарифообразования необходимо учитывать важностьструктуры инвестиций для снижения износа оборудования. Целесообразно прямовключать целевые индикаторы снижения износа, или же в качестве альтернативы– целевые индикаторы структуры инвестиций - в число нормативных показателейРСК при применении метода RAB-регулирования в тех компаниях, где этот методдо сих пор используется.118СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫИсточники на русском языке1.Авдашева С.
Б., Цыцулина Д. В. Задачи и ограничения антимонопольногоконтроля регулирования тарифов // Вопросы государственного и муниципальногоуправления. - 2014. - № 4. - С. 27-46.2.Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Нобелевская премия по экономике-2014:Жан Тироль // Вопросы экономики. - 2015. - № 1. - С.
5-21.3.Алексеева О. Распределение сплетается с сетями// Gazeta.ru. – 2012. – 11 мая.- URL: http://www.gazeta.ru/financial/2012/05/11/4579593.shtml4.Баранов А. Ю., Малков Е. С., Полищук Л. И., Рохлиц М. Д., Сюняев Г. Р.Измерение институтов в российских регионах: методология, источники данных,анализ // Вопросы экономики.
- 2015. - № 2. - С. 69-103.5.Баркин О., Волкова И. О., Кожуховский И., Колесник В. Г., Косыгина А. В.,Лазебник А., Сорокин И., Ясин Е. Г. Электроэнергетика России: проблемывыборамоделиразвития:аналитическийдокладкXVАпрельскоймеждународной научной конференции по проблемам развития экономики иобщества, Москва, 1–4 апр. 2014 г. - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2014.6.Воротницкий В.Э., Комкова Е.В. Cнижение потерь электроэнергии вэлектрических сетях: Динамика, структура, методы анализа и мероприятия //Энергосбережение. - 2005 – №2. - C.2-6.7.Годовой отчет ОАО «МРСК Центра» по итогам работы за 2011 год / ОАО«МРСК Центра».
- Режим доступа: http://www.mrsk-1.ru/ru/information/annualreports/8.Годовой отчет ОАО «ФСК ЕЭС» за 2011 год / ОАО «Федеральная сетеваякомпании Единой энергетической системы» – Режим доступа: http://www.fskees.ru/upload/docs/FSK_GO_2011_02072012.pdf1199.Годовой отчет ОАО «Холдинг МРСК» за 2011 год / ОАО «Холдинг МРСК»–Режимдоступа:http://www.holding-mrsk.ru/media/company/GO_russk_27.06.12.pdf10.Докукина,К.Крупнымэнергопотребителямвозвращаютдоговоры«последней мили» // Ведомости.
– 2012. – 18 января. – Режим доступа:http://www.vedomosti.ru/companies/news/1478132/uc_rusal_vernuli_pod_perekrestku11.Долматов И. А., Маскаев И. В. Методологические подходы к бенчмаркингуроссийских электросетевых фирм // В кн.: XIV Апрельская международнаянаучная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4-х книгах.Книга 2 / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
